征地改革新規(guī)：農(nóng)民補(bǔ)償要能購(gòu)買合理水平房屋

　　為改善失地農(nóng)民的境況，國(guó)土資源部要求逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求確保前者能夠真正拿到這筆資金，而不是被層層截留。

　　國(guó)土資源部近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》要求，各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。

　　同時(shí)，《通知》還要求：做到先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。

　　確保農(nóng)民能拿到補(bǔ)償費(fèi)

　　近幾年來(lái)，中央政府已數(shù)次發(fā)出提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的信號(hào)，但具體落實(shí)仍有待完善。

　　國(guó)土部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示，目前，全國(guó)大多數(shù)省份都公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體用地項(xiàng)目上還沒(méi)有完全執(zhí)行到位。

　　依照我國(guó)此前征地補(bǔ)償辦法，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用是以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算，最高為30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對(duì)不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低。

　　此外，由于農(nóng)地征收之后即轉(zhuǎn)為國(guó)有用地，可進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)，但失地農(nóng)民難以分享由此衍生出的豐厚的增值收益，也時(shí)常心存不滿。

　　據(jù)中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)調(diào)查，由于土地長(zhǎng)期計(jì)劃征用，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档氖找娣峙渲�，政府�?0%至70%，村級(jí)集體組織得5%至30%，農(nóng)民只得到5%至10%。

　　而這看似并不多的補(bǔ)償費(fèi)用，竟然也時(shí)常無(wú)法直接交付失地農(nóng)民手中。

　　一位國(guó)土部高層近日在一次內(nèi)部座談會(huì)上直言，當(dāng)相關(guān)部門把征地費(fèi)用給到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以后，看起來(lái)征地費(fèi)落實(shí)了，補(bǔ)償也到位了，但農(nóng)村集體組織內(nèi)部如何分配，這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有得到很好的解決。

　　而此次《通知》要求，征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民，且征地補(bǔ)償費(fèi)直接給到農(nóng)民個(gè)人。

　　首提征地房屋拆遷補(bǔ)償

　　自1999年來(lái)，國(guó)土部已經(jīng)出了十余份文件以完善征地制度，但此次《通知》第一次提出了征地房屋拆遷的補(bǔ)償安置問(wèn)題。

　　上述耕保司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補(bǔ)償。但近年來(lái)城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來(lái)越大，而隨著房屋價(jià)值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補(bǔ)償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。

　　為此，國(guó)土部在去年年底曾會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行研究，有針對(duì)性地提出了政策意見(jiàn)，而這些意見(jiàn)終被反映到了《通知》之中。

　　按照這份最新的文件，征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補(bǔ)償。按照被征地的區(qū)位，這類補(bǔ)償主要分為兩類：在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，房屋拆遷按建筑重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　一般而言，上述地區(qū)房屋重建成本并不高。但如果在城鄉(xiāng)接合部和城中村，由于周邊商品房?jī)r(jià)格高企，如果政府不提供更多的補(bǔ)償，單憑征地補(bǔ)償費(fèi)失地農(nóng)民難以解決居住問(wèn)題。

　　《通知》要求，這種情形下，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，政府將主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑�由被拆遷農(nóng)戶自行選購(gòu)房屋或政府提供安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ)償總和，應(yīng)能保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋。

　　2009年，北京著名的城中村——大望京村騰退補(bǔ)償行動(dòng)中，由于在制度上采取了類似安排，才得以僅僅用了53天就實(shí)現(xiàn)全部拆遷騰退。