袁貴仁：抓緊解決教育收費(fèi)中的突出問題

　　抓緊解決教育收費(fèi)中的突出問題切實(shí)維護(hù)群眾利益和教育公平公正

　　——教育部黨組書記、部長袁貴仁在全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議上的講話

　　黨中央、國務(wù)院始終高度重視治理教育亂收費(fèi)工作。2009年，溫家寶總理和劉延?xùn)|國務(wù)委員對治理教育亂收費(fèi)工作先后作過多次重要批示，對推進(jìn)治理工作提出了明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，為治理工作指明了方向。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)真貫徹中央的決策部署，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的工作方針，著力形成治理工作長效機(jī)制;堅(jiān)持以人為本、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新的工作精神，著力探索從源頭上解決滋生教育亂收費(fèi)問題的深層次矛盾和問題，教育收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，亂收費(fèi)問題進(jìn)一步減少，人民群眾滿意度進(jìn)一步提高。2009年，全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室受理教育收費(fèi)問題舉報(bào)同比下降21%;全國查處教育收費(fèi)違法案件數(shù)同比下降26%。

　　一、加大教育投入，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把加大教育投入作為解決教育亂收費(fèi)問題的重要保障。認(rèn)真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2009年，通過中央財(cái)政撥付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金、義務(wù)教育階段教師績效工資制度改革資金，全國約1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1505萬家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。嚴(yán)格落實(shí)城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，通過中央財(cái)政安排免學(xué)雜費(fèi)及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金，全國共有2900多萬城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)或相應(yīng)補(bǔ)助。各級人民政府切實(shí)履行《義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長”教育投入責(zé)任，加大教育經(jīng)費(fèi)投入。目前，各地農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到國家規(guī)定的基準(zhǔn)定額。國家全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生住宿費(fèi)后，各地積極采取措施保障學(xué)生宿舍正常運(yùn)轉(zhuǎn)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平的提高，進(jìn)一步消除了教育亂收費(fèi)滋生的土壤，為治理工作創(chuàng)造了有利條件。

　　二、加強(qiáng)學(xué)校管理，中小學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持把規(guī)范辦學(xué)行為，作為治理教育亂收費(fèi)的治本措施。教育部印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確各級教育行政部門和學(xué)校的管理職責(zé)、工作任務(wù)，明確中小學(xué)辦學(xué)行為標(biāo)準(zhǔn)，著力解決違背教育規(guī)律、影響正常教育教學(xué)秩序和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，并在山東召開了加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)全國中小學(xué)規(guī)范化管理邁出新步伐。各地進(jìn)一步完善相關(guān)制度，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各種名目舉辦收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班。教育部提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見，在河北召開了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，劉延?xùn)|國務(wù)委員出席并作了重要講話。加大改制學(xué)校清理規(guī)范工作力度，堅(jiān)決治理以改制為名的亂收費(fèi)問題。目前，全國義務(wù)教育階段的改制學(xué)校，通過回歸公辦、轉(zhuǎn)為民辦、停辦等各種方式，完成目標(biāo)任務(wù)的75%;普通高中的改制學(xué)校，通過清理規(guī)范，完成目標(biāo)任務(wù)的45%。學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范使亂收費(fèi)行為得到進(jìn)一步治理。

　　三、加強(qiáng)政策指導(dǎo)，教育收費(fèi)政策界限進(jìn)一步明晰。各地按照統(tǒng)一部署，對教育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真清理。2009年，全國共清理廢止教育收費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)1018項(xiàng)，清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過清理和公示，進(jìn)一步明確了政策界限，做到學(xué)校清清楚楚收費(fèi)，學(xué)生家長明明白白交費(fèi)。國家發(fā)展改革委在山東召開了教育收費(fèi)交*檢查工作會(huì)議，總結(jié)成果，研究檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)政策界限，推動(dòng)了政策的嚴(yán)格執(zhí)行。教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署等部門，圍繞義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、中小學(xué)教輔材料過多過濫等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展深入調(diào)研，探索治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，一些成果已納入2010年治理工作規(guī)劃，為治理政策的制定和實(shí)施提供了客觀依據(jù)。繼續(xù)執(zhí)行普通高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)禁在擇校生之外以非計(jì)劃生、自費(fèi)生和旁聽生等名義招收高收費(fèi)學(xué)生。高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)穩(wěn)定在2006年秋季學(xué)期的水平。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，治理成果得到進(jìn)一步鞏固。年初，在全國范圍內(nèi)部署開展了春季教育收費(fèi)大檢查，組織各級各類學(xué)校自查自糾，并進(jìn)行重點(diǎn)抽查。為落實(shí)溫家寶總理、劉延?xùn)|國務(wù)委員關(guān)于規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)問題的重要批示精神，在全國開展了城市中小學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)情況專項(xiàng)檢查，教育部對問題突出的14個(gè)省份進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督促整改。各地按要求對各級各類學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)情況進(jìn)行了全面檢查，對查出的違規(guī)資金進(jìn)行清退，對有關(guān)責(zé)任人予以追究。秋季開學(xué)后，七部委聯(lián)合部署開展全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成6個(gè)督查組，對12個(gè)省份進(jìn)行專項(xiàng)督查。今年3月，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦在廣西南寧召開了12個(gè)省份專題會(huì)議，對檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行督促整改。國家發(fā)改委、審計(jì)署、財(cái)政部等部門結(jié)合各自職能，通過組織物價(jià)檢查、審計(jì)調(diào)查、教育投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決查處違規(guī)收費(fèi)問題，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　五、加強(qiáng)制度建設(shè)，教育收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度、校務(wù)公開制度和收費(fèi)資金“收支兩條線”管理規(guī)定，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度，完善教育收費(fèi)監(jiān)督和舉報(bào)體系。各地在鞏固已有制度建設(shè)成果的同時(shí)，進(jìn)一步健全監(jiān)管制度，在收費(fèi)聽證、收費(fèi)公示、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面，建立了行之有效的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。各高校認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》，結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步完善教育收費(fèi)、資金管理、監(jiān)督檢查、違紀(jì)處理等制度，著力構(gòu)建高校收費(fèi)監(jiān)管制度體系，用制度規(guī)范收費(fèi)行為。深入實(shí)施高校招生“陽光工程”，進(jìn)一步加大信息公開力度，加強(qiáng)高校招生管理，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的收費(fèi)行為。

　　六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，治理工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各地各部門重視治理教育亂收費(fèi)宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)力量，爭取社會(huì)支持，形成治理合力，為治理工作營造了良好氛圍。部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和各地人民政府充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳教育收費(fèi)政策和治理教育亂收費(fèi)工作成效，及時(shí)曝光嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)案件，接受社會(huì)監(jiān)督。國務(wù)院糾風(fēng)辦與人民網(wǎng)聯(lián)合舉辦了“全國糾風(fēng)辦主任系列訪談”，通過網(wǎng)絡(luò)直播搭建全國各地糾風(fēng)辦與廣大網(wǎng)民交流互動(dòng)平臺，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，形成治理教育亂收費(fèi)的良好態(tài)勢。10多個(gè)省(區(qū)、市)教育部門領(lǐng)導(dǎo)積極參與廣播電臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”活動(dòng)，宣傳教育政策，接受和處理群眾投訴問題。繼續(xù)深入開展“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”活動(dòng)。2009年，新增規(guī)范教育收費(fèi)示范縣243個(gè)，總數(shù)已達(dá)940個(gè)。

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，治理工作仍然存在一些亟待解決的問題。一些地方政府違反管理權(quán)限，越權(quán)出臺教育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。一些部門擠占、截留、挪用學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。一些部門監(jiān)管職責(zé)不到位，制度執(zhí)行力不強(qiáng)，對行政區(qū)域內(nèi)教育亂收費(fèi)問題查處不力。一些學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)還不規(guī)范，以各種名義亂收費(fèi)問題仍然存在;義務(wù)教育階段擇校及由此引發(fā)的亂收費(fèi)問題還十分突出，一些學(xué)校以自愿捐助名義收取擇校費(fèi)，隱蔽性、危害性增加，治理難度增大。違反高中“三限”政策的問題在一些地方還比較突出，教輔材料散濫問題依然嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。部分學(xué)校未經(jīng)合法審批，以中外合作辦學(xué)、舉辦軟件學(xué)院等名義亂收費(fèi)。個(gè)別地方改制學(xué)校的清理規(guī)范工作，還沒有達(dá)到規(guī)定的要求。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾上好的學(xué)校、受好的教育的愿望日趨強(qiáng)烈，使治理工作出現(xiàn)一些新情況新問題，需要我們深入研究，破解難題，推進(jìn)工作。

　　2010年，治理教育亂收費(fèi)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點(diǎn)，抓緊解決教育收費(fèi)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益和教育公平公正。要繼續(xù)落實(shí)好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策的落實(shí)，堅(jiān)決糾正擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)以及向?qū)W校攤派收費(fèi)等問題;大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)決治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題;嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，堅(jiān)決禁止侵害學(xué)生利益的行為;鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作成果，推進(jìn)高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作;加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，切實(shí)解決教輔材料散濫問題;加大監(jiān)督檢查工作力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　教育部在規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)工作中負(fù)有重要職責(zé)。我們將堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央決策部署，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作，不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，努力辦好讓人民滿意的教育。