李希貴：制定《學(xué)校法》依法理順教育管理體制

　　教育體制改革的根本目的是為了全面提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。學(xué)校是教育的載體，沒有學(xué)校育人模式的變革，所有教育改革只能是舍本逐末，甚至是空中樓閣。因此，加快制定《學(xué)校法》，已成為將來貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)一項(xiàng)重要而又急迫的任務(wù)。

　　從目前我國教育情況看，由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，政事不分、權(quán)責(zé)不清等弊端已經(jīng)嚴(yán)重制約教育事業(yè)的發(fā)展，千校一面，活力不強(qiáng)，發(fā)展乏力，校長有理想難以實(shí)現(xiàn)，有改革處處受阻。一方面，主管部門怕一放就亂，一些是“婆婆”的心態(tài)難以改變，難免就要經(jīng)常對學(xué)校具體事務(wù)管一管、問一問;大多是不管怕失責(zé)，管又不知管什么。另一方面，學(xué)校不知哪些權(quán)力是自己的，勇敢邁出一步，大膽搞教育教學(xué)改革。之所以出現(xiàn)這種局面，根本的是政府與學(xué)校權(quán)責(zé)邊界不清，政事不分，管辦一體，沒有各歸其位。如果這種狀況不改變，我們這次設(shè)計(jì)的許多改革設(shè)想，提出的各項(xiàng)任務(wù)，在實(shí)施過程中就會(huì)被這一“關(guān)口”體制所“梗阻”。《規(guī)劃綱要》征求意見稿中提出的探索“管辦分離政校分開”，首要的是“辦”,只有“辦”的問題解決好了，才能實(shí)現(xiàn)真正的“分”。解決“辦”的問題，最迫切、最需要的是加快《學(xué)校法》的立法進(jìn)程，靠法律破解制度困境。

　　現(xiàn)有的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》和《教師法》等大多從宏觀、原則上對國家的基本教育制度、學(xué)校、教師的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但政府與學(xué)校的各自權(quán)責(zé)、校長的權(quán)責(zé)、教育者和被教育者的關(guān)系，學(xué)校與教育者的關(guān)系、學(xué)校與被教育者的關(guān)系，甚至學(xué)校與社會(huì)、家長的關(guān)系等都沒有具體明晰的法律界定，應(yīng)該說目前的教育法律體系存在比較明顯的“真空”地帶。

　　制定《學(xué)校法》，首要的是要厘清政府有關(guān)部門和學(xué)校的責(zé)任，理順教育管理體制。對中小學(xué)而言，應(yīng)該清楚地明確政府及其有關(guān)部門在學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)、撥款機(jī)制、效益監(jiān)督，學(xué)校教師招聘流程、職稱評聘，對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、途徑以及校長的管理等方面責(zé)任主體。要按照十七大關(guān)于加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系的要求，加強(qiáng)人大對政府在經(jīng)費(fèi)、教師、學(xué)校建設(shè)、育人環(huán)境等關(guān)鍵問題的監(jiān)督，落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的問責(zé)制，強(qiáng)化政府在興辦教育、改善民生中的責(zé)任。

　　要通過制定《學(xué)校法》，盡快建立學(xué)校比較科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是廣大中小學(xué)要在經(jīng)費(fèi)使用、教師聘任、教學(xué)改革、學(xué)校安全等方面實(shí)行真正意義上的校長負(fù)責(zé)制。同時(shí)要按照建立現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，建立學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。對學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督除了主管部門外，還要引入相關(guān)利益責(zé)任方的參與監(jiān)督，學(xué)生和家長、社區(qū)代表必須在學(xué)校監(jiān)督方面發(fā)揮應(yīng)有作用。