曹衛星：努力制定好省域特色的教育發展規劃

　　百年大計，教育為本。研究制定中長期教育規劃，是推動教育事業持續健康發展的有力保證，對于深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國、人才強國戰略，促進經濟社會又好又快發展，具有重大而深遠的意義。經過反復修改完善，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》文本公開向社會征求意見。這次公布的《規劃綱要》文本總結我國教育事業發展的歷史經驗，借鑒國際先進做法，既勾畫了未來10年我國教育改革發展的宏偉藍圖，又突出了近期工作重點，也給地方留下了操作空間，有利于積極穩妥、循序漸進地推動教育事業全面協調可持續發展。

　　總規劃和分規劃編制工作同步進行，是這次編制教育中長期規劃的一個特色。江蘇作為國務院確定先行制定分省規劃的9個省區市之一，省委省政府對這項工作高度重視，羅志軍省長親自擔任領導小組組長，要求集中全省智慧認真做好綱要制定工作。目前，我省規劃已進行數十次修改，并多次征求了有關方面的意見。下一步，我們將根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要領導小組的部署要求，在認真學習《規劃綱要》文本的基礎上，進一步聽取各方面的意見建議，開門問計，廣納群言，以對教育事業高度負責的精神和求真務實的作風，進行深入修改完善，努力使我省分規劃與國家總規劃有機銜接，力求體現時代要求、符合省情實際、凸顯江蘇特色，為構建教育強省奠定基礎。重點在以下幾方面下功夫：

　　一、把握基點，體現率先性。根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的部署要求，《規劃綱要》文本提出了“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，同時明確了相關指標體系。這些指標是綜合考慮全國各地情況確定的，我省教育事業發展基礎較好，目前有些方面已達到《規劃綱要》文本確定的2020年指標要求。因此，江蘇的分省規劃，必須按照適度超前的原則，牢牢把握“率先發展”這一基點，高起點進行目標定位。具體而言，就是要圍繞國家規劃綱要提出的總體目標要求，立足于江蘇率先實現教育現代化，在關鍵性目標上進一步提出高標準的可量化、可考核、具有約束力的教育發展指標要求，以充分發揮規劃對江蘇教育改革發展的引領作用。

　　二、抓住重點，突出針對性�！兑巹澗V要》文本主題突出、主線清晰，回答了關系現代化建設全局的教育重大關鍵問題。我們要吃透國家教育規劃綱要精神，立足省情實際，繼續完善分省規劃的總體框架和重點內容，力求使新時期江蘇教育改革發展的工作思路更清晰、政策導向更明確。

　　總的考慮是，適應全面建設更高水平小康社會、建設創新型省份的需要，堅持以人才培養為根本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，大力推動基礎教育均衡發展、職業教育優化發展、高等教育內涵發展、民辦教育健康發展，加快完善現代教育體系和終身教育體系，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐和知識貢獻。特別是要針對教育與創新型經濟發展要求不夠適應、與高素質人才培養要求不夠適應等重點問題，找準切入點和突破口，提出系統性的思路和措施，努力推動教育事業實現新的跨越。

　　三、突破難點，凸顯創新性。這次公布的《規劃綱要》文本以改革創新為主線，系統提出了深化教育改革的總體思路和框架設計，并明確在10個方面組織開展重大改革試點。與全國一樣，江蘇的教育改革已進入“深水區”，只有以敢闖敢試的精神，加大改革創新力度，才能解決影響和制約教育發展的難點問題，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，進一步加快教育事業科學發展步伐。在修改分省規劃過程中，要著眼于消除體制機制障礙，增加推進教育改革方面的內容和分量，力求在發展思路、體制機制和政策措施等方面更明確、更具先導性，使改革創新成為江蘇教育中長期規劃的鮮明特色。近期，我省將啟動實施江蘇教育改革試驗示范工程，加快建設義務教育優質均衡示范區，在蘇南、蘇中、蘇北分別選擇部分市縣區進行試點，發揮引領和帶動作用;并選擇若干高校探索建設高等教育改革試點學校，在政策上給予傾斜和扶持。

　　四、凝練亮點，增強前瞻性�！兑巹澗V要》文本分析透徹、措施務實、前瞻性很強，比如十個重點項目、十大改革試點等，看得明白、聽得親切、叫得響亮。下一步，我們也要按照這一思路，對分省規劃進一步凝練和提升。要努力把涉及教育改革發展的全局性、戰略性問題研究透徹，真正做到著眼長遠、面向未來。目前，我省正在研究制定高校優勢學科創新平臺建設工程、建立健全教育發展評價體系以及優化高校設置與共建工作等方面的實施方案，要把這些項目納入分省規劃之中，明確階段性的目標和任務，努力把關系江蘇教育事業乃至經濟社會長遠發展的大事部署好。要在認真測算和論證的基礎上，推出一批看得準、管長遠的項目，列出詳細的時間表和路線圖，集中力量辦好教育實事。

　　五、回應熱點，提高實效性。多年來，教育改革發展取得了很大成績，但也存在中小學生課業負擔過重、學生體質下降、高校畢業生就業困難等問題�！兑巹澗V要》文本對這些都有積極回應，提出了切實可行的措施。江蘇的教育改革發展中也存在許多社會關注、群眾關心的熱點問題，在修改完善分省規劃中，我們必須堅持盡力而為、量力而行的原則，從看準的問題入手，從薄弱環節突破，進一步明確相關政策措施，真正做到可操作、見效快、群眾得實惠。要堅持以人為本，著力解決老百姓最關心、教育領域最突出的問題，特別是對素質教育、教育公平、提高質量等方面要進一步聚焦，將政策措施向薄弱環節和困難群體傾斜，切實增強規劃的現實感和實際成效。

　　為使《規劃綱要》更好地體現分類指導、分層推進，充分發揮對不同地區教育改革發展的指導作用，結合江蘇實際，提出以下建議：一是建議對教育發展基礎較好的地區提出更高的指標要求。我國幅員遼闊，地區經濟社會發展水平、教育發展水平、老百姓收入和消費水平差距都很大，對經濟發達地區，可以參照中等發達國家教育發展水平，研究提出高水準的指標體系，鼓勵其在國家大的政策框架內，采取符合自身實際的發展模式，進一步加快發展、率先發展，從而引領和帶動其他地區發展。二是建議增設教育綜合改革試驗區項目。目前，《規劃綱要》文本明確提出的十大改革試點都是單項的，教育改革具有系統性、關聯性，綜合性改革試點取得的經驗更具推廣意義，因此可將目前在上海實行的教育綜合改革試驗擴大到江蘇等省份，支持這些地區在教育教學理念創新、招生考試制度改革、教育管理體制和辦學體制改革等方面進行探索和嘗試，為全國教育改革發展積累經驗。三是建議進一步明確地方政府的教育投入標準。當前和今后一個時期，教育改革發展的基本矛盾仍然是人民群眾教育需求與優質教育資源供給不足的矛盾，各級各類教育不同程度地存在經費投入不足的問題�！兑巹澗V要》文本提出，到2012年教育經費占國內生產總值的比例達到4%，這是我國教育經費保障的一大突破。但是，因各地財政收入占GDP的比重不同，這個標準難以參照執行，對地方政府約束力不強。所以，有必要明確地方政府教育投入的相關指標，特別是要明確生均公用經費標準逐步提高等的具體數額，以確保完善教育投入機制的政策措施落到實處。