海南省人民政府關于加強和改進城市社區服務工作的意見

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區（城市和鄉鎮的居委會轄區，以下簡稱"社區"）在經濟社會發展中的地位越來越重要，居民對社區服務的需求越來越多、要求越來越高。做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。為強化社區服務功能，提高社區服務質量，推進社區服務工作持續健康發展，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）精神，結合我省實際，提出以下意見：

　　一、加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設社會主義和諧社區為目標，以健全完善社區基礎設施建設為重點，以不斷滿足社區居民的物質、文化需要為出發點，努力提高我省社區服務水平，促進和諧海南建設。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持以人為本。以服務群眾、方便群眾、造福群眾為出發點和落腳點，通過開展面向全體居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗職工、失業人員和殘疾人的再就業服務和社會保障服務，最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質文化需求。

　　2．堅持社會化。充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，做到社區資源的有效利用和優勢互補，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，實現社區服務社會化。

　　3．堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區分不同類型的社區服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式，又要善于運用現代科學技術手段，不斷提高社區服務水平。

　　4．堅持多渠道投入。以省、市縣（區）財政支持為主，各有關部門共同投入，廣泛吸收社會資金參與社區服務，逐步建立起多元化的投資渠道。

　　（三）主要任務。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能齊全、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

　　二、加強社區組織隊伍和基礎設施建設

　　（四）加強社區自治組織建設。社區居委會是自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。社區居委會成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管理。要建立健全民主選舉、居民會議、居民代表會議、居務公開、民主評議干部等社區居民自治制度，發揮好協調關系、化解矛盾和排憂解難的作用。

　　（五）大力培育社區生活服務類民間組織。積極引導鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，并加強對這些組織的引導和管理，支持他們在社區居委會的指導、監督下有序開展服務，使社區居民在參與各種活動中，實現自我服務、自我完善和自我提高。

　　（六）加強社區服務工作隊伍建設。鼓勵從機關干部、企事業單位職工、下崗失業人員、大中專畢業生、復員轉業軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實到社區居委會中。經常開展對社區服務人員的思想教育和業務培訓，不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。

　　（七）加快社區基礎設施建設。社區基礎設施是社區組織提供服務、開展管理活動的物質基礎和重要平臺。要把社區基礎設施建設納入城市總體規劃和土地利用規劃，完善政府投入、社會集資、駐區單位共建、個人自愿參與的多元投資機制，新建、改建、擴建的社區居委會辦公和服務用房，妥善解決社區居委會開展有關服務所必需的房屋、設施。

　　（八）推進社區信息化建設。積極采用先進適用的科技手段開展社區服務，建立社區信息化平臺，提高社區公共服務的自動化、現代化水平。有條件的地方要逐步實現市縣、區、街道（鄉鎮）、社區四級聯網，同時梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，把社區居民和駐社區單位的需求與社會服務資源有效地整合起來。

　　三、大力推進社區服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區

　　（九）推進社區就業服務。人事勞動和社會保障部門要加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，與市縣（區）網絡聯通，實現勞動保障信息共享。通過提供就業再就業政策咨詢、再就業培訓、就業崗位信息服務等，對就業困難人員提供針對性的服務和援助。大力開發與社區居民生活相關的社區環境綠化、衛生清潔、安全保衛、設施維護、停車管理等公益性服務崗位，廣泛吸納就業困難對象就業。協調金融部門進一步完善小額貸款管理辦法，擴大貸款對象和項目范圍，抓好信用社區建設，為下崗失業人員自主創業創造條件。婦聯組織要積極配合人事勞動和社會保障部門，引導和支持社區婦女開展養老、托幼、家政等社區服務工作。

　　（十）推進社區社會保障和社會救助服務。人事勞動和社會保障、民政、老齡等部門要加強企業離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設施和服務網絡建設。具備條件的地方可開展老年護理服務，興建老年公寓。充分發揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險。社區居委會應設專人負責本轄區內的社會保障工作。要加強對城市失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握他們的就業及收入情況。完善社區救助制度和管理辦法，確保社區困難群眾的基本生活得到保障。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務。大力發展社區慈善事業，加強社區捐助接收點、"慈善超市"的建設和管理。

　　（十一）推進社區衛生和計劃生育服務。加強社區衛生服務體系建設，2007年，地級市城區要基本建立社區衛生服務體系框架，社區衛生服務人口覆蓋率達70%，一般市、縣城區覆蓋率達30%，社區衛生服務機構與上級醫療預防保健機構之間初步形成有效的協作機制。到2010年，地級市城區衛生服務人口覆蓋率達100%，一般市、縣城區社區衛生服務人口覆蓋率達到60%以上，省級貧困市縣城區覆蓋率達到30%以上，國家級貧困市縣城區覆蓋率達到20%以上，基本形成以社區衛生服務中心、站為基礎的社區衛生服務平臺和新型社區衛生服務體系。廣泛開展預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務工作，重點做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。大力培養社區衛生服務技術和管理人員，保證服務質量。建立民主監督制度，把社區居民滿意程度作為考核社區衛生服務工作人員業績的重要標準。人口計生部門要為社區居民和流動人口提供國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務，做好宣傳教育、政策咨詢，引導和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。

　　（十二）推進社區文化、科技、教育、體育服務。大力支持和引導社區文化、科技、教育和體育事業發展，豐富社區居民的文體生活，逐步形成與社會主義市場經濟相適應的現代生活方式。各級政府要加大對公共文體設施建設的投入，各級文化體育部門要積極引導和支持社區組織開展經常性的群眾文體活動。加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等經營性文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。教育部門和科協組織要調動社區資源和力量支持和保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，開展創建科普示范社區活動，不斷提高居民科學素質。統籌各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校的作用，面向社區居民開展形式多樣的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。

　　（十三）推進社區流動人口管理和服務。按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"和"以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合"的原則，創新和完善工作機制，加強流動人口信息登記工作，完善社區出租房屋管理機制，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造好的環境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續，取消不合理收費，為流動人口提供優質服務。

　　（十四）推進社區環境服務。加強對社區環境的綜合整治，切實搞好社區的綠化、美化、凈化，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，為居民群眾營造干凈、整潔、衛生的生活環境。要健全社區環境保護管理制度，建立傳染病、公共衛生、食品安全緊急事件反應機制，不斷提高危機應對能力。要大力普及環保和應付突發事件知識，不斷增強居民群眾環保意識，提高自救互救能力。要廣泛發動居民積極參與社區環保、社區減災活動，引導居民自覺按照可持續發展的要求，選擇文明健康科學的生活方式，改變生活陋習，推行綠色消費，選用清潔能源，配合做好垃圾無害化處理，共同建設綠色社區、綠色家園。

　　（十五）推進社區治安綜合治理服務。公安部門要加強社區警務室（站）建設，大力實施社區警務戰略，建立人防、物防、技防相結合的社區防范機制。構筑以社區民警為主導，社區治保會和物業保安為依托，社區居民積極參與的群防群治網絡。深入開展打擊"黃賭毒"和禁止傳銷等工作，開展"平安社區"、"無毒社區"等創建活動，加強對有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作，建立和實施社區禁毒等管理服務體系。做好社區消防工作，提升社區消防安全水平。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育和法律服務活動，積極為社區弱勢群體提供法律援助。要加強對刑釋解教人員、監外執行人員的幫教，建立和實施社區矯正管理服務體系。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，發揮人民調解維護社會穩定的作用。

　　（十六）不斷改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進"一站式"服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依法采取"權隨責走、費隨事轉"的原則，委托社區組織承擔。積極探索通過政府"購買服務"、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。

　　四、鼓勵和支持各類組織和個人開展社區服務

　　（十七）推進社區消費服務。支持引導購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的企業，以連鎖經營方式進入社區，建立較完備的生活保障型社區及商業服務體系，促進生活保障型服務的產業化、網絡化、專業化和社會化，力爭實現居民購物、餐飲（興建早餐點）、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內能得到滿足。

　　（十八）鼓勵駐區單位和居民開展社區服務。按照互惠互利、資源共享原則，采取單獨經營或聯營共建等方式，積極引導社區內或周邊單位內部食堂、泳池、文體和科教設施等向社區居民開放。充分利用社區內學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。對于相關企業和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的商業性社區服務項目，有關部門要依法簡化審批程序，維護其合法權益。對于下崗失業人員自辦或合伙興辦的社區服務組織，工商、稅務等部門要制定并落實有關優惠政策。

　　（十九）積極組織開展社區志愿服務活動。培育社區志愿服務意識，弘揚社區志愿服務精神，推行志愿者注冊制度，指導建立志愿服務激勵機制。積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，以社區老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，把社會救助、慈善公益、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護、社區矯正、科普咨詢和法律援助作為重點服務領域，使社區志愿服務與滿足居民群眾最迫切的需要更好地結合起來。

　　五、加強組織領導和政策指導，強化社區服務監管

　　（二十）加強組織領導。各級政府要充分認識新形勢下搞好社區服務的重要性，把這項工作與提高居民生活質量、實施社會救助和再就業工程、發展第三產業、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來。要形成由政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等部門，要按照社區服務發展要求，加強業務指導，提高服務水平。民政、發展改革部門要組織制定城市社區服務發展中長期規劃，依據規劃統籌社區建設和發展。各級財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區服務發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善、計劃生育協會等組織參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推進社區服務工作的合力。

　　（二十一）加強對社區服務活動的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務。制定各類社區服務行業標準并監督執行。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務發展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區服務健康發展。