專家解讀上海"戶籍新政"五大意義

【新民網(wǎng)·獨(dú)家報(bào)道】6月17日下午，上海市政府將召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容。16日晚，上海公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長、研究員沈榮華在接受新民網(wǎng)采訪時(shí)表示，沒有必要擔(dān)心上海人口會(huì)過度膨脹，這次《細(xì)則》出臺(tái)，是上海高層領(lǐng)導(dǎo)的一種“智慧”，一種“遠(yuǎn)見”。

觀點(diǎn)一：上海的“戶籍新政”，對(duì)全國人才發(fā)展規(guī)劃起到了示范和帶動(dòng)作用。

新民網(wǎng)：我們知道，您正在研究中央的中長期人才規(guī)劃課題，想請(qǐng)問您，在國家的中長期規(guī)劃中，上海的戶籍政策經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)全國范圍的人才規(guī)劃產(chǎn)生什么樣的影響?

沈榮華：長期以來，上海以優(yōu)越的地理位置和豐富的人才資源領(lǐng)先于全國其他城市。但前幾年，上海人才優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)了“弱化”的趨勢(shì)。有研究表明，上海人才不僅與西方發(fā)達(dá)國家的大城市差距明顯，而且在國內(nèi)也逐漸被北京超越。據(jù)此，上海的“戶籍新政”，為上海人才發(fā)展帶來機(jī)遇，特別是上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，在全國率先提出到2020年基本建成世界人才高地，加快人才國際化步伐，更是對(duì)全國人才發(fā)展規(guī)劃起到了示范和帶動(dòng)作用。

觀點(diǎn)二：在上海建設(shè)“雙中心”背景下，上海出臺(tái)戶籍《細(xì)則》，必將迎來人才發(fā)展的新高潮。

新民網(wǎng)：我們注意到，上海戶籍改革細(xì)則是在上海建設(shè)“雙中心”的大背景下出臺(tái)的。在新一輪改革中，上海無疑是“龍頭”，而今后隨著上海發(fā)展，高端人才市場將繼續(xù)“擴(kuò)容”。請(qǐng)問您對(duì)上海引進(jìn)國外的金融高端人才方面有何看法和建議?

沈榮華：在上海建設(shè)“雙中心”背景下，上海出臺(tái)戶籍《細(xì)則》，必將迎來人才發(fā)展的新高潮。因?yàn)椋�人才問題是和制度問題和產(chǎn)業(yè)問題密切聯(lián)系的，沒有一個(gè)好的制度就沒有人才的集聚，沒有人才集聚也就沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反過來說，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而只是人才集聚，或者是沒有好的人才制度和環(huán)境，那么人才集聚的效應(yīng)也不會(huì)顯現(xiàn)出來。現(xiàn)在，這三個(gè)問題，都面臨難得機(jī)遇。上海必須利用建設(shè)“雙中心”的契機(jī)，深化戶籍制度改革，把引進(jìn)海外高層次人才作為提升上海城市核心競爭力的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)來抓，切實(shí)抓出水平。

觀點(diǎn)三：上海人口過度膨脹的擔(dān)心是沒有必要的。

新民網(wǎng)：此前有評(píng)論稱戶籍政策的關(guān)鍵在于“容量”和“額度”，就您了解到的上海戶籍政策細(xì)則來看，上海每年將新增戶口控制在多少比較合適?請(qǐng)分析一下具體原因。

沈榮華：有評(píng)論說，上海戶籍政策的關(guān)鍵在于“容量”和“額度”，這一說法面臨挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，上海人口過度膨脹的擔(dān)心是沒有必要的。一直以來，上海對(duì)戶口遷移都控制得比較嚴(yán)格，但常住人口規(guī)模的增長并沒有因此而減緩或停滯。實(shí)際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場力量本身會(huì)內(nèi)生調(diào)節(jié)城市過度膨脹的機(jī)制。這是因?yàn)椋�隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市的土地價(jià)格以及生活費(fèi)用都會(huì)相應(yīng)上升，從而遏制人口的進(jìn)一步遷入。

觀點(diǎn)四：這次《細(xì)則》出臺(tái)，能為上海現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)提供充足的“人才流”。

新民網(wǎng)：這次出臺(tái)的“居住證換常住戶口”細(xì)則是否征求過您的意見，請(qǐng)講講您對(duì)這次出臺(tái)的《細(xì)則》的看法和評(píng)價(jià)。

沈榮華：這次《細(xì)則》出臺(tái)，是上海高層領(lǐng)導(dǎo)的一種“智慧”，一種“遠(yuǎn)見”，它能夠帶來嶄新的思想，從而能為上海現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)提供充足的“人才流”。利用世界金融危機(jī)機(jī)遇，放開戶籍制度的限制，至少在近期放開對(duì)人才的限制，大力鼓勵(lì)知識(shí)移民、技術(shù)移民，是上海增強(qiáng)城市國際競爭力的當(dāng)務(wù)之急。

觀點(diǎn)五：戶籍管理將從審核體制過渡到登記制，讓戶籍的管理功能回歸本位。

新民網(wǎng)：就您的觀察來看，上海今后的人才保障政策方面，您有哪些看法和建議?

沈榮華：我認(rèn)為，當(dāng)前要立即取消戶籍制度是不現(xiàn)實(shí)的，但21世紀(jì)中國總不會(huì)一直存在戶籍制度吧。因?yàn)橹鸩较�除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的是我國未來發(fā)展的大趨勢(shì)，實(shí)際上也就是逐步淡化和剝離戶籍背后的“身份”和福利含義。戶籍管理將從審核體制過渡到登記制，讓戶籍的管理功能回歸本位。(新民網(wǎng)記者劉坤)