專家解讀上海"戶籍新政"五大意義

【新民網·獨家報道】6月17日下午，上海市政府將召開專題新聞發布會，介紹《持有上海市居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法》及《實施細則》的主要內容。16日晚，上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員沈榮華在接受新民網采訪時表示，沒有必要擔心上海人口會過度膨脹，這次《細則》出臺，是上海高層領導的一種“智慧”，一種“遠見”。

觀點一：上海的“戶籍新政”，對全國人才發展規劃起到了示范和帶動作用。

新民網：我們知道，您正在研究中央的中長期人才規劃課題，想請問您，在國家的中長期規劃中，上海的戶籍政策經驗會對全國范圍的人才規劃產生什么樣的影響?

沈榮華：長期以來，上海以優越的地理位置和豐富的人才資源領先于全國其他城市。但前幾年，上海人才優勢出現了“弱化”的趨勢。有研究表明，上海人才不僅與西方發達國家的大城市差距明顯，而且在國內也逐漸被北京超越。據此，上海的“戶籍新政”，為上海人才發展帶來機遇，特別是上海市中長期人才發展規劃綱要，在全國率先提出到2020年基本建成世界人才高地，加快人才國際化步伐，更是對全國人才發展規劃起到了示范和帶動作用。

觀點二：在上海建設“雙中心”背景下，上海出臺戶籍《細則》，必將迎來人才發展的新高潮。

新民網：我們注意到，上海戶籍改革細則是在上海建設“雙中心”的大背景下出臺的。在新一輪改革中，上海無疑是“龍頭”，而今后隨著上海發展，高端人才市場將繼續“擴容”。請問您對上海引進國外的金融高端人才方面有何看法和建議?

沈榮華：在上海建設“雙中心”背景下，上海出臺戶籍《細則》，必將迎來人才發展的新高潮。因為，人才問題是和制度問題和產業問題密切聯系的，沒有一個好的制度就沒有人才的集聚，沒有人才集聚也就沒有產業的發展。反過來說，如果沒有產業的發展而只是人才集聚，或者是沒有好的人才制度和環境，那么人才集聚的效應也不會顯現出來。現在，這三個問題，都面臨難得機遇。上海必須利用建設“雙中心”的契機，深化戶籍制度改革，把引進海外高層次人才作為提升上海城市核心競爭力的緊迫戰略任務來抓，切實抓出水平。

觀點三：上海人口過度膨脹的擔心是沒有必要的。

新民網：此前有評論稱戶籍政策的關鍵在于“容量”和“額度”，就您了解到的上海戶籍政策細則來看，上海每年將新增戶口控制在多少比較合適?請分析一下具體原因。

沈榮華：有評論說，上海戶籍政策的關鍵在于“容量”和“額度”，這一說法面臨挑戰。我認為，上海人口過度膨脹的擔心是沒有必要的。一直以來，上海對戶口遷移都控制得比較嚴格，但常住人口規模的增長并沒有因此而減緩或停滯。實際上，在市場經濟條件下，市場力量本身會內生調節城市過度膨脹的機制。這是因為，隨著城市規模的擴張，城市的土地價格以及生活費用都會相應上升，從而遏制人口的進一步遷入。

觀點四：這次《細則》出臺，能為上海現代化國際大都市建設提供充足的“人才流”。

新民網：這次出臺的“居住證換常住戶口”細則是否征求過您的意見，請講講您對這次出臺的《細則》的看法和評價。

沈榮華：這次《細則》出臺，是上海高層領導的一種“智慧”，一種“遠見”，它能夠帶來嶄新的思想，從而能為上海現代化國際大都市建設提供充足的“人才流”。利用世界金融危機機遇，放開戶籍制度的限制，至少在近期放開對人才的限制，大力鼓勵知識移民、技術移民，是上海增強城市國際競爭力的當務之急。

觀點五：戶籍管理將從審核體制過渡到登記制，讓戶籍的管理功能回歸本位。

新民網：就您的觀察來看，上海今后的人才保障政策方面，您有哪些看法和建議?

沈榮華：我認為，當前要立即取消戶籍制度是不現實的，但21世紀中國總不會一直存在戶籍制度吧。因為逐步消除城鄉二元結構的是我國未來發展的大趨勢，實際上也就是逐步淡化和剝離戶籍背后的“身份”和福利含義。戶籍管理將從審核體制過渡到登記制，讓戶籍的管理功能回歸本位。(新民網記者劉坤)