湖南省衡陽市零就業家庭就業情況調研及清零工作情況

根據市委辦關于開展圍繞“三最”搞調研，排憂解難促發展活動通知的要求，從3月23日至4月6日,課題組組織398人對43個街道（鎮），322個社區居委會、企業單位，11000戶城鎮居民開展就業摸底調查。在此基礎上，堅持邊調查，邊解難,于4月26日開始啟動“清零”行動，展開了形式多樣的就業援助活動，全市在6月底可實現靜態清零目標。現就零就業家庭就業情況調研和零就業家庭清零工作匯報如下。

　　一、零就業家庭就業狀況調研情況

　　對于這次專題調研活動，衡陽市勞動保障局領導高度重視，精心組織，按照課題組重點調研與勞動保障系統全面調研相結合，入戶調查與問卷調查、座談調查相結合，課題調研與解決現實問題相結合的方法，廣泛深入開展調研活動。通過調研，掌握了全市零就業家庭的基本情況，做到了零就業家庭戶數及適齡勞動力人數、家庭狀況、未就業原因、技能狀況、擇業意向、培訓要求、聯系電話等“七清楚”。原有零就業家庭10069戶，從去年10月起，通過政府購買公益性崗位安置就業、職介機構推薦就業、社區幫扶就業、零就業家庭成員靈活就業等形式，零就業家庭就業援助工作取得了階段性成效。截止今年3月底，全市尚有零就業家庭3906戶，適齡勞動力8868人，其中男4750人，女4118人。據此撰寫了《衡陽市城鎮零就業家庭就業情況調查及對策研究》，反映了零就業家庭的基本情況，分析了零就業家庭就業難的原因及引發的社會影響，提出了解決就業難的對策及建議；代擬了衡陽市零就業家庭就業援助辦法；制定了衡陽市就業援助工作方案；落實和整合了2500個公益崗位,為全市開展零就業家庭就業援助活動奠定了良好基礎。

　　二、零就業家庭清零工作情況

　　為了完成省政府下達本市的目標任務，在6月底前實現靜態清零，在調研的基礎上，扎扎實實地開展了一系列就業援助活動。

　　一是4月26日開展了零就業家庭就業援助全市聯動的啟動儀式。主會場設在市蓮湖廣場，市委常委、副市長段志剛，市人大副主任王芳富，市政協副主席劉國思及四個城區的分管副區長參加了主會場的活動，啟動儀式上發放宣傳資料，開展政策咨詢，為80名零就業家庭代表發放了愛心聯系卡。

　　二是開展了零就業家庭就業援助月活動以及零就業家庭就業援助招聘周活動。舉辦大型招聘會15場，1314家用人單位提供了72103個就業崗位，進場求職人員100537人次，達成用工意向的24290人，其中零就業家庭成員進行求職登記或達成就業意向的2383人。在10天時間內，省勞動保障廳兩位副廳長先后參加了衡東縣公益性崗位上崗儀式和耒陽市大型招聘會。

　　三是市縣兩級政府組織召開了清崗、騰崗、擴崗協調會，收集機關事業單位后勤服務性崗位和公益事業崗位3390個，其中市本級（含四城區）1826個，七縣市及南岳區1564個。

　　四是建立了零就業家庭就業援助工作臺帳、基礎臺帳和資源數據庫。市、縣、街道、社區四個不同層面都建立了工作臺帳，統計報表臺帳，街道、社區還建立了以零就業家庭申請表、審核表、公示榜、愛心卡、幫扶方案、求職登記、勞動合同為內容的基礎臺帳，以及援助對象及就業去向臺帳，全市零就業家庭就業援助各類臺帳做到了統一、規范、齊全、詳實。

　　五是市縣兩級政府出資購買了2500個公益性崗位，托底安置零就業家庭就業困難人員。其中，6月底前安置2300人，年內動態安置200人。到6月23日，2300個公益性崗位全部落實到人，其中已舉行上崗儀式的有衡東、祁東、南岳、常寧、耒陽、衡陽等縣市區，26-28日舉行上崗儀式的有衡南、衡山及市本級（含四城區）。

　　三、加強就業困難群體就業援助的建議

　　1、進一步強化政府目標責任。各級黨委、政府要繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制，完善聯席會議制度，把消除零就業家庭現象作為各級政府及聯席會成員單位就業工作的重點，列入年度目標考核。建立動態管理、動態援助、動態清零的工作機制。

　　2、切實加大地方財政投入。近幾年來，本市地方財政對就業再就業投入不足，除市本級每年安排600萬元和耒陽市安排了少量財力投入外，其他縣市區基本上沒有投入，主要依靠中央的轉移支付。根據湖南省人民政府《關于進一步做好就業再就業工作有關問題的通知》（湘政發[2006]4號文件）提出的“各級政府要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將再就業資金、公共就業服務機構人員工資和工作經費、勞動力市場及信息網絡的建設經費和運轉經費等納入各級財政預算。”的要求，建議從明年起，市本級增加對就業再就業的投入，各縣市區對就業再就業的投入納入同級財政預算。

　　3、努力健全幫扶機制。積極運用政府調控、市場調節、協商安排等手段，明確各類經濟組織和用人單位為零就業家庭提供就業崗位的社會責任；鼓勵各類經濟組織、機關事業單位、社會團體以及機關干部、企業家、慈善家、社會各界人士獻愛心，為零就業家庭提供資金援助，建立就業援助基金，努力營造“政府促、單位扶、社會助、個人幫”的良好氛圍。

　　4、繼續加強就業服務能力建設。按照科學化、規范化、現代化的要求，建設城鄉一體化的勞動力市場；加強市、區、街道、社區四級就業信息網絡建設，實現信息資源共享；認真落實省委、省政府《關于貫徹落實<中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知>有關問題的通知》（湘發[2002]18號）文件的精神，圍繞“穩定隊伍，提高素質，改善條件，優化服務”的基本要求，切實加強縣市區就業服務局和街道(鄉鎮)、社區勞動保障隊伍建設，努力解決編制、經費等問題，解除他們的后顧之憂；強化以人為本，執政為民的理念，加強就業服務系統干部作風建設，滿腔熱情服務群眾，盡職盡責服務社會。

　　四、目前需要解決的幾個問題

　　1、為了幫助全市就業困難群體實現就業再就業，有必要建立動態援助困難群體就業的長效機制，建議市委市政府盡快出臺《衡陽市零就業家庭就業援助辦法》，作為全市當前和今后開展零就業家庭就業援助活動的指導性文件。

　　2、為了推動困難群體就業工作，落實省政府6月底前實現零就業家庭靜態清零目標，建議市委、市政府在6月28日舉行市本級公益性崗位上崗儀式和全市“清零”工作新聞發布會。上崗儀式由市政府主辦，承辦，請市委、市人大、市政府、市政協領導參加，邀請省勞動保障廳領導及有關部門負責人到會指導，會議規模1100人左右；新聞發布會邀請中央、省、市三級新聞媒體參加，會議規模60人左右。請市委市政府明示，并適當解決活動經費。

　　3、為了落實就業援助長效機制,改善援助工作手段,提高援助工作效率,加強勞動保障信息化建設,需要盡快啟動市、區、街道、社區四級信息網絡建設，請求市委、市政府解決網絡建設經費。

　　4、為了穩定基層勞動保障工作隊伍，調動基層工作人員的工作積極性，請市委、市政府盡快解決街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作人員的工資待遇、工作經費及社會保障等問題。