網絡文化建設是系統工程

互聯網的快速發展給網民帶來了一個新奇的世界,而網民們在這個新奇的世界里又創造著許許多多更新奇的事物,尤其是網絡文化的出現給人們提出了一系列值得關注的新現象和需要解決的新問題。就在全國網絡文化建設和管理工作會議落下帷幕的時候,本刊記者就如何理解中國特色網絡文化的含義以及新聞網站在網絡文化建設與管理中將要發揮的重要作用等問題專訪了國務院新聞辦公室副主任蔡名照。

　　《網絡傳播》：今年6月3日至4日，全國網絡文化建設和管理工作會議在北京舉行，中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山和國務委員陳至立同志出席會議并講話。劉云山同志指出，建設中國特色網絡文化是黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和文化發展戰略出發作出的重大部署。作為網絡媒體的從業人員，我們該如何理解中國特色網絡文化的含義？

　　蔡名照：全國網絡文化建設和管理工作會議是一次重要會議，對網絡文化建設和管理工作作出了部署，充分體現了黨中央在我國社會主義先進文化建設中的遠見卓識。會議明確提出，加強網絡文化建設和管理，走出一條中國特色網絡文化發展之路。

　　中國特色網絡文化，既有網絡文化的共性，也有我們的個性，即“中國特色”。我是這樣理解的，中國特色網絡文化，就是基于我國網絡空間，源于我國網絡實踐，傳承中華民族傳統文化，吸收世界網絡文化優秀成果，面向大眾、服務人民，具有中國氣派、體現時代精神的網絡文化。

　　胡錦濤總書記在今年1月23日中央政治局第三十八次集體學習時發表的重要講話指出，“能否積極利用和有效管理互聯網，能否真正使互聯網成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關系到社會主義文化事業和文化產業的健康發展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業的全局。”作為網絡媒體從業人員，要深刻領會胡錦濤總書記的講話精神，站在中國特色社會主義事業全局和發展社會主義先進文化的戰略高度，來把握中國特色網絡文化的本質和內涵。可以從以下方面理解：

　　第一，中國特色網絡文化是社會主義先進文化的重要組成部分。先進文化是網絡文化建設的努力方向，網絡文化建設要體現先進文化的要求，并為先進文化提供文化資源、傳播平臺和技術支持。發展網絡文化，就要以社會主義核心價值體系為引領，唱響主旋律，打好主動仗，努力在網上形成具有中國氣派、體現時代精神、品味高雅的主流文化。

　　第二，中國特色網絡文化應以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為己任。網絡技術的廣泛應用促進了人類精神文化活動向互聯網上的延伸。隨著信息化的發展，人民群眾網上精神文化需求增長迅速。要敏銳捕捉網絡技術發展的新動向，關注人民群眾需求的新變化，運用新技術，開拓新業務，培育高品質、多樣化的文化產品和服務，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

　　第三，中國特色網絡文化應植根于中華民族優秀文化的土壤。中華文化源遠流長、博大精深。應依托民族傳統文化優勢資源，集中展示中華五千年文明，大力弘揚和培育民族精神，體現中華民族的主流價值觀念和高尚的道德追求，使中國特色網絡文化具有鮮明的文化個性、強大的文化親和力、凝聚力。

　　第四，中國特色網絡文化應該共同建設、共同享有。建設中國特色網絡文化，就是要讓更多的人在建設中共同創造、共同享有。廣大網民是網絡文化建設的主體，也是社會主義文化建設的一支寶貴力量。網絡媒體要注意發揮和引導好網民的積極性創造性，規范他們的網上創作行為，引導他們多創作高品位、高格調，體現和諧精神，謳歌真善美的文化產品，使互聯網成為共建共享的精神家園。

　　繁榮發展中國特色網絡文化的任務繁重而緊迫，這有賴于網絡媒體從業人員、廣大網民和社會各界的共同努力。

　　《網絡傳播》：在中國特色網絡文化建設和管理方面，對重點新聞網站有哪些具體的要求？

　　蔡名照：互聯網是重要的信息傳播平臺，也是重要的思想文化陣地。在黨中央的正確領導下，我國重點新聞網站有了很大發展，對引導網絡文化發展方向，掌握網上輿論主導權，促進網絡媒體的健康發展，發揮了關鍵作用。但隨著形勢任務變化，重點新聞網站還存在不少不適應的地方。特別是在當前人才競爭、市場競爭、資源競爭日趨激烈的情況下，重點新聞網站必須加快建設步伐，提升原有優勢，培育新的優勢，為我國網絡文化繁榮發展作出應有貢獻。

　　這次全國網絡文化建設和管理工作會議對重點新聞網站建設和發展提出了新的明確要求。概括地說，就是加快改革，推進創新，促進發展，把重點新聞網站打造成為具有廣泛影響的思想文化平臺，使其成為傳播黨和政府聲音，弘揚先進文化，引領網上輿論的主陣地。基本思路是，在貫徹好黨和國家宣傳文化政策的前提下，從三個方面入手：一是加快重點新聞網站體制機制創新，探索既保證導向正確、又富有發展活力的新型管理模式。二是推進重點新聞網站技術創新，引導重點新聞網站密切跟蹤互聯網技術發展趨勢，積極應用新技術，拓展新業務，提供新服務，把重點新聞網站辦成集新聞資訊、文化娛樂、信息息超市”。三是加大對重點新聞網站的支持力度。主辦單位、各有關部門，都將給予更大支持，幫助解決重點新聞網站發展中遇到的問題，為其更好地發揮作用創造條件。

　　《網絡傳播》：網絡文化建設是一個系統工程，但最重要的是內容，內容決定價值趨向。中國的網絡媒體經過十幾年的建設，取得了可喜的成績，但也有一些不盡人意的地方，您認為我們目前主要差距在哪里？

　　蔡名照：我同意你說的，網絡文化建設是一個系統工程，最重要的是內容。加強網絡文化建設，一方面，要加大內容建設力度，滿足廣大網民多樣化、個性化的文化信息需求；另一方面，要積極引導網絡消費行為，引導人們把網絡用于工作、學習和商務活動，改善我國互聯網的消費結構。對此，全國網絡文化建設和管理工作會議也作出了具體部署。比如，要制定網絡文化內容建設指導目錄，明確網上內容建設鼓勵什么、允許什么、禁止什么，推動健康思想文化、優秀文化產品的網絡化傳播，確保社會主義先進文化占據主導地位。要加強各級政府網站建設，推進黨務公開、政務公開，將政府信息資源充分上網，強化權威信息發布、政策解讀功能，拓展完善公共服務，把政府網站辦成為公眾服務的重要窗口。要大力培育教育、科學、文化藝術等網站，發揮優勢、辦出特色，更好地傳播科學文化知識，更好地為網民學習工作生活服務。

　　會議還強調，要加強民族網絡文化重點項目建設，組織實施全國文化信息資源共享等網絡文化工程，積極構建公共文化信息服務體系，更好地保障公民共享文化發展成果。這些都是加強網上內容建設的重大舉措。

　　《網絡傳播》：世界上不少國家包括亞洲的日本、韓國、新加坡和印度等國家在互聯網管理方面都有嚴格的法律，一旦有人觸犯法律，制裁是沒有商量的。我國也出臺了不少管理規定，但不法經營者依然故我，老是達不到治本的目的，今后我們將如何改變這種狀況？

　　蔡名照：互聯網管理是世界各國都在積極探索的一個新課題。包括你提到的日本、韓國、新加坡和印度等亞洲國家，都十分重視對互聯網的管理，也都有不少行之有效的辦法。大致有四個特點：一是政府主導互聯網管理。日本形成了以總務省為核心的網絡管理體系。新加坡把互聯網管理職能集中到傳媒發展局，統一管理網上內容。二是嚴格管理政治性網站及網上政治性言行。如新加坡《互聯網管理法》規定，對網上涉及“反政府和影響民眾信心”，“煽動種族和宗教仇恨、歧視”，“危害公共安全和國防”等內容應進行管制。三是依法嚴懲網絡犯罪。在網上傳播色情、暴力、教唆犯罪等在各國都屬違法行為，保障兒童權益、保護個人隱私、打擊色情犯罪等是各國互聯網立法的重點。四是重視行業自律和公眾監督。國際互聯網舉報熱線聯合會已有22個成員，都是各國負責網上舉報工作的行業組織。各國普遍實行有害信息“通知刪除”和“刪除免責”機制，要求網站必須承擔社會責任，主動刪除或按照政府要求及時刪除違法信息，否則就將承擔法律責任。2005年9月，3名新加坡青少年因在博客中發表涉及種族主義言論，被法院以違反《煽動法令》罪給予刑事處罰，《聯合早報》連續兩天刊發評論文章，告誡網民必須對網上言論負責。

　　總體看，我國互聯網管理符合國際通行做法。由于各國國情不同，管理重點各有側重，但是管理思路、管理措施、管理手段與我國基本相似。我們堅持依法管網，2000年以來，我國先后制定發布30多部涉及互聯網的法律、法規和規章，對促進互聯網的健康發展發揮了重要作用。堅持日常監管與集中治理整頓相結合。對廣大群眾反映強烈的網上違法違規問題，集中進行治理整頓，幾年來的實踐證明，這是行之有效的做法。如近期全國掃黃打非領導小組辦公室、公安部、信息產業部和國務院新聞辦等10部門聯合開展的打擊網絡淫穢色情專項行動，就取得了明顯成效，得到社會各界的肯定和支持。但是，也確有治理過后又“反彈”的現象，特別是網上淫穢色情問題，“打而不死”、“死灰復燃”的問題較為突出，這主要是因為網上淫穢色情信息傳播存在黑色利益鏈，少數網絡運營服務企業和個人罔顧社會責任、道德自律底線失守等造成的。

　　有關方面為改變這種狀況，作了不懈的努力。下一步將重點抓好三個環節：一是執法環節。進一步加大執法力度，開展綜合執法，嚴肅查處網上違法違規行為，嚴厲打擊在網上從事淫穢色情、詐騙、賭博等廣大群眾反映強烈的違法犯罪行為。二是自律環節。進一步加強行業自律，充分發揮行業組織作用，引導業界自覺遵守法律法規和社會公德。三是監督環節。把政府監管與群眾監督結合起來，推廣互聯網信息評議、網站信譽公示等制度，對網絡文化內容進行公開評議，對網站嚴重違法違規行為公開曝光。進一步發揮互聯網違法和不良信息舉報中心的作用，完善“舉報受理”、“通知刪除”、“舉報獎勵”等機制，鼓勵群眾舉報網上有害信息和不良行為。

　　《網絡傳播》：現在的青少年是伴隨著互聯網長大的，網絡文化對他們的沁染直接影響到他們世界觀的形成。下一步在建設中國特色網絡文化中，我們管理部門在未成年人的網絡素養培養方面作了哪些長遠的設計？

　　蔡名照：我國網民年齡結構正朝年輕化、低齡化方向發展。調查顯示，我國網民中，24歲以下的青少年占52.4%，18歲以下的未成年人占17.2%。他們伴隨著互聯網成長，互聯網對他們的價值觀念、文化情趣、綜合素養、行為方式的影響越來越大。提供什么樣的網絡文化產品和服務，事關中華民族的整體素質，事關國家前途命運和民族未來，事關到能否培養合格的社會主義建設者和接班人。由于技術和管理等多方面復雜原因，使得網上有害信息、腐朽文化和網絡色情、暴力、賭博、欺詐等問題屢禁不止，嚴重損害青少年身心健康。另據調查，我國18歲以下未成年網民中，有的存在網癮傾向，有的甚至走上違法犯罪的歧途。我們必須本著對人民負責、對子孫后代負責的精神，切實加強網絡文化建設和管理，努力為青少年健康成長、快樂成長創造良好的網絡文化環境。

　　世界上不少國家對網絡暴力、色情，特別是侵害未成年人的網絡暴力和色情活動，采取“嚴刑峻法”、“嚴打不赦”的政策。美國《兒童互聯網保護法》明確要求提供上網服務的公共場所，必須對不適宜兒童的色情信息進行攔截和過濾。德國“聯邦危害青少年媒體檢查處”將一些媒體列為“青少年不宜接觸媒體”，要求服務商不得鏈接或在搜索引擎中出現法律禁止的網站，違者最高罰款1.5萬歐元。澳大利亞《聯邦政府互聯網審查法》規定，對在網上發表淫穢色情照片的最高可罰款11萬澳元和坐牢5年，對在網上出售色情內容的公司最高可罰款22萬澳元，對作案者處以5至10年徒刑。澳大利亞傳播和媒介管理局還建立了“保護孩子網”，專門為該國兒童和他們的父母提供抵御網上有害信息的經驗和工具。這些做法都值得我們研究和借鑒。

　　保護青少年身心健康，是有關政府部門、互聯網業界和全社會的共同責任。一方面，有關部門將繼續及時有針對性地組織開展網上“掃黃打非”、整頓黑網吧、打擊網上淫穢色情等專項整治行動；另一方面，將采取措施，建立長效機制，切實為青少年上網構建起綠色的防護屏障。一是繼續深入開展“文明辦網、文明上網”活動，推動形成有利于青少年健康成長的網絡文明新風。二是在各級圖書館、文化館、社區文化活動站等，開展公益性“綠色上網”服務，幫助青少年遠離非法網吧。三是積極開發用戶終端過濾有害信息的技術防護產品，加大向社會和家庭宣傳、普及和推廣的力度，使青少年學會自我防護，抵御網上有害信息侵蝕。四是把互聯網法制和道德教育納入精神文明建設的總體布局，發動各級黨委和工、青、婦組織以及城市社區，積極開展網絡法制和道德教育活動。把網絡法制和道德教育列入學校思想道德教育課程。開展“綠色上網”志愿者行動，引導和鼓勵家長安裝綠色上網軟件，指導孩子安全正確地使用互聯網。通過多方面的努力，形成全社會正確的網絡觀，為廣大青少年創造良好的網絡文化氛圍。