天津市工會工作回眸

身份管理”，讓農民工享受市民待遇

　　從今年5月起，天津市建設工地上的農民工都領到了內注農民工姓名、性別、年齡、籍貫等基本情況，受雇勞務企業、所在專業隊伍及施工班組名稱，以及每次進場時間、工資標準、支付情況、培訓情況等事項的“身份管理卡”，至此，農民工們正式列入了“身份管理”系統。

　　同月11日，天津市總工會建筑行業進城務工人員工作委員會與河北、河南、山東、江蘇、安徽5省工會聯合會分別簽訂了實現簽訂集體合同、工資集體協議80％的目標承諾書，針對農民工的集體合同、工資集體協議制度已經向外省推廣。

　　“從工地上的工資卡、上崗證、從業手冊，到宿舍的電視機、洗衣機、電風扇、涼席，再到流動技術培訓學校，我們的打工生活變得正規、舒適、豐富多彩。”農民工葉崇德在天津各個建筑工地游走了8年，如今成為第三市政公路工程公司下屬企業的民選工會主席。作為一個外來務工者，他在天津經歷了打工生活的變遷。

　　目前，天津已經成為外來務工人員高度聚集地區，城市發展越來越依賴這群新“移民”。如何維護其合法權益，使之同市民一起分享城市發展成果，成為擺在天津市各級工會面前的新課題。

　　近年來，天津市各級工會探索出一條建會、建制、建家同步推進，維護權益與促進企業發展共贏并舉的方式，農民工工會工作取得飛躍發展：截止到2006年，建筑行業建立農民工工會466個，發展會員209678人，建會率95％，其中，有35個外來務工隊伍主動與工人簽訂了集體合同。

　　為進一步加大農民工建會工作力度，天津市總工會城建工委與市建委密切配合，在行政管理方面嚴格把關，在《資質審查表》和《外地建筑企業進津須知》中，增加了農民工工會組織建設的內容。另外，還要求各進津、駐津施工企業工會依法監督企業與農民工簽訂勞動合同，并從規范合同入手，加大監督力度。

　　在天津打工的農民工，時時體會的是“家”的感覺。天津市總工會提出對農民工要做到“五個一樣”，即政治上一樣關心，權益上一樣維護，生活上一樣關照，素質上一樣提高，困難上一樣幫扶。

　　農民工參與企業民主決策的愿望得到尊重，通過職代會制度，各級工會積極調動農民工參與企業民主管理的積極性和責任感。同時，為保障農民工的合法權益，天津市總把農民工建會工作納入每年一度的企業達標檢查考核內容，一些基層單位還把這項工作納入各級黨政工及主管部門的目標考核中，形成了目標明確、規范有序的建會工作推動機制。

　　近年來，天津市總工會城建工委在全系統大力倡導項目工地建設職工小家活動，以天津市政二公司的“五個共建”和“五個融合”為載體，在思想共建、組織共建、小家共建、機制共建、文明共建，與項目管理手段相融合、與項目培訓教育相融合、與項目職工生活相融合方面，為農民工創造優良的生活、生產環境。

　　進城務工人員以青壯年為主，這些年輕人渴望學習更多知識，提高自身素質。了解到農民工們的需求，天津市城建系統各級工會把外來務工群體素質提升作為重要工程，在各施工企業建立起一批工地流動農民工學校。天津市第二建筑工程有限公司聘請了37位授課人員，進入18個建筑項目流動學校，為3萬人次上課1700余節，入場教育覆蓋率達到100％。

　　一項來自二建公司對于入會農民工的調查顯示，72％的農民工感覺找到了組織；78.8%的農民工對企業有了認同感；98.7%的農民工迫切要求提高自身素質，進一步融入企業，融入城市生活。為適應農民工的要求與愿望，各級工會還有很長的路要走。

　　工資集體協商，讓職工對收入有發言權

　　天津市渤海化學原料有限公司是一個有著50％處于停產半停產狀態的成員企業。公司克服資金短缺的困難，“捆綁”9家下屬困難企業，就最低工資標準、工資和基本生活費發放、職工債務清償等問題進行聯合協商，經過學習培訓、溝通意向、起草協議、征求意見、集體協商5個環節，3個月內便使這些企業的留守職工工資、生活費獲得制度性保障。

　　渤海化學原料有限公司所屬的天津市渤海化工集團公司，也在不斷推進平等協商、集體合同和工資集體協商機制建設，100%的效益較好企業簽訂了集體合同、工資協議。2006年，在困難企業建立工資集體協商制度，成為集團公司工會工作的重點，通過工資水平、獎金分配、補貼和福利等方式，使員工共享企業發展成果。

　　為了鼓勵更多企業開展工資集體協商，2006年，天津市總工會拿出65萬元，獎勵了20個連續多年簽約率達到100％和簽約率比上年有大幅增長的企業。因在困難企業推動工資集體協商機制中表現突出，渤海化工集團公司成為被獎勵的單位之一。

　　這種“打捆”簽訂工資集體協商協議的方式，為天津許多“純殼體”企業廣泛采用，保證了這類企業中留守人員“不被遺忘”。

　　企業要在天津市立足，一條明文規定必須遵守：所有企業，不分所有制性質、不分規模大小、不分效益好壞，都應該開展工資集體協商，簽訂工資協議。

　　天津市各級工會把工資集體協商作為為職工維權的核心內容，從工作思路、方式上不斷創新。從2002年開始，市總工會對全市不同經營狀況和規模、職工數量不一的企業，進行了情況摸底分析，提出了有針對性的工資集體協商要求：生產經營正常和效益較好的企業，重點就工資水平、獎金分配、補貼和福利等進行協商，建立正常的工資增長和調整機制；生產經營比較困難的企業，就最低工資標準和工資支付辦法等進行協商，重在建立工資支付保障機制；特困企業相對集中的行業，重在建立基本生活費發放的保障機制；在外來務工人員集中的行業，普遍推行農民工工會與勞務隊和工程項目部三方簽訂工資協議的做法，保障外來務工人員工資按時足額發放。

　　原則與思路確定后，行動才是關鍵。

　　在河東區，針對絕大多數是非公有制小企業的特點，2004年開始，區總工會探索建立了以區域、行業、樓宇經濟園區為依托的集體合同和工資集體協商協議。當年就發展了498家企業加入，覆蓋職工5159人。

　　針對工資收入明顯滯后于區域經濟發展，因工資收入低、分配不合理造成的糾紛不斷的問題，天津市開發區保稅區工會聯合會聯合勞動人事局、上級工會、國際商會成立開展工資協商的專門機構，制發獎勵辦法，凡開展工資集體協商、簽訂工資協議并獲得審查通過的企業，按企業一線職工實際增長額的15％予以財政獎勵。

　　天津市物資集團總公司，推動建立民主監督聯絡員制度，聘請責任心強的職工代表，對集體合同、工資協議履約情況進行巡視檢查，發現問題及時向工會反映，由工會與企業溝通協商并加以解決。到2006年，該公司已經連續4年實現集體協商率、簽訂協議率、保證履約率3個100％，職工收入增長15％。

　　整合內部力量，聯合外部有關行政部門，天津市總工會在開展了一系列調研、督導、培訓、獎勵活動探索之后，又建立起市總工會、各系統、區縣局、鄉鎮街道4級簽訂協議企業實名錄和工作進度情況季度分析報告制度。同時，市總工會每季度做出專題分析，針對工作中的薄弱環節提出具體工作指導意見，指導企業開展工作，也為考核獎勵提供了基礎數據。

　　“工資，關系到職工‘吃飯問題’。”各級工會的努力取得了顯著成效，2006年，天津市工資集體協商工作進入加速期，80％的建制企業簽訂了工資集體協商協議，覆蓋141.5萬名職工。而那些“開展工資集體協商具備自主決定工資水平條件的企業”，也享受到“工資總額稅前列支”的優惠待遇。

　　工會企事業照樣可以做大做強

　　6月的天津市河東區津溏路，一家名為“財富豪為”的嶄新四星級酒店門前車水馬龍。附近的老住戶知道，這里曾經是裝潢陳舊的“職工之家”。2006年前，這個隸屬于天津市津工集團的老會議基地，每年需要上級單位補幾百萬元的窟窿，卻沒有幾分回報。2006年后，津工集團引進社會資金2億元，將其改造成為采用新型管理模式的高級商務酒店，資產增加了1億多元。

　　這種引入社會資金改造勞福事業的做法，在津工集團并不稀奇。

　　第一工人文化宮，改建為馬可·波羅俱樂部，為職工提供了一個集娛樂、餐飲、賓館于一體的高檔休閑娛樂場所；第二工人文化宮，改造為體育健身中心，新增建筑面積23000平方米，資產增加2.1億元。

　　而這些改造設施的前身都是傳統的“工會勞福事業”，且改造后產權不變，依然屬天津市總工會所有。

　　不可否認，工會的勞福事業曾經創造過輝煌的歷史，但隨著我國市場經濟體制的逐漸確立與發展，以及過去相對粗放的管理模式和年久失修，多數設施都已不再適應時代的變遷和職工的需求。上世紀90年代，天津市總工會每年需要拿出1500萬元以上的經費補貼直屬企事業，而這些直屬單位能向工會回報的資金卻很少。

　　于是，在堅持領導體制不變、產權關系不變、服務對象不變的基礎上，天津市總工會對屬下企事業單位進行改革。2002年9月，天津市按照中華全國總工會關于加快工會企事業改革的總體要求，經天津市編委批準，組建了全國工會系統第一個勞福事業集團———天津市津工集團，涵蓋文化教育、新聞宣傳、療養旅游、人才中介、賓館飯店、商業零售、房地產、物業管理等不同行業。津工集團成立后，下屬26家企事業單位，2800余名職工，其職責是將市總工會直屬企事業的人、財、事，實行企業化管理，實現統一人力資源管理、統一資產管理、統一財務管理、統一對外合作管理，從而使工會資產保值增值。

　　通過引資合作的改造方式，工會用不動產的使用權，換來了合作方大量的建設改造資金、先進的管理方式和效益回報。同時，在資產不丟的前提下，工會陣地設施水平、服務水平、服務功能都獲得了大幅度提高。津工集團營業收入和利潤率每年以兩位數增長，2006年，集團實現經營收入11億元，利潤2338.5萬元，資產總值比2001年增長了3倍。

　　為了優化企業管理，集團制定了資產經營管理績效考核標準，以利潤/結余、提取折舊/修購基金、營業收入、上繳資產占用費、上繳利潤、上繳工會房產租金等6項經濟指標為經濟考核重點。同時，這些內容也是集團直屬單位領導班子經營管理業績考評和獎懲的依據。

　　6年間，津工集團打造的一系列品牌在社會上和職工中建立了良好口碑，傳統工會企事業和新興企事業互為補充，同步發展。

　　在天津，幾乎每個小區都可以看到“津工超市”的牌子，其前身是津工集團所屬的天津市職工消費合作社，目前已經從原先的37家門店，發展到280家，堅持“品優、價低、便民”的經營原則，年營業額達到7億多元，年創利潤1000多萬元，連續進入全國商業連鎖業百強；天津市職工住房合作社成立只有4年，就開發了“五一家園”、“五一陽光”等30萬平方米的住宅小區，“五一陽光”還獲得了國家建設部頒發的“2006年雙節雙優優秀住宅獎”；津工駕校幾年間共引進社會資金900萬元更新設施，成為天津市規模最大、設施最好、教學服務質量最高的一級機動車駕駛員培訓基地；與郵政儲匯局合作推出“綠卡津工聯名卡”，為40萬退休職工領取養老金、失業金、低保金提供了便捷服務。

　　“只要一提‘津工’和‘五一’，人人都知道這是咱工會的牌子。”津工集團的探索，解決了工會單純依靠自身資金難以解決的問題，利用市場資本使工會企事業健康發展。