民眾普遍認為用人單位更強勢 最看重裁員問題

《勞動合同法》中以下規定，你覺得哪條對勞動者來說最有價值（可多選）？

　　規定用人單位裁員應當承擔社會責任 71.3％

　　用人單位有義務訂立書面合同 68.7％

　　在勞動合同中必須寫明“職業危害”和“防護措施” 56.8％

　　政府機關人員不作為給勞動者造成危害應擔責賠償 55.9％

　　對試用期的工資等作出了嚴格限定 52.2％

　　遏制勞動合同短期化 51.0％

　　將事業單位實行聘用制的人員納入《勞動合同法》的適用范圍 38.2％

　　歷經四次審議、兩年多的反復醞釀和多方權衡之后，6月29日，《勞動合同法》在十屆全國人大常委會第28次會議上終獲高票通過。這部和億萬勞動者切身利益息息相關、即將從明年1月1日起實施的法律，將會對勞動力市場帶來什么樣的影響，又會給勞動者帶來哪些實惠？從立法之初就被寄予厚望的《勞動合同法》能否真正成為勞動者的“維權利劍”？

　　近日，中國青年報社會調查中心與新浪網聯合開展的一項調查顯示，74.3％的公眾認為，新頒布的《勞動合同法》能否成為人們此前所熱盼的“維權利劍”、能否切實保障勞動者的權益，關鍵還在落實。

　　這項有3043人參與的調查顯示，對于這部和每個勞動者利益息息相關的法律，人們的關注度很高，88.7％的人表示“關注《勞動合同法》的頒布”。事實上，去年3月全國人大常委會公布草案全文向社會征求意見，短短一個月就收到了19萬多條意見，遠超過《物權法》所收到的1萬多條。在這些意見中，來自基層普通勞動者的占到了65％。參與建言者，既有勞方，又有資方及各自的“代言人”。

　　普遍認同“強資本弱勞工”

　　《勞動合同法》是“平等保護用人單位和勞動者的合法權益”，還是“向勞動者傾斜”？記者注意到，對于這一立法宗旨的爭議，伴隨著立法過程的始終。

　　本次調查中，92.9％的人認為，相對勞動者而言，用人單位是更為強勢的一方——因為資方尤其是外資企業，其組織化程度更完善，利益訴求渠道更暢通，對政策和法律的制定過程往往能施加更多的影響力。這一點，在《勞動合同法》的立法過程中就已經表現得非常清楚：一些外企的駐華代表機構，如中國歐盟商會，北京和上海的美國商會，以及廣州的外商投資商會，都對立法機關進行有組織游說，除“雇傭自由”等說詞外，一些外企還以“撤資”相威脅。

　　記者注意到，《勞動合同法》對立法宗旨的表述，已從草案一審稿的“保護勞動者的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定”，變化為表決通過時的“明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，構建和發展和諧穩定的勞動關系，保護勞動者的合法權益”。全國人大常委會法工委有關負責人對此的表態是，草案審議過程中的確考慮了用人單位的權益，但僅是作出了“有限讓步”，其突出保護勞動者合法權益的傾向一直未變。比如最終通過的《勞動合同法》中，關于勞動者合法權益的保護條款遠遠多于對用人單位的保護：在總共16條“法律責任”中，有13條半是對用人單位的約束。

　　但這也引發了一些人的擔憂：《勞動合同法》是否太傾向于勞動者的利益，而不利于企業的利益？全國總工會書記處書記張鳴起對此給予否定回答。他表示，現實生活中，勞動者的合法權益更需要得到法律的保護，勞動爭議至少有80％是因為用人單位侵犯勞動者的權益引起的，有些地方達到了95％甚至98％，而因為勞動者無理取鬧到法院起訴或者勞動仲裁的則是極少數的。《勞動合同法》注重對勞動者權益的保護，可以在一定程度上使勞動關系雙方達到平衡，對于勞動關系整體的穩定和諧是有積極意義的。

　　最看重“用人單位裁員應承擔社會責任”

　　記者注意到，在新頒布的《勞動合同法》中，對于保障勞動者利益，有著一系列新“亮點”，如用人單位有義務訂立書面合同，遏制勞動合同短期化，用人單位裁員應承擔社會責任，對試用期的工資等做出了嚴格限定，將事業單位實行聘用制的人員納入《勞動合同法》的適用范圍，政府機關人員不作為給勞動者造成危害的應擔責賠償等。

　　調查顯示，對于這些規定，人們最看重的“用人單位裁員應承擔社會責任”，71.3％的人認為，這是《勞動合同法》中對他們而言最有價值的規定之一。

　　“現在工作太沒有安全感了。”一位參與調查者說。而在新頒布的《勞動合同法》中則明確規定，用人單位在裁減人員時，應當優先留用與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同者；與本單位訂立無固定期限勞動合同者；家庭無其他就業人員，有需要扶養的老人或者未成年人者。與此同時，用人單位在6個月內重新招用人員的，應當通知被裁減的人員，并在同等條件下優先招用被裁減的人員。

　　同樣給勞動者安全感的，是“用人單位有義務訂立書面合同”的規定。《勞動合同法》中規定，用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資；用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動者訂立書面勞動合同的，除按照以上規定支付兩倍的工資外，還應當視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

　　調查中，68.7％的人認為，這也是對勞動者而言最有價值的規定之一。公眾持這一觀點的背景是：一項抽樣調查顯示，建筑業、餐飲服務業的勞動合同簽訂率只有40％左右，農民工勞動合同簽訂率在30％左右，中小型非公有制企業簽訂率更是不到20％。一些用人單位也就此規避對勞動者的義務，甚至不承認與勞動者的事實勞動關系，使很多合法權益受到侵害的勞動者無處申告。“之所以會出現為了幾百元錢的工資就拔刀殺人的情況，正是因為正常的渠道走不通。”全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說。

　　“在勞動合同中必須寫明‘職業危害’和‘防護措施’”，這一條也被56.8％的人選為最有價值的規定之一。《勞動合同法》中，勞動合同必備條款增加了工作地點、工作時間和休息休假以及社會保險等條款，并明確要求用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，將“職業危害”和“防護措施”在勞動合同中明確寫明。相關數據則顯示，目前我國受到職業危害的人數超過2億，其中絕大多數是農民工。

　　55.9％的人認為，《勞動合同法》中還有一項最有價值的規定，即“政府機關人員不作為給勞動者造成危害的，應擔責賠償”。《勞動合同法》分組討論時，正值山西黑磚窯事件震驚全國。全國人大常委會許多委員發表意見認為，此案充分表明了政府有關監管部門對一些違法用工情況監管不到位的問題，建議增加對勞動主管部門不作為的法律責任。

　　此外，“對試用期的工資等作出了嚴格限定”，“遏制勞動合同短期化”，也被超過半數的公眾認為是最有價值的規定之一。

　　74.3％的人認為新法的關鍵在能否落實

　　“對我來說，有意義的不是寫下了什么規定，而是執行了什么規定。”面對眾多“亮點”，一位參與調查者還是顯得有些憂慮。

　　在采訪中，一些參與《勞動合同法》立法調研的專家和長期代理勞動爭議糾紛案件的律師也向記者表示，目前社會上普遍存在的違規用工、勞動者合法權益受侵害的現象，譬如拖欠工資、拒辦社會保險、無償加班、超時勞動、勞動環境惡劣、勞動保護和職業病預防缺位等，事實上都是我國已有法律法規所明令禁止的。

　　而這些現象之所以還會大量存在，盡管有多方面的原因，但最根本的原因還在于勞動執法部門不作為、作為不力甚至失職、瀆職。正如信春鷹所曾經表示的，關于黑磚窯事件和類似的問題，即使沒有這部《勞動合同法》，現有的已經實施的法律和法規也有充足的依據來處理，關鍵在于這些法律法規能否得到不折不扣的執行。

　　從民意反映可以看出，新頒布的《勞動合同法》是一個巨大的進步。記者注意到，在整個立法過程中，公眾表達意見之踴躍，可說是前所未有，一度緊張的形勢甚至讓一些外資企業以撤資相威脅，在學者中間，許多爭議也一直未斷。這不免讓一些人擔心：新頒布的《勞動合同法》是否會成為一部“供人違反的法律”？

　　調查中，74.3％的人認為，新的《勞動合同法》頒布后，勞動者的權益能否得到保護，關鍵還在相關部門的落實。