[廣東]深圳高技能人才工作情況及有關建議

深圳市勞動保障部門高度重視高技能人才工作，不斷加大力度，培養(yǎng)高技能人才，初步建立起一支適應市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才隊伍。
　　一、高技能人才工作基本情況

　　（一）建立政策體系

　　2006年7月，市政府頒布《關于進一步加強技能人才隊伍建設實施意見》（深府[2006]125號），為高技能人才培養(yǎng)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。建立了技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制。為了切實落實各項制度，我們起草了技能人才培訓補貼、高技能人才津貼、高技能人才評選表彰、高技能人才引進等多個配套文件，正在征求部門意見和進一步完善修改之中。

　　（二）確定發(fā)展戰(zhàn)略

　　突出高端帶動發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央提出突出培養(yǎng)兩高人才（高層次人才、高技能人才）的要求，我們確立了以培養(yǎng)高技能人才為主題，以優(yōu)化技能結(jié)構(gòu)為主線，加快培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需高技能人才，帶動各類高、中、初級技工隊伍梯次發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

　　突出技能培訓發(fā)展戰(zhàn)略。國有企業(yè)改制取得階段性成果，下崗失業(yè)員工逐步減少。培訓工作也從以就業(yè)為目標轉(zhuǎn)向提升整體素質(zhì)為目標的技能培訓，培訓對象從下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)向緊缺高技能人才和農(nóng)民工，并把農(nóng)民工技能培訓作為“三農(nóng)”問題加以解決。

　　（三）落實具體措施

　　2005年啟動實施“深圳市技能振興行動計劃”，突出“三抓”：一抓重點，著重培養(yǎng)高技能人才；二抓緊缺，著重培養(yǎng)行業(yè)緊缺、產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才；三抓增量，通過一系列配套政策措施的貫徹落實，使培養(yǎng)出來的高技能人才沉淀下來，增加我市高技能人才總量和儲備。

　　提出3年內(nèi)建設兩個“511”工程，即新培養(yǎng)5000名技師、1000名高級技師，新樹立10名技能標兵；新建成50家大型企業(yè)培訓基地，新創(chuàng)建10家品牌培訓機構(gòu)和10家品牌鑒定機構(gòu)。

　　具體措施包括建立四個新體系（高技能人才培訓體系、評價體系、服務體系及競賽評選表彰體系）以及創(chuàng)新三項制度（緊缺高技能人才培訓補貼制度、高技能人才津貼制度及高技能人才工資指導價位）。

　　（四）工作初見成效

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年職業(yè)培訓總量262萬人次，比上年增長4%。其中企業(yè)培訓量228.8萬人次，比上年增長4%；職業(yè)培訓機構(gòu)培訓33.2萬人次，比上年增長3%。

　　2006年技能人才總量達到167萬人，其中：高級工以上18萬人，占10.7%；中級工64萬人，占38%；初級工85萬人，占50.9%。技能人才總量和質(zhì)量有所提升，技能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整。

　　二、高技能人才培養(yǎng)與評價

　　（一）創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)體系

　　積極探索創(chuàng)建政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導、行業(yè)推進、企業(yè)和職業(yè)院校、民間力量廣泛參與的多元化高技能人才培養(yǎng)新體系，形成以企業(yè)為主體、公共實訓基地為依托、民辦機構(gòu)為補充的培訓格局。

　　創(chuàng)建新體系堅持兩個原則：一是“本土培養(yǎng)為主”原則。因技能人才注重崗位實操性和全國普遍短缺，因此確定“本土培養(yǎng)為主，市外引進為輔”的原則。2006年新增技師（含高級技師）4000人，其中“本土”培養(yǎng)3780人，引進220人。本土培養(yǎng)與引進之比是17.2：1，九成以上高技能人才是深圳“本土制造”。

　　二是“企業(yè)培養(yǎng)為主”原則。企業(yè)是用人主體，也是培養(yǎng)主體。深圳較早提出并實施技能人才“企業(yè)培養(yǎng)為主”的原則，逐步形成了適應人才需求、獨具深圳特色的現(xiàn)代企業(yè)培訓制度。2006年企業(yè)新培養(yǎng)技師2940人，占全市新培養(yǎng)技師73%，充分體現(xiàn)了企業(yè)主渠道作用。

　　1.建設公共實訓基地

　　政府投資1.8億元建設市高技能人才公共訓練基地。該基地占地面積0.5萬平方米，建筑面積3.2萬平方米，年培訓高級工以上1.7萬人次，主要為高技能人才培養(yǎng)發(fā)展提供技能訓練、技術交流、技術革新實驗、技能成果申報等九項公益性服務。

　　以市高訓基地為基礎，積極籌備建設龍崗、寶安東西兩區(qū)公共實訓基地，形成“一體兩翼”覆蓋全市技能人才培訓大平臺格局。

　　按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局情況，重點建設100家大型企業(yè)培訓基地，其中5家國家級高技能人才培訓基地、10家省級基地、85家市級基地。充分發(fā)揮各級各類高技能人才培訓基地的放大作用和示范效應。

　　積極鼓勵民間資本投資舉辦教育培訓，大力培養(yǎng)技能人才。民辦職業(yè)培訓機構(gòu)240家，年培訓量30多萬人次，基本發(fā)揮了技能人才培養(yǎng)的補充作用。

　　2.拓展技能人才成長多種渠道

　　積極拓展高技能人才培養(yǎng)成長通道，主要有四條：一是人才與業(yè)績掛鉤成長通道。對身懷絕技絕活，并在生產(chǎn)實踐中取得經(jīng)濟效益者，直接授予與其業(yè)績相匹配的技能等級證書。二是企業(yè)培養(yǎng)技能人才成長通道。企業(yè)自行組織培養(yǎng)、考核，也可與職業(yè)院校或培訓機構(gòu)聯(lián)合辦學培養(yǎng)等。三是職業(yè)院校或培訓機構(gòu)培養(yǎng)成長通道。四是技能競賽選拔人才通道。在技能競賽評選活動中，打破原來依靠政府單方面組織技能競賽而未充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用的做法，初步建立政府、行業(yè)、企業(yè)三方面的立體競賽評選表彰體系。

　　2006年市、區(qū)舉辦各級各類技能競賽近20場次，2007年舉辦百萬農(nóng)民工技能大比武活動，掀起技能“大比武”“大練兵”的局面。

　　3.建立購買培訓成果制度

　　一是制定緊缺高技能人才培訓補貼制度；二是實施農(nóng)民工技能培訓補貼制度。農(nóng)民工參加技能培訓，其培訓費用實行政府、企業(yè)、個人共同承擔的辦法；三是建立高技能人才津貼制度；四是頒布高技能人才市場工資價位。

　　（二）建立高技能人才評價新體系

　　建立完善符合市場需要、以職業(yè)能力為導向、以業(yè)績?yōu)楹诵牡母呒寄苋瞬旁u價體系。新體系核心：一是“突出業(yè)績”。以“業(yè)績”論英雄；二是確定“改革取向”。堅持對人才評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可的改革取向。

　　1.創(chuàng)新高技能人才評價方式

　　高技能人才評價方式包括：社會化技能鑒定、行業(yè)企業(yè)考評、中介機構(gòu)評價、專業(yè)能力考核和政府評價等五種評價方式，基本實現(xiàn)了“評價標準多元化、評價方式多樣化、評價主體多極化”。其中，深圳自主創(chuàng)新的行業(yè)企業(yè)考評辦法，中介機構(gòu)評價方式，形成一道亮麗的風景線，獲得國家勞動保障部高度贊賞。

　　2.制定人才評價程序

　　制定并規(guī)范人才評價程序，是保障人才評價“公正、公平、公開”的基本條件。高技能人才評價程序流程：個人申報—企業(yè)業(yè)績追蹤—專家組考核技能—社會公示—確認發(fā)證等五個環(huán)節(jié)。其中企業(yè)業(yè)績追蹤環(huán)節(jié)，以企業(yè)為主體，設立考核指標，制定量化的、可操作性的、創(chuàng)造經(jīng)濟效益的指標體系。專家組考核技能環(huán)節(jié)，側(cè)重于技能水平和職業(yè)能力的考評。專家組成員分別對個體申報材料進行獨立審查，在審查合格的基礎上，專家組再深入企業(yè)現(xiàn)場進行考評。社會公示環(huán)節(jié)，加強社會監(jiān)督，實施“陽光政策”。