教育與培訓(xùn)：影響農(nóng)民工就業(yè)與工資

農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模流動(dòng)，是改革開放以來推動(dòng)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的一支重要力量。農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移和就業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，在工資信號(hào)的引導(dǎo)下，由勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)配置。大量研究表明，相比我國農(nóng)村人口素質(zhì)，農(nóng)民工具有以青壯年為主、受教育程度較高、男性多于女性等群體特征。這些特征是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制起作用的結(jié)果。從企業(yè)需求看，年齡和受教育程度往往與生產(chǎn)率之間有著一定聯(lián)系，而女性在進(jìn)入婚育年齡之后面臨著非農(nóng)就業(yè)參與率下降等問題。因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求導(dǎo)向作用下，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配結(jié)果，就使得男性和具有較高人力資本的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)部門。

　　教育回報(bào)率上升也是誘發(fā)擁有較高人力資本的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移的重要因素。隨著20世紀(jì)90年代以來就業(yè)市場(chǎng)化改革，城市教育回報(bào)率不斷上升。有數(shù)據(jù)顯示，教育回報(bào)率從1991年的6.8％上升到2000年的8.5％，接近普通發(fā)展中國家的水平。與城市相比，農(nóng)村教育回報(bào)率偏低。農(nóng)村教育回報(bào)率在3.2%-5.4%之間。2000年的農(nóng)村住戶資料研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村遷移勞動(dòng)力的教育回報(bào)率平均在6.4%左右。

　　二元經(jīng)濟(jì)條件下遷移模型揭示，農(nóng)村遷移勞動(dòng)力首先進(jìn)入城市非正規(guī)部門，然后尋求機(jī)會(huì)再進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)。如果正規(guī)部門就業(yè)創(chuàng)造能力有限，那么，隨著遷移數(shù)量上升，非正規(guī)部門的就業(yè)數(shù)量和比例將不斷擴(kuò)大。中國城鎮(zhèn)的“分總不和”問題即單位就業(yè)之和與就業(yè)總量之間差距擴(kuò)大，也揭示了城市就業(yè)非正規(guī)化不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。

　　傳統(tǒng)的經(jīng)典模型是利用正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造率、勞動(dòng)力市場(chǎng)的搜尋概率和非正規(guī)部門的失業(yè)率，來處理勞動(dòng)力在正規(guī)部門和非正規(guī)部門的就業(yè)分配問題。這種模型通常假定城市非正規(guī)部門存在著就業(yè)不足和有很高的失業(yè)率。與此鮮明對(duì)照的是，中國農(nóng)村遷移勞動(dòng)力雖然在城市非正規(guī)部門就業(yè)比例較高，但他們的失業(yè)率很低。在戶籍制度約束下，農(nóng)村遷移勞動(dòng)力無法選擇在城市永久定居下來。每年，他們將會(huì)面臨著“去”或“留”的選擇。

　　農(nóng)民工的就業(yè)選擇和再流動(dòng)

　　農(nóng)村勞動(dòng)力是否選擇流動(dòng)，取決于他們的保留工資和城市預(yù)期收入之間的比較。如果預(yù)期收入低于保留工資水平，他們將繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。如果預(yù)期收入大于保留工資，農(nóng)村勞動(dòng)力將選擇流動(dòng)進(jìn)入城市。一旦他們進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)之后，他們將再一次面臨著新的選擇，即工資收入者和自我經(jīng)營者的兩種就業(yè)類型。究竟選擇哪種就業(yè)方式，他們將會(huì)在保留工資、預(yù)期工資收入水平和自我經(jīng)營收入水平之間進(jìn)行比較。農(nóng)村勞動(dòng)力在做上述比較時(shí)，既要考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)條件，如失業(yè)率高低、制度、政策約束等，還要考慮個(gè)人的經(jīng)營條件和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的喜好。發(fā)展中國家雖然城市正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造率往往小于凈遷入率，但在城鄉(xiāng)巨大收入差距驅(qū)動(dòng)下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市遷移，聚集在城市非正規(guī)部門，等待獲得從事正規(guī)部門較高工資的機(jī)會(huì)。而滯留在非正規(guī)部門的農(nóng)村勞動(dòng)力，往往是通過自我雇用的方式，獲得一定收入，維持自己的生計(jì)。中國戶籍制度的存在，使得農(nóng)村勞動(dòng)力更難獲得在城市正規(guī)部門就業(yè)的機(jī)會(huì)。但是，由于非正規(guī)部門的擴(kuò)展，農(nóng)村遷移勞動(dòng)力通過自我雇用方式在城市謀求發(fā)展，但并不一定收入就會(huì)很低。如果農(nóng)村勞動(dòng)力無法獲得有工資收入的工作崗位，他們只好選擇自我經(jīng)營方式來自我創(chuàng)業(yè)。在這種情況下，個(gè)人的條件、素質(zhì)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)喜好，對(duì)其最終就業(yè)選擇具有決定性作用。

　　實(shí)際上，個(gè)人的就業(yè)類型選擇并非一成不變。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況或個(gè)人自身?xiàng)l件發(fā)生改變時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)選擇也會(huì)發(fā)生改變。例如，根據(jù)2005年中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所在12個(gè)城市開展的《中國城市就業(yè)與社會(huì)保障研究》問卷調(diào)查顯示，2002年的自我經(jīng)營者，到2005年有32.0%的人轉(zhuǎn)為工資收入者；而在2002年工資收入者中，到2005年有48.4%轉(zhuǎn)為自我經(jīng)營者。

　　現(xiàn)實(shí)中，調(diào)查得到的是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)選擇結(jié)果，要么是工資收入者，要么是自我經(jīng)營者。而保留工資是一個(gè)理論上的概念，無法具體觀察，但它與個(gè)人的稟賦和特征有密切關(guān)系。對(duì)于農(nóng)民工而言，選擇自我經(jīng)營還是受雇于人，則受到個(gè)人自身狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)條件的共同約束。這里我們小結(jié)如下：

　　第一，男性比女性更易于選擇工資收入者。在既定其他條件下，男性比女性選擇工資收入者的邊際概率高出40%。

　　第二，已婚或有家庭負(fù)擔(dān)會(huì)提高農(nóng)村遷移勞動(dòng)力選擇自我經(jīng)營者的概率。這種選擇可能在部分地解決收入創(chuàng)造問題的同時(shí)，還能兼顧家庭成員的需要。

　　第三，教育和培訓(xùn)能夠顯著提高農(nóng)村遷移勞動(dòng)力選擇為工資收入者的概率。教育的邊際效應(yīng)為3.2%，而獲得過培訓(xùn)的邊際影響為35.4%。

　　第四，經(jīng)驗(yàn)變量對(duì)選擇為工資收入者的邊際影響，表現(xiàn)為隨著年齡上升，選擇為工資收入者的可能性下降。與理論預(yù)期基本吻合。

　　教育與培訓(xùn)：影響農(nóng)民工工資

　　人力資本理論認(rèn)為，個(gè)人收入差異來源于個(gè)人的人力資本投資和積累差異。一是關(guān)于個(gè)人能力的異質(zhì)性問題，即能力偏差問題。如果個(gè)人能力與教育之間存在正相關(guān)，那么，缺少個(gè)人能力變量就導(dǎo)致高估教育的回報(bào)率。二是引入個(gè)人的性別、婚姻狀況、政治面貌、培訓(xùn)等變量，以及父母的受教育年限等變量。這種處理方法主要是用來解決處理個(gè)人異質(zhì)性問題。三是利用父母受教育年限和個(gè)人上小學(xué)地點(diǎn)作為工具變量來處理教育內(nèi)生性問題。在對(duì)變量處理中，經(jīng)驗(yàn)是將年齡減去受教育年限、再減去6得到。將政治面貌引入工資方程，是用來觀察政治資本對(duì)農(nóng)民工資決定的影響。將培訓(xùn)引入工資方程，則是觀察培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工工資的決定作用。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2006年春季和2007年春季的《農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況問卷調(diào)查》中沒有收集農(nóng)民工工作時(shí)間。我們只好利用月工資收入來進(jìn)行估計(jì)。由于個(gè)人就業(yè)時(shí)間長短不一致，采用月工資收入的結(jié)果往往導(dǎo)致低估教育回報(bào)率。為了消除農(nóng)民工短期流動(dòng)對(duì)就業(yè)時(shí)間選擇性所產(chǎn)生的問題，我們將就業(yè)時(shí)間在6個(gè)月以下的樣本資料沒有納入估計(jì)。從教育回報(bào)率來看，它在2.4%-3.4%之間，低于利用《中國城市就業(yè)與社會(huì)保障研究》資料估計(jì)的教育回報(bào)率。15天簡(jiǎn)單培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工的工資收入決定沒有顯著影響，而15-90天的短期培訓(xùn)和90天以上的正規(guī)培訓(xùn)對(duì)其收入有顯著性的作用。在控制其他變量的情況下，與沒有參加培訓(xùn)相比，接受過短期培訓(xùn)的農(nóng)民工工資收入提高7.9%，接受過正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工工資收入提高17.5%。結(jié)合前文分析可知，簡(jiǎn)單培訓(xùn)雖然對(duì)流動(dòng)有顯著影響，但由于時(shí)間短，難以對(duì)其技能提高有幫助作用。這樣，估計(jì)培訓(xùn)的回報(bào)率就應(yīng)該把簡(jiǎn)單培訓(xùn)和沒有參加過培訓(xùn)等同處理，否則，就可能造成低估培訓(xùn)的回報(bào)率。

　　提高農(nóng)民工就業(yè)能力和收入創(chuàng)造能力

　　教育、培訓(xùn)與就業(yè)和收入有高度的關(guān)聯(lián)性。在人力資本理論中，教育和培訓(xùn)的回報(bào)率高低，是用來觀察勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的重要指標(biāo)之一。目前，農(nóng)民工就業(yè)和社會(huì)保障等問題已成為政府公共政策要著力解決的重要問題。提高農(nóng)民工就業(yè)能力是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)鍵。在這個(gè)過程中，加大對(duì)農(nóng)民工的短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)，不僅有助于增加農(nóng)民工工資收入，而且有助于滿足企業(yè)用工需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技能人才要求的目標(biāo)。因此，今后的培訓(xùn)工作重點(diǎn)是，除了繼續(xù)做好對(duì)初次加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工提供簡(jiǎn)單的培訓(xùn)外，政策著力點(diǎn)應(yīng)逐步考慮向短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)傾斜，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和收入創(chuàng)造能力。

　　隨著城市化進(jìn)城加快，將有越來越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市。為了完成從“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)換過程，一是要不斷擴(kuò)大正規(guī)部門的就業(yè)吸納能力，將更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從非正規(guī)部門吸收到正規(guī)部門就業(yè)；二是要借助教育和培訓(xùn)提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，滿足企業(yè)的用工需求；三是針對(duì)從事自我經(jīng)營的農(nóng)民工，也需要采用相應(yīng)的教育和培訓(xùn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)他們的經(jīng)營能力，培養(yǎng)其企業(yè)家素質(zhì)和自我創(chuàng)業(yè)能力。這樣，也有助于幫助其穩(wěn)定就業(yè)和收入。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，徹底解決工資拖欠問題，維護(hù)其合法權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。