專家觀點：農(nóng)民工流動就業(yè)的宏觀背景與發(fā)展趨勢

隨著我國工業(yè)化、城市化和市場化進程的逐步深入，農(nóng)民工流動就業(yè)已發(fā)展成為我國勞動力市場上不容忽視的就業(yè)形式，進城農(nóng)民工也已成長為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，農(nóng)民工流動就業(yè)開始呈現(xiàn)出一些新的特征和發(fā)展趨勢，需要引起全社會的高度關(guān)注和重視。

　　農(nóng)民工流動就業(yè)的宏觀背景

　　我國國民經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟全球化程度不斷提高，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界制造業(yè)的重要基地，創(chuàng)造出大量的勞動力就業(yè)崗位。同時我國人口老齡化趨勢日益明顯，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，勞動力資源總量和勞動力素質(zhì)的瓶頸約束逐步顯現(xiàn)出來。加快發(fā)展中西部地區(qū)和振興東北等老工業(yè)基地成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級并向中西部地區(qū)實施梯度轉(zhuǎn)移。這些因素共同構(gòu)成農(nóng)民工流動就業(yè)的經(jīng)濟社會環(huán)境。

　　1.農(nóng)民工流動就業(yè)的歷史起點是城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局

　　計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)勞動力市場呈二元分割狀態(tài)，受身份和戶口等多方面因素的限制，勞動力難以在市場之間進行自由流動，農(nóng)村勞動力基本上被禁錮在土地上。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村逐步涌現(xiàn)出大量的剩余勞動力，他們迫切需要得到新的就業(yè)機會，但與戶籍管理相聯(lián)系的勞動就業(yè)制度使他們難以在城市獲取正式工作崗位。農(nóng)村勞動力要想在城市獲取工作機會，就必須改變身份和戶籍關(guān)系，而這對絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力來說是幾乎不可能的。

　　2.農(nóng)民工流動就業(yè)的產(chǎn)生機理是城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制的有限松動

　　改革開放以后，戶籍管理和勞動用工制度有所松動，農(nóng)村勞動力不僅可以就地從事非農(nóng)勞動，而且還可以自由進城務(wù)工和經(jīng)商。但勞動用工制度并未完全放開，很多工種和崗位都限制錄用農(nóng)民工，加上自身文化素質(zhì)較低的影響，農(nóng)民工只能從事一些穩(wěn)定性差、條件艱苦且以體力活為主的工作，因此他們需要經(jīng)常變換工作崗位和工作地點。戶籍管理制度使農(nóng)民工難以獲取城鎮(zhèn)居民身份，而他們的家庭仍在農(nóng)村，老年后只能依靠土地養(yǎng)老，所以他們只能選擇流動就業(yè)。

　　3.農(nóng)民工流動就業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟體制的不適應(yīng)

　　社會主義市場經(jīng)濟體制要求市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。作為勞動力資源的重要組成部分，農(nóng)民工在就業(yè)方面受到較多非市場因素的制約。流動就業(yè)屬于非市場因素導(dǎo)致的被迫流動，而非由市場競爭帶來的自由流動，從而造成勞動力資源的極大浪費。農(nóng)民工在勞動力市場上面臨著各種人為的限制，在合法權(quán)益遭到侵害也不敢據(jù)理力爭，為保住工作機會而寧愿接受同工不同酬的不公正待遇，這都有悖于市場經(jīng)濟原則。

　　4.科學(xué)發(fā)展觀是引導(dǎo)農(nóng)民工流動就業(yè)的基本理念

　　新形勢下我國以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵就是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的勞動就業(yè)制度，要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除一切制約城鄉(xiāng)勞動力流動的不利因素，形成以市場為導(dǎo)向、自主擇業(yè)和自由競爭的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造公平、公開和公正的市場環(huán)境。

　　農(nóng)民工流動就業(yè)的發(fā)展趨勢

　　我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力1.4億人，粗略估計當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力總量在2.6億以上。農(nóng)民工流動就業(yè)受多種因素的影響，主要包括戶籍制度、勞動用工制度、社會保障制度和教育制度等，相關(guān)環(huán)境和條件的變動將會帶來就業(yè)形式的變化。

　　1.農(nóng)民工流動就業(yè)的基本特征

　　當(dāng)前農(nóng)民工流動就業(yè)的基本特征是：絕大部分為青壯年勞動力，且主要為男性；農(nóng)民工的文化素質(zhì)和專業(yè)技能普遍偏低，接受過技能培訓(xùn)的比例不高；制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是農(nóng)民工的主要從業(yè)領(lǐng)域；農(nóng)民工主要來自于安徽、江西、四川等中西部地區(qū)，主要流入廣東、浙江、上海等東部地區(qū)，特別是珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)；農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道比較狹窄，主要為親友等熟人介紹，近年來有組織的外出逐步增加；農(nóng)民工開始慢慢融入城市社會，舉家外出的比重在不斷提高。

　　2.如果沒有理順關(guān)系，農(nóng)民工流動就業(yè)規(guī)模將會趨于基本穩(wěn)定

　　農(nóng)民工跨地區(qū)流動就業(yè)的主要動機就是追求比較收益，當(dāng)外出務(wù)工能夠獲取更高收入時，農(nóng)民工就會選擇流動就業(yè)。相比較而言，城市能夠為農(nóng)民工提供更高的經(jīng)濟收益，這比其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動要好得多，因此，即使在城市工作時不得不接受不一樣的就業(yè)待遇，他們也非常樂意繼續(xù)工作。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推開，農(nóng)村及附近城鎮(zhèn)新增了不少就業(yè)機會。而農(nóng)民工在城市的收入水平增長太慢，使得城市就業(yè)的比較收益優(yōu)勢在逐步喪失，勞動環(huán)境、工作條件和社會保障待遇等因素也開始越來越為農(nóng)民工所重視。雖然農(nóng)村仍有大量需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力，但農(nóng)民工有了更為廣泛的選擇空間。如果農(nóng)民工流動就業(yè)的待遇和環(huán)境不能得到明顯改善的話，農(nóng)民工大規(guī)模涌入城市就業(yè)的現(xiàn)象短期內(nèi)將不再出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“民工荒”和“技工荒”現(xiàn)象，農(nóng)民工流動就業(yè)規(guī)模將會趨于基本穩(wěn)定。

　　3.如果就業(yè)條件得到改善，農(nóng)民工流動就業(yè)規(guī)模仍會不斷增加

　　為保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，各級政府建立起農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，重點解決農(nóng)民工工資偏低和工資拖欠問題，規(guī)范農(nóng)民工的勞動管理，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和生活條件，推進農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險，解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以期在全社會形成理解、關(guān)心和保護農(nóng)民工的和諧氛圍。如果這些措施能夠得到較好地貫徹落實，從比較收益來說，農(nóng)民工還是傾向于外出就業(yè)，因為外出就業(yè)所提供的綜合收益要遠遠高于農(nóng)村地區(qū)，并且農(nóng)村還擁有大量需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的剩余勞動力。同時經(jīng)過多年的城市就業(yè)生活，很多農(nóng)民工開始對城市產(chǎn)生依賴，他們對城市的感情已經(jīng)超過農(nóng)村地區(qū)，不愿意回到農(nóng)村，并且城市居民對農(nóng)民工的心理也從排斥轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮�。因此，如果相關(guān)就業(yè)條件能夠得到改善，在一定時期內(nèi)農(nóng)民工流動就業(yè)的規(guī)模仍會出現(xiàn)大幅度增加。

　　農(nóng)民工流動就業(yè)的政策建議

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。我國應(yīng)改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)間進行有序流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。一要轉(zhuǎn)變思想觀念，消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視。要加快戶籍制度改革，逐步解決長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工的戶籍問題，適當(dāng)放寬農(nóng)民工的落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。取消針對農(nóng)民工的限制性就業(yè)政策，各級政府要取消對企業(yè)錄用農(nóng)民工的行政審批，簡化農(nóng)民工外出就業(yè)的各項手續(xù)，取消專門針對農(nóng)民工設(shè)置的就業(yè)證等登記項目，清理各種針對農(nóng)民工的不合理收費項目。二要改善就業(yè)環(huán)境，推動農(nóng)民工由流動就業(yè)向固定就業(yè)轉(zhuǎn)變。各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，切實解決農(nóng)民工的同工不同酬、同工不同權(quán)以及同工不同時問題。首先要建立工資支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和小時工資制度，加大拖欠農(nóng)民工工資的處罰力度，以保障農(nóng)民工最直接的切身利益。其次要堅定推行勞動合同制度，要求所有用人單位必須與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，用人單位不得以各種理由而不簽勞動合同，各級政府部門應(yīng)加強對用人單位合同行為的監(jiān)管。最后是嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生制度，要求所有用人單位必須執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，加強對農(nóng)民工在勞動安全衛(wèi)生方面的教育和培訓(xùn)。當(dāng)農(nóng)民工在勞動就業(yè)方面享受到與城鎮(zhèn)居民相同的標(biāo)準(zhǔn)時，其工資待遇得到大幅度提升，勞動安全衛(wèi)生環(huán)境得到較大改善，工作穩(wěn)定性加強，那么越來越多的農(nóng)民工將會由流動就業(yè)轉(zhuǎn)向固定就業(yè)。此外，還應(yīng)逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民工能夠公平享受城市居民待遇，并大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的本地化。