孫春蘭:發(fā)展和諧勞動關(guān)系 夯實(shí)和諧社會基礎(chǔ)

發(fā)展和諧勞動關(guān)系夯實(shí)和諧社會基礎(chǔ)

孫春蘭

　　黨的十六屆六中全會指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在看望工會、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)界全國政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論時發(fā)表重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工青婦組織要發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的積極作用，工會要加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作力度，抓好勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等方面的維權(quán)工作，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系作出積極努力。胡錦濤總書記的重要講話，立意高遠(yuǎn)，思想深刻，豐富和發(fā)展了馬克思主義群眾工作理論，為我們發(fā)展和諧勞動關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)一步指明了方向，提出了新的更高的要求，具有極為重要的指導(dǎo)作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，努力貫徹落實(shí)，為共同建設(shè)、共同享有和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　一、充分認(rèn)識發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要性與緊迫性
　　胡錦濤總書記明確要求，要在社會主義和諧社會建設(shè)中充分發(fā)揮維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用，工會組織要著力加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作力度，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系作出積極努力。這一重要論述，深刻揭示了發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要性與緊迫性及與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系。
　　和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)。勞動關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是在勞動過程中勞動者與勞動力使用者之間形成的一種社會關(guān)系。人是社會關(guān)系的總和，社會和諧首先是社會關(guān)系的和諧。作為工業(yè)化時代一種最基本、最重要的社會關(guān)系，勞動關(guān)系是其他社會關(guān)系的基礎(chǔ)，其和諧穩(wěn)定是企業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是社會和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。我國社會主義國家的性質(zhì)和勞動關(guān)系雙方的地位、作用，決定了在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會中，要把發(fā)展和諧勞動關(guān)系擺在更加突出的位置，作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。
　　發(fā)展和諧勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。作為市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，包括明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與和諧的勞動關(guān)系兩大層次。勞動關(guān)系不和諧的企業(yè)是沒有生命力的，在此基礎(chǔ)上不可能建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要求發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，廣泛調(diào)動企業(yè)和職工兩個積極性，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營者、勞動者與建設(shè)者和諧相處、平等合作、互利共贏，使企業(yè)保持健康持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。
　　發(fā)展和諧勞動關(guān)系是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的迫切需要。當(dāng)前我國勞動關(guān)系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實(shí)現(xiàn)。但由于我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動關(guān)系日益市場化、多樣化和復(fù)雜化，一些職工的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象屢有發(fā)生。2005年，全國各級勞動爭議仲裁委員會立案受理的勞動爭議案件達(dá)31.4萬件，是《勞動法》正式實(shí)施的1995年的9.5倍。只有妥善處理勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，通過協(xié)商協(xié)調(diào)方式解決勞動爭議，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，才能鞏固職工隊(duì)伍與社會政治的穩(wěn)定。
　　發(fā)展和諧勞動關(guān)系是落實(shí)中國特色社會主義工會維權(quán)觀的重要途徑。王兆國同志提出的“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，集中體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對工會維權(quán)工作的總體要求，是工會踐行“三個代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。職工權(quán)益的產(chǎn)生與發(fā)展，與勞動關(guān)系的建立與運(yùn)行息息相關(guān)。工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。中國工會要堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，貫徹落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針，就必須抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系這條主線，牢固樹立和落實(shí)中國特色社會主義工會維權(quán)觀，圍繞勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，完善維權(quán)機(jī)制，加大維權(quán)力度，努力為職工說話辦事，不斷增強(qiáng)工會組織對職工群眾的吸引力和凝聚力。
　　二、認(rèn)真把握發(fā)展和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)與要求
　　胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。這一重要論述進(jìn)一步豐富了和諧社會的理論，揭示了和諧社會建設(shè)的規(guī)律。共建是構(gòu)建和諧社會的力量之源，共享是構(gòu)建和諧社會的根本目的。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，必須體現(xiàn)共建共享的原則，進(jìn)一步明確只有動員人民群眾共同參與，才能使和諧社會的目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，只有讓廣大群眾得到實(shí)惠，才能使和諧社會建設(shè)成為群眾的自覺行動，從而把廣大職工的智慧和力量匯聚到推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會上來。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和勞動關(guān)系的變化特點(diǎn)，我們要著力推動企業(yè)做到各項(xiàng)制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會作用有效發(fā)揮，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。這種新型勞動關(guān)系既區(qū)別于資本主義的勞動關(guān)系，也區(qū)別于社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的勞動關(guān)系，是在根本利益一致基礎(chǔ)上通過平等合作實(shí)現(xiàn)各方利益的勞動關(guān)系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要把握以下幾點(diǎn)要求：
　　一是堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一。企業(yè)是經(jīng)營者與職工的利益共同體。勞動關(guān)系雙方要圍繞經(jīng)濟(jì)效益共創(chuàng)、發(fā)展成果共享這一目標(biāo)形成合力，發(fā)揮兩個積極性，真正做到“企業(yè)得發(fā)展，職工得實(shí)惠”。企業(yè)經(jīng)營者要關(guān)心職工，尊重職工的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)職工的參與熱情和創(chuàng)造活力，尊重和保障職工的合法權(quán)益。職工要熱愛企業(yè)，為搞好企業(yè)積極獻(xiàn)計(jì)出力，在本職崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績，提高自主創(chuàng)新能力，努力做到以參與改革促進(jìn)和諧、以加快發(fā)展鞏固和諧、以維護(hù)穩(wěn)定保障和諧、以提高素質(zhì)推動和諧，推動企業(yè)又好又快發(fā)展，為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　二是堅(jiān)持勞動關(guān)系雙方協(xié)商與政府管理相統(tǒng)一。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，必須立足雙方通過平等、自愿、協(xié)商方式自主處理問題、解決矛盾，這是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀要求。同時由于勞動關(guān)系雙方地位的不平衡，還需要政府加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法和采取必要的宏觀調(diào)節(jié)手段，規(guī)范企業(yè)行為，保障職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)公平合理。這是建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是政府履行社會公共職能的內(nèi)在要求，更是社會主義國家人民政府職責(zé)之所在。
　　三是堅(jiān)持依法規(guī)范與尊重基層創(chuàng)造相統(tǒng)一。把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系納入法律和制度的軌道，依法循章、規(guī)范運(yùn)作，是實(shí)施依法治國方略的內(nèi)在要求，是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要保證。
　　同時由于這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，基層單位遇到的勞動關(guān)系問題比較集中和復(fù)雜，因此必須尊重和鼓勵基層因地制宜，大膽創(chuàng)新。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的新鮮經(jīng)驗(yàn)與做法，及時提煉上升為理論，指導(dǎo)和推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系的新實(shí)踐。
　　四是堅(jiān)持立足本國國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)國家面臨的共同課題。一些市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，在處理勞動關(guān)系上積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。同時，勞動關(guān)系與社會制度、企業(yè)性質(zhì)緊密相聯(lián)，不能簡單照抄照搬，要突出中國特色、立足現(xiàn)階段國情這一根本，以我為主為我所用，把借鑒外國經(jīng)驗(yàn)作為補(bǔ)充，以充足的信心創(chuàng)造出中國特色的發(fā)展和諧勞動關(guān)系的一整套好經(jīng)驗(yàn)。
　　五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一。發(fā)展和諧勞動關(guān)系涉及諸多方面的工作，必須統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。同時由于不同時期、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、勞動關(guān)系狀況不同，勞動關(guān)系各方需求具有多樣性、層次性等特點(diǎn)，決定了發(fā)展和諧勞動關(guān)系，要從實(shí)際出發(fā)，把黨政重視的熱點(diǎn)、職工關(guān)注的難點(diǎn)作為工作的重點(diǎn)，突出重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止"眉毛胡子一把抓"。
　　三、建立健全發(fā)展和諧勞動關(guān)系的機(jī)制和載體
　　胡錦濤總書記指出，要帶領(lǐng)廣大群眾廣泛開展多種形式的和諧創(chuàng)建活動，樹立和諧理念，弘揚(yáng)和諧精神，共建和諧文化，為形成人人為我、我為人人的社會風(fēng)尚作出積極努力。近幾年來，全國各地廣泛開展了各具特色的創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，已成為發(fā)展和諧勞動關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要載體，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益中發(fā)揮了積極的作用。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，要求我們必須緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)，自覺地把創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動放在構(gòu)建和諧社會這一時代背景下來把握，抓住黨委政府重視、有關(guān)部門支持這一良好機(jī)遇，以更大的決心和信心，采取更加有力的措施，積極開展創(chuàng)建活動，切實(shí)把基層建設(shè)抓好，把基礎(chǔ)工作打牢，把基本功練扎實(shí)。通過開展創(chuàng)建活動，推動企業(yè)依法建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，扎實(shí)解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是工資收入、安全生產(chǎn)、社會保障等方面的突出問題。
　　一是暢通訴求渠道。建立和完善工會與同級政府（行政）的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)勞動關(guān)系三方的溝通合作，向各級黨政及時反映職工的利益訴求，從源頭上解決影響勞動關(guān)系和諧的突出問題。充分發(fā)揮工會組織聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶作用，努力促使更多的來自一線的工人被選為各級人民代表大會代表，政協(xié)工會界委員有所增加，使職工的利益訴求能夠得到及時有效的表達(dá)。
　　二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要抓住勞動合同、集體合同與職代會三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。落實(shí)“全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃”，推動企業(yè)全面實(shí)行勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率與履約率。積極推行平等協(xié)商和集體合同制度，著重抓好以工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商，建立健全區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，深化廠務(wù)公開制度，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促勞動關(guān)系各方依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
　　三是突出重點(diǎn)難點(diǎn)。以非公有制企業(yè)和重組改制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以困難職工群體、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，采取有力措施，健全各項(xiàng)權(quán)益保障與困難幫扶機(jī)制，協(xié)助黨委和政府解決職工反映強(qiáng)烈的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難等問題。大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，促進(jìn)積極就業(yè)政策的貫徹落實(shí)。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)勞動定額管理，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)建立規(guī)范合理的工資決定機(jī)制、支付保障機(jī)制與正常增長機(jī)制。建立健全社會保障體系，逐步擴(kuò)大社保覆蓋面、提高保障水平。廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，切實(shí)保障職工的生命安全和身心健康。要深入實(shí)施“送溫暖工程”，辦好困難職工幫扶中心，滿腔熱忱地關(guān)心和幫助困難職工群眾，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖，共享改革發(fā)展成果。
　　四是形成工作格局。各地的實(shí)踐表明，“黨和政府主導(dǎo)、三方主體協(xié)商、工會積極運(yùn)作、有關(guān)各方協(xié)同、企業(yè)和職工參與”的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作格局，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供了有力的組織保障。發(fā)展和諧勞動關(guān)系是伴隨和諧社會建設(shè)的長期戰(zhàn)略任務(wù)。要把勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定作為衡量社會和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)，把職工共享改革發(fā)展成果作為評價(jià)干部政績的重要尺度。各級工會要積極爭取黨委和政府的重視支持，協(xié)調(diào)社會各方力量，形成發(fā)展和諧勞動關(guān)系的社會化格局。要通過多種途徑和形式，廣泛宣傳發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要意義，努力爭取社會各界力量支持和參與。各級工會要堅(jiān)持把竭誠服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，積極開展維護(hù)職工合法權(quán)益工作，毫不妥協(xié)地同侵犯職工群眾合法權(quán)益的行為作斗爭，努力為職工做好事、辦實(shí)事、解難事，保持同職工的密切聯(lián)系，把工會組織真正建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”。
　　四、進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律法規(guī)
　　胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依照法律和政策辦事，使維護(hù)群眾權(quán)益工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。這就要求我們必須進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律制度和政策，把勞動關(guān)系的調(diào)整納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的良性運(yùn)行。
　　一是要建立健全以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為核心的勞動法律體系。要進(jìn)一步提高勞動立法層次，規(guī)范立法行為，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，將勞動關(guān)系調(diào)整工作納入國家法律體系。加快與《勞動法》、《工會法》相配套的法律法規(guī)的制定，推動《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險(xiǎn)法》、企業(yè)民主管理等立法進(jìn)程。推動國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的深入落實(shí)，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的針對性和實(shí)效性。
　　二是加大勞動執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步健全和完善勞動保障法律監(jiān)督制度，加強(qiáng)勞動保障行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督的配合，充實(shí)勞動監(jiān)察力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加大監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)勞動法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
　　三是改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁和訴訟制度。針對當(dāng)前勞動爭議多發(fā)，受制于現(xiàn)行處理體制而周期太長、成本過高等問題，一些地方積極探索改進(jìn)的辦法，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，特別是有效發(fā)揮了工會在勞動爭議調(diào)解中的作用，應(yīng)進(jìn)一步研究總結(jié)這方面的典型經(jīng)驗(yàn)。建立健全勞動關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制、職工群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制。推動《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的制定，改進(jìn)現(xiàn)行勞動爭議處理體制，實(shí)行仲裁審判分立。按照“快立、快辦、快結(jié)”的原則，開辟“快速通道”，及時高效地處理勞動爭議案件，努力維護(hù)職工隊(duì)伍和社會政治的穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者系中華全國總工會副主席、書記處第一書記）