孫春蘭:發展和諧勞動關系 夯實和諧社會基礎

發展和諧勞動關系夯實和諧社會基礎

孫春蘭

　　黨的十六屆六中全會指出，構建社會主義和諧社會，要堅持全心全意依靠工人階級的方針，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善勞動關系協調機制，發展和諧勞動關系。今年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在看望工會、共青團、青聯、婦聯界全國政協委員并參加聯組討論時發表重要講話，進一步強調工青婦組織要發揮組織、引導、服務群眾和維護群眾合法權益的積極作用，工會要加大協調勞動關系工作力度，抓好勞動就業、收入分配、社會保障、勞動安全衛生等方面的維權工作，積極維護農民工合法權益，為發展和諧勞動關系作出積極努力。胡錦濤總書記的重要講話，立意高遠，思想深刻，豐富和發展了馬克思主義群眾工作理論，為我們發展和諧勞動關系、構建社會主義和諧社會進一步指明了方向，提出了新的更高的要求，具有極為重要的指導作用。我們一定要認真學習領會，努力貫徹落實，為共同建設、共同享有和諧社會作出應有的貢獻。
　　一、充分認識發展和諧勞動關系的重要性與緊迫性
　　胡錦濤總書記明確要求，要在社會主義和諧社會建設中充分發揮維護群眾合法權益的作用，工會組織要著力加大協調勞動關系工作力度，為發展和諧勞動關系作出積極努力。這一重要論述，深刻揭示了發展和諧勞動關系的重要性與緊迫性及與構建和諧社會的內在聯系。
　　和諧勞動關系是和諧社會的基礎。勞動關系作為生產關系的重要組成部分，是在勞動過程中勞動者與勞動力使用者之間形成的一種社會關系。人是社會關系的總和，社會和諧首先是社會關系的和諧。作為工業化時代一種最基本、最重要的社會關系，勞動關系是其他社會關系的基礎，其和諧穩定是企業健康發展的重要保證，是社會和諧的重要基礎和具體體現。我國社會主義國家的性質和勞動關系雙方的地位、作用，決定了在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會中，要把發展和諧勞動關系擺在更加突出的位置，作為一項重要的基礎性工作來抓。
　　發展和諧勞動關系是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。作為市場經濟體制基礎的現代企業制度，包括明晰的產權關系與和諧的勞動關系兩大層次。勞動關系不和諧的企業是沒有生命力的，在此基礎上不可能建立完善的市場經濟體制。發展社會主義市場經濟，健全企業法人治理結構，要求發展和諧的勞動關系，廣泛調動企業和職工兩個積極性，確保生產者和經營者、勞動者與建設者和諧相處、平等合作、互利共贏，使企業保持健康持續發展的良好勢頭。
　　發展和諧勞動關系是協調勞動關系矛盾的迫切需要。當前我國勞動關系總體是協調穩定的，職工利益得到了較好的實現。但由于我國正處在經濟體制轉軌和社會轉型時期，經濟關系、勞動關系日益市場化、多樣化和復雜化，一些職工的勞動就業、收入分配、社會保障等權益受到侵犯的現象屢有發生。2005年，全國各級勞動爭議仲裁委員會立案受理的勞動爭議案件達31.4萬件，是《勞動法》正式實施的1995年的9.5倍。只有妥善處理勞動關系出現的新情況新問題，通過協商協調方式解決勞動爭議，發展和諧勞動關系，才能鞏固職工隊伍與社會政治的穩定。
　　發展和諧勞動關系是落實中國特色社會主義工會維權觀的重要途徑。王兆國同志提出的“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，集中體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對工會維權工作的總體要求，是工會踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的具體體現。職工權益的產生與發展，與勞動關系的建立與運行息息相關。工會是勞動關系矛盾的產物。中國工會要堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針，就必須抓住發展和諧勞動關系這條主線，牢固樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節，完善維權機制，加大維權力度，努力為職工說話辦事，不斷增強工會組織對職工群眾的吸引力和凝聚力。
　　二、認真把握發展和諧勞動關系的目標與要求
　　胡錦濤總書記強調指出，要把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。這一重要論述進一步豐富了和諧社會的理論，揭示了和諧社會建設的規律。共建是構建和諧社會的力量之源，共享是構建和諧社會的根本目的。發展和諧勞動關系，必須體現共建共享的原則，進一步明確只有動員人民群眾共同參與，才能使和諧社會的目標變成現實，只有讓廣大群眾得到實惠，才能使和諧社會建設成為群眾的自覺行動，從而把廣大職工的智慧和力量匯聚到推動科學發展、構建和諧社會上來。根據我國經濟社會發展的階段性特征和勞動關系的變化特點，我們要著力推動企業做到各項制度規范合理、職工權益充分保障、雙方協商平等合作、工會作用有效發揮，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的中國特色社會主義新型勞動關系。這種新型勞動關系既區別于資本主義的勞動關系，也區別于社會主義計劃經濟時期的勞動關系，是在根本利益一致基礎上通過平等合作實現各方利益的勞動關系。實現這一目標，需要把握以下幾點要求：
　　一是堅持促進企業發展與維護職工權益相統一。企業是經營者與職工的利益共同體。勞動關系雙方要圍繞經濟效益共創、發展成果共享這一目標形成合力，發揮兩個積極性，真正做到“企業得發展，職工得實惠”。企業經營者要關心職工，尊重職工的主體地位和首創精神，最大限度地激發職工的參與熱情和創造活力，尊重和保障職工的合法權益。職工要熱愛企業，為搞好企業積極獻計出力，在本職崗位上創造一流業績，提高自主創新能力，努力做到以參與改革促進和諧、以加快發展鞏固和諧、以維護穩定保障和諧、以提高素質推動和諧，推動企業又好又快發展，為社會和諧創造雄厚的物質基礎。
　　二是堅持勞動關系雙方協商與政府管理相統一。發展和諧勞動關系，必須立足雙方通過平等、自愿、協商方式自主處理問題、解決矛盾，這是市場經濟運行的客觀要求。同時由于勞動關系雙方地位的不平衡，還需要政府加強管理、嚴格執法和采取必要的宏觀調節手段，規范企業行為，保障職工權益，實現勞動關系雙方的權利義務公平合理。這是建立黨和政府主導的維護群眾權益機制的重要內容，是政府履行社會公共職能的內在要求，更是社會主義國家人民政府職責之所在。
　　三是堅持依法規范與尊重基層創造相統一。把協調勞動關系納入法律和制度的軌道，依法循章、規范運作，是實施依法治國方略的內在要求，是發展和諧勞動關系的重要保證。
　　同時由于這是一項開創性的事業，缺乏現成的經驗，基層單位遇到的勞動關系問題比較集中和復雜，因此必須尊重和鼓勵基層因地制宜，大膽創新。要善于發現和總結基層的新鮮經驗與做法，及時提煉上升為理論，指導和推動發展和諧勞動關系的新實踐。
　　四是堅持立足本國國情與借鑒國外經驗相統一。發展和諧勞動關系，是市場經濟國家面臨的共同課題。一些市場經濟國家經過幾百年的發展，在處理勞動關系上積累了許多經驗和教訓，值得學習借鑒。同時，勞動關系與社會制度、企業性質緊密相聯，不能簡單照抄照搬，要突出中國特色、立足現階段國情這一根本，以我為主為我所用，把借鑒外國經驗作為補充，以充足的信心創造出中國特色的發展和諧勞動關系的一整套好經驗。
　　五是堅持統籌兼顧與突出重點相統一。發展和諧勞動關系涉及諸多方面的工作，必須統籌兼顧、全面推進。同時由于不同時期、不同地區經濟社會發展水平、勞動關系狀況不同，勞動關系各方需求具有多樣性、層次性等特點，決定了發展和諧勞動關系，要從實際出發，把黨政重視的熱點、職工關注的難點作為工作的重點，突出重點內容、重點單位、重點環節，防止"眉毛胡子一把抓"。
　　三、建立健全發展和諧勞動關系的機制和載體
　　胡錦濤總書記指出，要帶領廣大群眾廣泛開展多種形式的和諧創建活動，樹立和諧理念，弘揚和諧精神，共建和諧文化，為形成人人為我、我為人人的社會風尚作出積極努力。近幾年來，全國各地廣泛開展了各具特色的創建勞動關系和諧企業活動，已成為發展和諧勞動關系、構建和諧社會的重要載體，在促進企業發展、維護職工權益中發揮了積極的作用。學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，要求我們必須緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總目標，自覺地把創建勞動關系和諧企業活動放在構建和諧社會這一時代背景下來把握，抓住黨委政府重視、有關部門支持這一良好機遇，以更大的決心和信心，采取更加有力的措施，積極開展創建活動，切實把基層建設抓好，把基礎工作打牢，把基本功練扎實。通過開展創建活動，推動企業依法建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，扎實解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是工資收入、安全生產、社會保障等方面的突出問題。
　　一是暢通訴求渠道。建立和完善工會與同級政府（行政）的聯席（聯系）會議制度和勞動關系三方協商機制，加強勞動關系三方的溝通合作，向各級黨政及時反映職工的利益訴求，從源頭上解決影響勞動關系和諧的突出問題。充分發揮工會組織聯系黨和職工群眾的橋梁紐帶作用，努力促使更多的來自一線的工人被選為各級人民代表大會代表，政協工會界委員有所增加，使職工的利益訴求能夠得到及時有效的表達。
　　二是抓住關鍵環節。要抓住勞動合同、集體合同與職代會三個關鍵環節，加強勞動關系協調機制建設。落實“全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃”，推動企業全面實行勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率與履約率。積極推行平等協商和集體合同制度，著重抓好以工資為主要內容的集體協商，建立健全區域性、行業性平等協商和集體合同制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度，深化廠務公開制度，落實職工的知情權、參與權、表達權和監督權，督促勞動關系各方依法行使權利、履行義務，促進企業的發展與職工權益的實現。
　　三是突出重點難點。以非公有制企業和重組改制企業為重點領域，以困難職工群體、下崗失業人員和農民工為重點對象，采取有力措施，健全各項權益保障與困難幫扶機制，協助黨委和政府解決職工反映強烈的就業難、看病難、上學難、住房難等問題。大力促進就業和再就業，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，促進積極就業政策的貫徹落實。完善收入分配制度，規范收入分配秩序，加強勞動定額管理，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用，促進企業建立規范合理的工資決定機制、支付保障機制與正常增長機制。建立健全社會保障體系，逐步擴大社保覆蓋面、提高保障水平。廣泛開展群眾性安全生產活動，督促企業落實安全生產措施，切實保障職工的生命安全和身心健康。要深入實施“送溫暖工程”，辦好困難職工幫扶中心，滿腔熱忱地關心和幫助困難職工群眾，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖，共享改革發展成果。
　　四是形成工作格局。各地的實踐表明，“黨和政府主導、三方主體協商、工會積極運作、有關各方協同、企業和職工參與”的協調勞動關系工作格局，為發展和諧勞動關系提供了有力的組織保障。發展和諧勞動關系是伴隨和諧社會建設的長期戰略任務。要把勞動關系的和諧穩定作為衡量社會和諧的重要標準，把職工共享改革發展成果作為評價干部政績的重要尺度。各級工會要積極爭取黨委和政府的重視支持，協調社會各方力量，形成發展和諧勞動關系的社會化格局。要通過多種途徑和形式，廣泛宣傳發展和諧勞動關系的重要意義，努力爭取社會各界力量支持和參與。各級工會要堅持把竭誠服務群眾作為一切工作的出發點和落腳點，增強服務意識，提高服務能力，依靠黨的領導和政府的支持，積極開展維護職工合法權益工作，毫不妥協地同侵犯職工群眾合法權益的行為作斗爭，努力為職工做好事、辦實事、解難事，保持同職工的密切聯系，把工會組織真正建設成為職工群眾信賴的“職工之家”。
　　四、進一步建立健全協調勞動關系的法律法規
　　胡錦濤總書記強調，要堅持依照法律和政策辦事，使維護群眾權益工作走上法制化、規范化的軌道。這就要求我們必須進一步建立健全協調勞動關系的法律制度和政策，把勞動關系的調整納入法制化軌道，實現勞動關系的良性運行。
　　一是要建立健全以協調勞動關系為核心的勞動法律體系。要進一步提高勞動立法層次，規范立法行為，增強法律的權威性，將勞動關系調整工作納入國家法律體系。加快與《勞動法》、《工會法》相配套的法律法規的制定，推動《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》、企業民主管理等立法進程。推動國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的深入落實，增強維護農民工合法權益工作的針對性和實效性。
　　二是加大勞動執法的監督檢查力度。進一步健全和完善勞動保障法律監督制度，加強勞動保障行政監察與群眾監督的配合，充實勞動監察力量，發揮群眾監督作用，加大監督檢查力度，推進勞動法律法規的貫徹落實。
　　三是改進勞動爭議調解、仲裁和訴訟制度。針對當前勞動爭議多發，受制于現行處理體制而周期太長、成本過高等問題，一些地方積極探索改進的辦法，創造了很多好的經驗，特別是有效發揮了工會在勞動爭議調解中的作用，應進一步研究總結這方面的典型經驗。建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制、職工群體性事件應急處理機制。推動《勞動爭議調解仲裁法》的制定，改進現行勞動爭議處理體制，實行仲裁審判分立。按照“快立、快辦、快結”的原則，開辟“快速通道”，及時高效地處理勞動爭議案件，努力維護職工隊伍和社會政治的穩定，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。（作者系中華全國總工會副主席、書記處第一書記）