工資集體協(xié)商：期待早日全覆蓋

　　工資集體協(xié)商機制是協(xié)調勞資關系、促進各方共贏的關鍵環(huán)節(jié)，也是構建和諧社會不可缺少的因素。如何使其盡早覆蓋所有企業(yè)是我們面臨的新課題——

　　2007年5月15日，中華全國總工會發(fā)布《2006年中國工會維護職工權益藍皮書》，其中在談到工會維護職工獲得合理勞動報酬的權利時，重點談到繼續(xù)推動解決拖欠職工工資問題，探索建立工資支付保障制度，同時積極推動最低工資保障制度的完善，更加深入推進工資集體協(xié)商工作。

　　《勞動法》頒布實施以來，全總提出要抓住貫徹實施《勞動法》的良好機遇，突出履行工會的維護職責，將集體合同工作作為工會工作的重中之重，帶動工會各項工作全面發(fā)展。《勞動法》規(guī)定“集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂”。工資分配被列為進行平等協(xié)商和簽訂集體合同的首要內容。

　　事實上，工資問題是企業(yè)和職工雙方利益關系的核心問題，而工資集體協(xié)商機制在集體合同制度的推進中首當其沖，它是協(xié)調勞資關系，促進各方共贏的關鍵環(huán)節(jié)，也是構建和諧社會不可缺少的穩(wěn)定因素。如何使其實現(xiàn)更好更快地全覆蓋是我們當前所面臨的重要問題。一個勾連各方利益的核心環(huán)節(jié)。

　　工資問題是企業(yè)中各方利益的核心問題。就企業(yè)而言，工資屬于企業(yè)勞動力成本，它的高低關系到企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁，影響著企業(yè)投資者的利益。對職工而言，工資則是生活的基本來源和保障，是賴以生存的經濟命脈，是他們最重要的經濟利益。因此，工資問題關系到企業(yè)和職工共同的利益。在市場經濟條件下，企業(yè)經營者追求利潤最大化和職工追求工資收入的最大化，致使勞動關系雙方始終存在具體利益的矛盾。

　　而工資集體協(xié)商正是根據(jù)社會主義市場經濟的基本要求和企業(yè)勞動關系存在矛盾性的特點而開展的。其最根本的價值在于徹底打破了以往由企業(yè)單方決定勞動報酬的機制，建立起了適應市場的，由企業(yè)勞動關系雙方通過集體協(xié)商共同決定勞動報酬的機制。

　　當前，我國勞動力市場處于供大于求狀態(tài)，“強資本弱勞工”格局逐漸顯露，在這種形勢下，由企業(yè)單方決定職工工資則很難實現(xiàn)勞資雙方的互利雙贏。即便企業(yè)效益增長了，其增長本身也很難自動解決分配不公問題。因為僅*企業(yè)的自覺，職工很難享受到企業(yè)效益增長和發(fā)展所帶來的成果。

　　因此，職工的工資必須經由工會代表職工與企業(yè)進行工資集體協(xié)商來確定。這樣才能更好地維護職工勞動報酬權益，增加工資收入，實現(xiàn)工資分配中的效率與公平，保持勞動關系的穩(wěn)定和社會和諧。同時，工資集體協(xié)商不只是維護了職工的合法權益，還可以更好地促進企業(yè)的發(fā)展。工會通過與企業(yè)協(xié)商談判建立了雙方認可的工資制度后，使得勞動關系雙方的關系得到更好地協(xié)調，職工收入增加了，增強了工作積極性，可以為企業(yè)創(chuàng)造出更多更好的效益，促進企業(yè)的發(fā)展。這樣工會通過工資集體協(xié)商機制協(xié)調穩(wěn)定勞動關系，贏得了職工的擁護，促進了企業(yè)發(fā)展，獲得了企業(yè)的認可和尊重，實現(xiàn)了勞資雙方的互利雙贏。

　　事實上，構建社會主義和諧社會離不開穩(wěn)定的勞動關系，而勞動報酬問題又是勞動關系的關鍵所在。勞動報酬方面的多數(shù)問題都可以通過工資集體協(xié)商得到解決。因此，推行工資集體協(xié)商涉及到發(fā)展、改革、穩(wěn)定、執(zhí)政等各個方面，是構建社會主義和諧社會的基礎和重要內容。五個阻礙機制推進的制約性因素我國工資集體協(xié)商工作經過十多年的發(fā)展，已取得了不小的成績。但應看到，在有的地區(qū)和行業(yè)還存在著一些不利于工資集體協(xié)商推進的問題。這些問題制約著工資集體協(xié)商向全覆蓋邁進的腳步，亟待引起各方關注。

　　首先也是最重要的是認識問題。尤其是部分企業(yè)對工資集體協(xié)商的認識和理解還存在片面性。他們認為工資集體協(xié)商的目的只會增加勞動力成本，會影響企業(yè)的效益。這在一些中小型非公企業(yè)中，表現(xiàn)尤為突出。這些企業(yè)主認為企業(yè)是自己的，職工工資發(fā)多少理所當然應由老板說了算。還有的國有、國有控股企業(yè)經營者則認為職工工資的增長幅度應由其主管局、產業(yè)集團決定，其工資增長決定權在主管部門不在企業(yè)，因此對實行工資集體協(xié)商缺乏積極性。另外，在收益分配上企業(yè)重視資本的分紅，而忽視勞動力參與分紅。在工資分配的原則上，存在著“重資輕勞”現(xiàn)象，工資分配、收益分配更多地向企業(yè)所有者和企業(yè)管理者傾斜，普通職工群眾在工資分配中所占份額不僅沒有增加，有的甚至呈現(xiàn)下降趨勢，而在收益分配中更是難以得到體現(xiàn)和落實。

　　另外，受整體經濟發(fā)展不均衡影響，有的地方黨政負責人還沒有真正意識到推行工資集體協(xié)商的重要性。個別人甚至認為工資集體協(xié)商會影響投資環(huán)境，削弱企業(yè)主的投資運營的信心。同時，部分職工對工資集體協(xié)商的主動意識也較弱。

　　其次，法律層面的進一步規(guī)范亟待加強。《勞動法》和《工會法》都提到了工資集體協(xié)商，但是卻缺乏具體操作規(guī)范和措施。目前在執(zhí)行和實施方面，具有最高法律效力的只有勞動和社會保障部2000年10月10日頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》和2004年1月20日頒布的《集體合同規(guī)定》。而這兩個部頒規(guī)章并不具有強制性，剛性不足，效果有限。盡管目前全國已有21個省市自治區(qū)因地制宜地制定了包括工資集體協(xié)商在內的集體合同的制度和條例，但是這種較低層面的約束力度很難等同于剛性的法律要求。在具體實施過程中不盡如人意。

　　再次，一些地區(qū)協(xié)商雙方主體還存在著事實不平等。在法律上，工會代表職工與經營者協(xié)商的地位應是平等的，但在實際操作中，一些企業(yè)的工會很難與企業(yè)主實現(xiàn)真正的平等協(xié)商談判。這是因為，工會主席雖作為職工方的首席代表，但他們與企業(yè)主事實上的雇傭與被雇傭的關系，使其不可避免地要受制于企業(yè)。在協(xié)商中工會也很難有讓對方妥協(xié)的籌碼。而協(xié)商雙方的知情權、否決權和陳述權也不完全平等。在工資協(xié)商中，由于對原材料、產品定價、企業(yè)職工工資占企業(yè)成本的比例、職工工資在產品中所占比重難以掌握，對同行業(yè)、工種工資水平難以了解，加之企業(yè)不愿如實提供相關信息，工會和職工常處于弱勢。還有一些工會干部的業(yè)務能力、勞動經濟法律素質及協(xié)商談判技巧比企業(yè)方弱。因此出現(xiàn)了一些工資集體協(xié)商的工會代表不敢理直氣壯也很難有效維護職工合法權益。

　　還有，監(jiān)督執(zhí)法不到位。有些地區(qū)雖對推行工資集體協(xié)商不力的企業(yè)及當事人作出了相應處罰規(guī)定，但在實際操作中卻很難執(zhí)行。其中一個重要原因是執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)法不力。這種監(jiān)督執(zhí)法不到位，實際上放任了那些拒不實行工資集體協(xié)商的企業(yè)，造成了負面影響。

　　最后，行業(yè)協(xié)會缺位也是很重要的問題。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性中介組織，是溝通企業(yè)與社會各界的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)政策及標準，有能力協(xié)調、引導和管理同行業(yè)企業(yè)的行為，在工資集體協(xié)商中的作用十分重要。而目前行業(yè)協(xié)會的發(fā)展很不平衡，一些組織還不健全、會員單位少。真正能夠通過自身優(yōu)勢將勞動力市場價格信號用于指導企業(yè)合理進行工資分配，合理確定工資水平和各類人員工資關系，為開展工資集體協(xié)商提供重要依據(jù)的行業(yè)協(xié)會還不多。七項富有建設性的意見和措施

　　為了更好更快地實現(xiàn)工資集體協(xié)商的全覆蓋，針對當前工資集體協(xié)商工作過程中存在的問題，筆者提出以下七項措施和建議供參考。

　　首先，健全法制，完善立法。針對現(xiàn)有法規(guī)剛性不足，執(zhí)法不力的問題，建議國家進一步健全法制。建議全國人大加快工資集體協(xié)商方面的立法步伐，清理、修改、廢止在工資集體協(xié)商方面容易引起歧義的法律法規(guī)。在頒布與工資集體協(xié)商有關的法律時，把建立工資集體協(xié)商制度，由選擇性的規(guī)定變?yōu)閺娭菩缘囊?guī)定。要明確規(guī)定企業(yè)應通過工資集體協(xié)商來確定勞動報酬等事項，對拒絕開展工資集體協(xié)商的企業(yè)應明確法律責任，由勞動部門作出具體處罰。

　　其二，加大對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度。建議加強相關部門對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。勞動和社會保障部應將工資指導線、勞動力市場工資指導價位由指導性變?yōu)橐罁?jù)性，并明確企業(yè)的利潤與職工工資的增長幅度的關系。對于實行年薪制的企業(yè)范圍和領導人員范圍，國資委和勞動和社會保障部要規(guī)范企業(yè)領導人員年薪標準，明確國有及其控股企業(yè)的經營者年薪與職工平均收入的合理比例關系，并明確規(guī)定這個比例應經過工資集體協(xié)商確認后才能施行，把職工人均工資增長納入對實行年薪制的企業(yè)經營者的考核指標，使年薪與企業(yè)職工收入掛鉤。

　　其三，加大宣傳和培訓力度，使各方走出認識誤區(qū)。通過宣傳和培訓，促進各方對工資集體協(xié)商的重視，構建良好的社會氛圍。工會通過宣傳不僅讓職工懂得工資集體協(xié)商是為了維護其合法權益，更要讓企業(yè)經營者認識到，平等協(xié)商、簽訂工資協(xié)議從現(xiàn)實和長遠來看，對企業(yè)發(fā)展更有利；使政府相關領導意識到，推行工資集體協(xié)商制度所營造出的勞動關系和諧氛圍，不僅不會影響投資環(huán)境，還會吸引更多投資者。最終使政府領導、職能部門、企業(yè)主、工會干部和職工群眾都增強工資集體協(xié)商意識，提高社會各階層對其的認知度，創(chuàng)造良好的社會氛圍，使工資集體協(xié)商的宏觀環(huán)境得以改善。同時通過培訓，提高工資集體協(xié)商指導員和職工代表的素質和協(xié)商能力，提高工資協(xié)議的質量。

　　其四，工會應參與最低工資的確定。目前我國最低工資是由各省級政府確定的。而成熟的市場經濟體制下，最低工資是通過三方協(xié)商會議確定。因此，為保證低收入勞動者的收入增長，保障低收入職工基本生活，促進社會公平和勞動關系和諧穩(wěn)定，工會應積極參與最低工資的確定。

　　其五，建議各級工會都把工資集體協(xié)商列為常年重點工作。鑒于工資集體協(xié)商是維護職工合法權益最重要的機制之一，建議各級工會每年都把工資集體協(xié)商作為重點工作部署，做好工資集體協(xié)商的調研和培訓工作；專門召開工資集體協(xié)商工作經驗交流會暨工作推進會。

　　其六，加強理論研究。建議相關部門研究在現(xiàn)行政治經濟體制下，最大限度保護職工代表合法權益的途徑和方法；同時加強對產權制度理論的研究，確定合理的參與利潤分配的比例。

　　最后，各級工會要努力推動構建“黨委領導、政府主導、工會主推、社會協(xié)同”的工資集體協(xié)商的社會化格局。工資協(xié)商是以相互尊重各自利益追求和法律地位平等為前提、以相互合作共謀發(fā)展為基礎、以勞資互利實現(xiàn)雙贏為目標的制度安排。除了對工資分配和工資支付等做出制度性安排外，最主要的是合理確定和調整工資水平，建立企業(yè)有效的利益協(xié)調機制。而要真正建立這種協(xié)調機制，需要黨委、政府及相關職能部門、企業(yè)方、工會以及職工乃至全社會的共同努力。(記者工人日報記者王瑜報導)