走近仲裁中的書記員

對(duì)于參與訴訟的書記員來說，大家已很熟知。但作為仲裁過程中的書記員，人們卻很陌生。仲裁作為當(dāng)事人處分私權(quán)的一種民間解決糾紛的一種方式，由于它公正、高效、便捷的特點(diǎn)越來越多的被更多的人們所熟知、所接受。仲裁過程中，書記員由仲裁委秘書處的專職工作人員所擔(dān)任，是聯(lián)系仲裁委和仲裁庭的橋梁和紐帶，與訴訟中的書記員有作不同的特點(diǎn)。在案件辦理過程中，書記員不僅僅是記錄員，還起著組織仲裁、協(xié)助仲裁員辦案的作用。書記員的職責(zé)概括有以下幾個(gè)方面：

    　一、接待咨詢、接收案件材料、立案；

    　二、辦理庭前準(zhǔn)備過程中的事務(wù)性工作；

    　三、分送案件、安排開庭日期、確定出庭人員資格；

    　四、擔(dān)任案件審理過程中的記錄工作；

    　五、調(diào)查、取證、文書送達(dá)等輔助性工作；

    　六、校對(duì)、制作法律文書；

    　七、整理、裝訂歸檔案卷材料；

    　八、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事務(wù)性工作。

    　書記員工作是仲裁工作的重要組成部分，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的司法工作。書記員是整個(gè)仲裁程序的直接參與者、組織者。書記員的參與是仲裁活動(dòng)合法性的體現(xiàn)，書記員制作的庭審筆錄、評(píng)議筆錄、調(diào)查筆錄等更是重要的法律文書，仲裁工作中大量的程序性的工作都是由書記員完成的。本會(huì)承擔(dān)書記員職責(zé)的工作人員實(shí)行事業(yè)單位職員管理，主要集中在仲裁事務(wù)處。書記員從事的工作相對(duì)穩(wěn)定，仲裁案件多為民商事案件。

    　但關(guān)于書記員工作的法律規(guī)定并不多，書記員的晉升方式一直都沒有一個(gè)定論。書記員有可能總為書記員，沒有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，沒有單獨(dú)的職務(wù)序列。這種傳統(tǒng)的管理模式與當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

    　一、忽視書記員工作的特殊性。書記員在仲裁過程中的地位很特殊。擔(dān)任書記員的工作人員在未承辦案件時(shí)是仲裁委的一般工作人員，承擔(dān)部份日常的事務(wù)性工作，只有被指派辦理某一案件時(shí)，才以書記員的身份出現(xiàn)。因仲裁員均為兼職，所以仲裁過程實(shí)際是書記員由始至終在具體辦理。仲裁員主要對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審理和總體把握，處于仲裁的核心地位；而書記員主要是記錄和對(duì)整個(gè)仲裁程序進(jìn)行組織、監(jiān)控和實(shí)施，處于協(xié)助辦案的地位；

    　二、忽視書記員工作的獨(dú)特性。書記員沒有仲裁員的傳、幫、帶，缺乏一個(gè)漸進(jìn)成長(zhǎng)的過程。仲裁員實(shí)行聘任制，仲裁員與書記員的聯(lián)系并不固定，往往僅限于某些具體的案件的協(xié)作關(guān)系，對(duì)書記員的基本技能、技巧的提高缺乏必要的指導(dǎo)；

    　三、忽視書記員工作的專業(yè)性。由于書記員職務(wù)沒有遞進(jìn)性，使書記員失去鉆研業(yè)務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，造成書記員思想不穩(wěn)，隊(duì)伍素質(zhì)很難盡快提高。書記員大多重視法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，忽視記錄、協(xié)調(diào)、歸檔等基本技巧的訓(xùn)練，已不適應(yīng)仲裁高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求。不改變書記員管理體制，很難發(fā)揮書記員的能動(dòng)作用。

    　綜上所述，借鑒司法系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，建立一支專業(yè)化的書記官隊(duì)伍很有必要。書記員與書記官雖一字之差，但反映其地位、工作性質(zhì)迥然不同。書記官工作不僅是事務(wù)性的，其工作也體現(xiàn)一定職權(quán)，產(chǎn)生一定仲裁效力。

    　一、書記官實(shí)行集中管理制。在仲裁內(nèi)部設(shè)書記官業(yè)務(wù)主管部門，地位與仲裁委其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書記官與仲裁庭分離，使書記官與仲裁員的工作關(guān)系由依附關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助辦案的合作關(guān)系；

    　二、單獨(dú)序列管理。可設(shè)立相應(yīng)的職級(jí)如助理書記官、書記官、副主任書記官、主任書記官、書記長(zhǎng)等，實(shí)行書記官職務(wù)終生制，建立《書記官選拔任用制度》，定期考核，按序列正常晉升；

    　三、健全管理制度。通過建立《案件材料移送制度》、《分案制度》、《庭審制度》、《鑒定審計(jì)制度》、《法律文書制作規(guī)范》、《立卷歸檔制度》等等保證仲裁規(guī)范、高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；建立書記官管理制度，包括任職錄用、定期培訓(xùn)、定期考察、定期考核、獎(jiǎng)懲制度等。要求書記官除具備法律知識(shí)外，著重體現(xiàn)一定的專業(yè)技能，如記錄技能、計(jì)算機(jī)操作與應(yīng)用技能、文書制作處理技能、辦案規(guī)范與協(xié)調(diào)技能等等。任職資格有別于仲裁員。

    　通過改革，建立一批穩(wěn)定的書記員隊(duì)伍。提供晉升機(jī)會(huì)，可調(diào)動(dòng)書記員的工作積極性與主動(dòng)性，使書記員忙閑均衡，促進(jìn)人力資源的合理利用；明確職責(zé)，有利于提高辦案的效率和公正性，可杜絕書記員取代寫法律文書等現(xiàn)象；增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，可提倡微機(jī)速錄，提高記錄的速度與質(zhì)量；規(guī)范案卷管理，提高檔案的管理質(zhì)量。

    　書記員管理體制應(yīng)及早規(guī)范，才能為書記員依法辦案提供法律保障。這也是深入推進(jìn)仲裁體制改革的重要體現(xiàn)，為我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的法制社會(huì)服務(wù)。

    　    　    　    　    　    　    　    　    　    　    　  二零零四年八月二日