全民教育視野中的全球幼兒教育

一、全民教育對(duì)幼兒教育的關(guān)注

　　“全民教育”（Education For All，縮寫為EFA）是聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織于1990年在泰國(guó)召開(kāi)的世界全民教育大會(huì)上提出來(lái)的，它以滿足每一個(gè)人的基本學(xué)習(xí)需要為主旨。此后“全民教育”迅速成為全球性的教育思潮，影響著世界各國(guó)教育政策的發(fā)展。

　　在“全民教育”提出之初，幼兒教育就是其題中之義。1990年泰國(guó)會(huì)議上通過(guò)的《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，“擴(kuò)大幼兒的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)，尤其是對(duì)貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童的看護(hù)和發(fā)展活動(dòng)”，是國(guó)際社會(huì)20世紀(jì)90年代全民教育的六大目標(biāo)之一。〔1〕

　　2000年4月，在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行的“世界教育論壇”上通過(guò)的《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》第一條就是 “擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”。〔2〕 《綱領(lǐng)》要求世界各國(guó)政府為0~8歲兒童的保育和教育提供通盤計(jì)劃，關(guān)注幼兒的各種需要，包括幼兒的健康、營(yíng)養(yǎng)以及認(rèn)知、社會(huì)性和情感的發(fā)展。

　　為監(jiān)督和指導(dǎo)世界全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)建立了全民教育高層會(huì)議機(jī)制，定期發(fā)布全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告。最新的報(bào)告是2006年10月26日由聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等國(guó)際組織在紐約發(fā)布的，題為“全民教育全球監(jiān)控報(bào)告（2007年）——增強(qiáng)基礎(chǔ)：幼兒保育和教育”（Strong foundations, early childhood care and education）。〔3〕該報(bào)告對(duì)全球幼兒保育和教育給予了特別關(guān)注。由此可見(jiàn)，在全民教育的視野中，幼兒教育得到了前所未有的全球性關(guān)注。

　　二、全民教育全球監(jiān)測(cè)為什么要關(guān)注幼兒教育

　　（一）對(duì)幼兒保育和教育的界定

　　報(bào)告所稱的“幼兒保育和教育”（Early Childhood Care and Education，簡(jiǎn)稱ECCE），指的是對(duì)從出生到進(jìn)入小學(xué)前的兒童的生存、生長(zhǎng)、發(fā)展和學(xué)習(xí)等提供的支持，包括幼兒的健康、營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生問(wèn)題以及認(rèn)知、社會(huì)、身體和情感的發(fā)展等。目前，全世界0~5歲的兒童大約有7.38億人，占世界總?cè)丝诘?1%，到2020年，這一數(shù)字有望達(dá)到7.76億人。幼兒保育和教育就是要為這個(gè)龐大的群體服務(wù)。

　　實(shí)施ECCE計(jì)劃包含各種不同的安排，從父母養(yǎng)育計(jì)劃到建立基于社區(qū)的兒童保育和教育中心、建立在學(xué)校內(nèi)的正式學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等。

　　ECCE計(jì)劃為3歲以下和3歲到入小學(xué)前（通常為6~8歲）兩個(gè)年齡組的兒童服務(wù)。目前，各國(guó)政府在為3歲以上的幼兒提供保教計(jì)劃方面扮演了積極的角色，70%的國(guó)家將3歲作為幼兒接受教育的起始年齡，在發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)幼兒在入小學(xué)前至少能接受兩年免費(fèi)的保育和教育。但從世界范圍看，為3歲以下的幼兒提供的服務(wù)相對(duì)有限。在發(fā)展中國(guó)家，3歲以下幼兒的教育和保育被認(rèn)為是父母、私營(yíng)部門和非政府組織的責(zé)任，這個(gè)年齡段幼兒的保教計(jì)劃還不能廣泛施行。全球僅有一半左右的國(guó)家能為3歲以下的幼兒提供保育和教育。

　　（二）幼兒保育和教育的價(jià)值

　　全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告之所以要關(guān)注幼兒教育，是因?yàn)橛變罕Ｓ�和教育具有�?dú)特的個(gè)體和社會(huì)發(fā)展價(jià)值。2007年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告對(duì)幼兒教育的價(jià)值提出了以下觀點(diǎn)：

　　1． 幼兒保育和教育是兒童的權(quán)利，這種權(quán)利在1989年的兒童權(quán)利大會(huì)上得到確認(rèn)并獲得了世界各國(guó)的認(rèn)可。

　　2．幼兒保育和教育可以改善幼兒的福利，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。因?yàn)樵谀抢镉?0%的兒童生活在極端貧困之中，每年大約有1050萬(wàn)名5歲前的兒童死于本來(lái)可以預(yù)防的疾病。

　　3． 幼兒期是大腦發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這種發(fā)展為幼兒以后的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

　　4． 幼兒保育和教育不僅有助于全民教育其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如能改善小學(xué)一年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，也有助于聯(lián)合國(guó)在2000年提出的“千年發(fā)展目標(biāo)”的落實(shí)，特別是有關(guān)減少貧困、促進(jìn)健康和教育等目標(biāo)的落實(shí)。例如，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前教育是促使小學(xué)階段最初三年學(xué)生智力發(fā)展，獨(dú)立性、注意力和社會(huì)性等得到改善的重要因素。

　　5． 為處境不利的兒童及早制定預(yù)防措施，提供支持，比等到他們長(zhǎng)大成人后再提供補(bǔ)償更為合算。

　　6． 支付得起的、可*的兒童保育能為有工作的父母，特別是母親們提供基本支持。

　　7． 對(duì)幼兒保育和教育的投入產(chǎn)生了非常高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在一定程度上消除了兒童的不利和不公平環(huán)境所造成的消極后果，特別是為那些來(lái)自貧困家庭的兒童。印度的一個(gè)學(xué)前健康計(jì)劃表明，為每個(gè)兒童投入1.7美元就能增加29美元的收入；玻利維亞的一項(xiàng)以家庭為基礎(chǔ)的幼兒計(jì)劃表明，早期教育投入的收益率在2.4∶1到3.1∶1之間，對(duì)處境不利的兒童而言，有更高的收益率。

　　三、全球幼兒教育的現(xiàn)狀

　　2007年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告從以下幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)前全球幼兒教育的狀況作了簡(jiǎn)要概括：

　　1． 雖然大約80%的發(fā)展中國(guó)家正式建立了某種孕婦休假制度，但在執(zhí)行中存在很多變數(shù)。

　　2． 從全球來(lái)看，低齡幼兒被忽視了，世界上幾乎一半的國(guó)家沒(méi)有為3歲以下的幼兒制定正式的保育和教育計(jì)劃。

[1]

[2]