人民法院書記員管理體制改革的必要性及其現(xiàn)實意義
http://www.dcyhziu.cn 2007/5/25 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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第一，書記員隊伍不穩(wěn)，整體素質(zhì)不高。在舊的管理體制中，書記員沒有單獨的職務(wù)序列。書記員的職務(wù)和職級，只能通過升任為法官才可能得到解決。因此，書記員成為法官的“后備軍”是舊的書記員管理制度的必然后果。書記員向法官晉升的制度從客觀上造成了書記員崗位的臨時性和過渡性。有實踐經(jīng)驗、熟悉業(yè)務(wù)的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經(jīng)驗不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務(wù)，使得書記員隊伍的專業(yè)素質(zhì)無法得到提高。同時，書記員一經(jīng)錄用，只要不犯大的錯誤，是不可能被辭退的，一些不勝任工作的書記員也很難找到出口，致使書記員隊伍整體素質(zhì)不高。
第二，錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費。書記員崗位是一個技術(shù)性、輔助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷和法律專業(yè)知識，一般來說，具有法律專業(yè)大專學(xué)歷的人員就足以勝任工作。但是，根據(jù)舊的管理體制和“書記員──助理審判員──審判員”的發(fā)展模式，人民法院在新錄用書記員時不得不提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了不同職業(yè)在用人標(biāo)準(zhǔn)上的混同。特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都要求新錄用的書記員具有法律本科或研究生學(xué)歷。所有新錄用人員，無論學(xué)歷多高，能力多強，都得從書記員干起。這種管理制度實際上造成了人才使用上的“高消費”，是對人力資源的浪費。
第三，法官隊伍膨脹。在舊的的書記員管理體制下，晉升法官是書記員最好的出路，也是解決書記員職級的主要辦法，這使得大量并不適合擔(dān)任法官的人員想方設(shè)法擠上了“法官”這座“獨木橋”，導(dǎo)致法官隊伍日益龐大，對法官隊伍整體素質(zhì)的提高造成負(fù)面影響。
第四，法官與書記員比例失調(diào)，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書記員不斷向法官晉升，造成法院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)極不合理，審判人員和書記員的比例嚴(yán)重失調(diào)，各級法院都出現(xiàn)了書記員嚴(yán)重不足的情況。因此，審判人員不得不從事一些諸如庭審記錄、送達(dá)、案卷歸檔等本不該由他們從事的工作，直接影響了審判工作的質(zhì)量和效率。
總之，隨著社會主義法律體系的逐步健全和依法治國方略的推進(jìn)，現(xiàn)有的書記員管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代審判制度的需要。改革書記員的管理體制，引入新的競爭與擇優(yōu)機制，實行聘任制的管理模式，是提高書記員隊伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的必由之路。具體說，書記員管理體制改革有以下重要意義：
第一，書記員管理體制改革是我國干部人事制度改革的一項創(chuàng)新。干部能進(jìn)不能出、能上不能下是我國干部管理體制中一個長期存在的問題，特別是一些操作性、技術(shù)性、輔助性的崗位,采用傳統(tǒng)的公務(wù)員錄用方式無法解決工作人員的輪崗和出口問題。為了解決這一問題，在《國家公務(wù)員暫行條例》和中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)[2000]15號）中，都提出了在國家公務(wù)員的部分職位可以實行聘任制。但是，由于種種原因，聘任制公務(wù)員的試點工作卻一直沒有展開，與這種特殊的管理方式相適應(yīng)的聘任程序、合同管理方式、工資福利和保險制度等也一直沒有建立。因此，《試行辦法》的出臺，是我國干部管理體制的創(chuàng)新。人民法院書記員實行聘任制管理，既與過去國家試行過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制不同，也有別于在競爭上崗中實行的領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，對于干部人事制度改革將具有一定的示范作用和借鑒意義。
第二，書記員管理體制改革是法院人員分類管理改革的重要步驟，有利于完善法官管理制度，加快法官隊伍建設(shè)進(jìn)程。一方面，對書記員實行聘任制和單獨序列管理，對于人民法院建立法官助理制度、確定法官員額比例等改革措施是一個非常有益的探索。以書記員實行單獨序列為起點，人民法院工作人員分類管理的改革將逐步、分階段地展開。司法分工將逐漸科學(xué)化、合理化，審判資源將得到優(yōu)化配置，各類人員將進(jìn)行分層管理，他們將各得其所，各盡其能，各安其位，各樂其業(yè)，一個符合中國國情的法官及其輔助人員的分類管理模式將逐步建立和完善。另一方面，采用分類管理模式后，在科學(xué)合理地確定各類人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同種類人員各自的任職條件和選任程序，就可以相應(yīng)地提高法官的任用條件，嚴(yán)格法官的遴選程序，進(jìn)而優(yōu)化法官隊伍的來源，提高法官隊伍的整體素質(zhì)，有力地推動法官隊伍建設(shè)的進(jìn)程。
第三，書記員管理體制改革有利于保證書記員隊伍的穩(wěn)定，提高書記員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。一是可以保證書記員隊伍的穩(wěn)定，提高書記員隊伍的專業(yè)化水平。推行這項改革后，書記員的職責(zé)明確，編制確定，職務(wù)序列單列，不再向法官職位過渡。二是有利于保證書記員隊伍的活力。聘任制書記員年輕，接受新事物快，通過培訓(xùn)，更容易掌握計算機操作技術(shù)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化庭審的需要，一些先進(jìn)的庭審記錄手段將得到更為廣泛的運用，庭審過程的現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提高。三是便于管理，解決“出口不暢”的問題。對在聘任期間工作態(tài)度和工作技能不適應(yīng)工作需要的書記員，法院可以解聘或不續(xù)簽合同，從而改變當(dāng)前法院用人能進(jìn)不能出的現(xiàn)象。
總之，書記員管理制度改革將是人民法院人事制度改革的突破口和加速器。這一改革符合人民法院審判工作的規(guī)律，解決了當(dāng)前法院審判工作的急需。
第二，錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費。書記員崗位是一個技術(shù)性、輔助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷和法律專業(yè)知識，一般來說，具有法律專業(yè)大專學(xué)歷的人員就足以勝任工作。但是，根據(jù)舊的管理體制和“書記員──助理審判員──審判員”的發(fā)展模式，人民法院在新錄用書記員時不得不提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了不同職業(yè)在用人標(biāo)準(zhǔn)上的混同。特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都要求新錄用的書記員具有法律本科或研究生學(xué)歷。所有新錄用人員，無論學(xué)歷多高，能力多強，都得從書記員干起。這種管理制度實際上造成了人才使用上的“高消費”，是對人力資源的浪費。
第三，法官隊伍膨脹。在舊的的書記員管理體制下，晉升法官是書記員最好的出路，也是解決書記員職級的主要辦法，這使得大量并不適合擔(dān)任法官的人員想方設(shè)法擠上了“法官”這座“獨木橋”，導(dǎo)致法官隊伍日益龐大，對法官隊伍整體素質(zhì)的提高造成負(fù)面影響。
第四，法官與書記員比例失調(diào)，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書記員不斷向法官晉升，造成法院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)極不合理，審判人員和書記員的比例嚴(yán)重失調(diào)，各級法院都出現(xiàn)了書記員嚴(yán)重不足的情況。因此，審判人員不得不從事一些諸如庭審記錄、送達(dá)、案卷歸檔等本不該由他們從事的工作，直接影響了審判工作的質(zhì)量和效率。
總之，隨著社會主義法律體系的逐步健全和依法治國方略的推進(jìn)，現(xiàn)有的書記員管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代審判制度的需要。改革書記員的管理體制，引入新的競爭與擇優(yōu)機制，實行聘任制的管理模式，是提高書記員隊伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的必由之路。具體說，書記員管理體制改革有以下重要意義：
第一，書記員管理體制改革是我國干部人事制度改革的一項創(chuàng)新。干部能進(jìn)不能出、能上不能下是我國干部管理體制中一個長期存在的問題，特別是一些操作性、技術(shù)性、輔助性的崗位,采用傳統(tǒng)的公務(wù)員錄用方式無法解決工作人員的輪崗和出口問題。為了解決這一問題，在《國家公務(wù)員暫行條例》和中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)[2000]15號）中，都提出了在國家公務(wù)員的部分職位可以實行聘任制。但是，由于種種原因，聘任制公務(wù)員的試點工作卻一直沒有展開，與這種特殊的管理方式相適應(yīng)的聘任程序、合同管理方式、工資福利和保險制度等也一直沒有建立。因此，《試行辦法》的出臺，是我國干部管理體制的創(chuàng)新。人民法院書記員實行聘任制管理，既與過去國家試行過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用制不同，也有別于在競爭上崗中實行的領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，對于干部人事制度改革將具有一定的示范作用和借鑒意義。
第二，書記員管理體制改革是法院人員分類管理改革的重要步驟，有利于完善法官管理制度，加快法官隊伍建設(shè)進(jìn)程。一方面，對書記員實行聘任制和單獨序列管理，對于人民法院建立法官助理制度、確定法官員額比例等改革措施是一個非常有益的探索。以書記員實行單獨序列為起點，人民法院工作人員分類管理的改革將逐步、分階段地展開。司法分工將逐漸科學(xué)化、合理化，審判資源將得到優(yōu)化配置，各類人員將進(jìn)行分層管理，他們將各得其所，各盡其能，各安其位，各樂其業(yè)，一個符合中國國情的法官及其輔助人員的分類管理模式將逐步建立和完善。另一方面，采用分類管理模式后，在科學(xué)合理地確定各類人員職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同種類人員各自的任職條件和選任程序，就可以相應(yīng)地提高法官的任用條件，嚴(yán)格法官的遴選程序，進(jìn)而優(yōu)化法官隊伍的來源，提高法官隊伍的整體素質(zhì)，有力地推動法官隊伍建設(shè)的進(jìn)程。
第三，書記員管理體制改革有利于保證書記員隊伍的穩(wěn)定，提高書記員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。一是可以保證書記員隊伍的穩(wěn)定，提高書記員隊伍的專業(yè)化水平。推行這項改革后，書記員的職責(zé)明確，編制確定，職務(wù)序列單列，不再向法官職位過渡。二是有利于保證書記員隊伍的活力。聘任制書記員年輕，接受新事物快，通過培訓(xùn)，更容易掌握計算機操作技術(shù)，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化庭審的需要，一些先進(jìn)的庭審記錄手段將得到更為廣泛的運用，庭審過程的現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提高。三是便于管理，解決“出口不暢”的問題。對在聘任期間工作態(tài)度和工作技能不適應(yīng)工作需要的書記員，法院可以解聘或不續(xù)簽合同，從而改變當(dāng)前法院用人能進(jìn)不能出的現(xiàn)象。
總之，書記員管理制度改革將是人民法院人事制度改革的突破口和加速器。這一改革符合人民法院審判工作的規(guī)律，解決了當(dāng)前法院審判工作的急需。
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