中國特色的書記員制度

書記員是人民法院中專門以擔任審判記錄工作為主并協助法官辦理審判有關事項的司法工作人員，書記員工作也是人民法院行使審判權的具體體現。書記員工作職責，任務很大程度上影響著人民法院審判權的行使和審判工作的正常進行。如果一名書記員沒有政治素質保證，沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀和優良的職業道德修養，就不可能保證依法辦事、秉公辦案。一名書記員沒有嫻熟的法律知識，業務不過硬，就很難勝任書記員的工作，很難完成執行法律的神圣任務。一名書記員沒能良好的心理素質，就很難成長為一名合格的書記員。總之，書記員的素質直接決定和影響著人民法院司法審判權的行使和審判水平、質量。培養提高書記員的素質，改革現有書記員模式有重大的意義和很大的必要性。

　　隨著社會主義民主和法制建設的不斷加強，審判任務的日趨增加，培養提高書記員素質，保證審判工作的順利進行，是一項長期、艱巨的任務。建設有中國特色的高素質、高效率的書記員制度主要有下列幾個方面：

　　第一，政治素質是書記員素質的首要內容，政治素質指書記員的政治立場、態度、覺悟、信念和品質的總和。包括書記員應該有堅定的政治方向，高度的政治覺悟和高尚的政治品德。政治素質是書記員職業性質的要求，政治素質是做好書記員工作的最基本保證。講政治，加強職業道德建設、保障嚴肅執法、秉公辦案、樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。應當自覺提高自身的政治素質，自覺學習嚴格要求，從而在工作實踐中不斷提高政治素質，加強職業道德修養，保證嚴肅執法、秉公辦案，為做好書記員的各項工作打下堅實的政治基礎。

　　第二，參加學歷教育，加強崗位培訓，不斷提高法律素質修養，具備書記員工作必需的各種能力。一般說來，一個人接受的文化教育程度的高低在一定程度上反映了他所具備的從事某項工作應有的知識能力。書記員為適應新形勢審判工作發展的需要，應加強學歷教育，并向更高學歷教育邁進，不斷提高法律業務素質。崗位培訓是提高書記員法律業務素質的又一重要途徑。通過經常性的、內容豐富的崗位培訓，使書記員業素質和技能的要求得到了補充和提高，以適應新形勢的發展和審判工作的實際需要。書記法律業務素質和技能的培養提高，應當注重理論聯系實際。根據書記員工作業務需要，在實際工作中，用理論指導工作，在實踐中豐富理論，使書記員素質得到提高科學地安排工作日程，注意各項工作的先后順序，輕重緩急，做好與法官的協調安排，這也是提高書記員法律業務素質和技能的途徑。人民法院的書記員不僅要政治過硬，業務精通，而且要能力高強。要具備敏銳的觀察力、駕馭語言文字的速記能力、準確的語言表達能力、迅速的反應能力、較強的記憶能力、嚴密的邏輯思維能力、較強的自控能力、良好的注意力。

　　第三，保持良好的心理狀態，加強心理素質修養。通過學習、實踐、排除克服與工作不相適應的心障礙，及時調整適應工作狀態的心理狀態，更應樹立怪定正確的理想、信念，不斷增強做好書記員工作的信心、耐心，在能力、氣質、性格等方面力求盡善盡美。樹立高尚的品德，包括，高度的責任感、堅定的求實感、迫切的是非感、強烈的正義感、嚴肅的楷模感。

    第四，穩定書記員隊伍，嚴把進人關，擇優錄用，選用書記員，隨著《法官法》的實施，也應建立一個完整獨立的書記員序列管理模式。實行對書記員、法官兩條序列相互作用，平行遞進的管理，也是提高書記員素質，建立有中國特色的書記員制度的有效途徑之一。中共中央組織部、國家人事部、最高人民法院聯合發布的《人民法院書記員管理辦法（試行）》，是對書記員進行單獨序列管理、明確書記員的條件和招考程序的規定。強調了書記員編制的專用性、規定了書記員的職級配備規格、規定了聘任制書記員的福利待遇和相關保障措施、突出了合同管理的作用、提供了聘任合同糾紛的解決機制作了具體規定。在書記員的錄用上，應嚴格按標準、程序錄用。實行公開的文化知識和法律專業知識的考試，針對書記員工作的特點，注意考察考試對象的綜合分析能力、語言文字表達能力、記錄速度、質量、計算機操作水平，全面考核政治立場、思想品德、法制意識、紀律觀念、應變能力、舉止儀表等方面。把最適合書記員錄用條件、素質和能力的人員放到書記員工作崗位上，把好錄用、選用書記員這一關。建設有中國特色的高素質、高效率的書記員制度，不僅要在提高書記員法律素質上面下功夫，還要創建獨立于法官的書記員序列管理模式，形成書記員——助理書記官——書記官——主任書記官的序列模式，充分調分調動書記員工作的積極性，使其能安身立命地做好本職工作，協助好法官做好審判工作，更好地為人民服務。建立中國特色的書記員制度，可以考慮包括以下內容：
 
　　1、實行書記員集中管理制度。在法院內部設書記員處，作為書記員的業務主管部門，地位與法院其他內設機構平行。書記員與審判庭分離，使書記員完全附屬于審判員的工作關系轉變到輔助審判員辦理個案的合作關系。書記員處的職責不僅包括接收案件材料、法庭記錄等工作，還亨有分送案件、安排開庭日期、確定出庭的書記員等權利。

　　2、實行書記員單獨序列管理制度。根據書記員職務的特點，設立相應的職級，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等。書記員的最低職級可以考慮低于法官最低職級一級。實行書記員職務終生制，保障可以按序列正常晉升。

　　3、健全書記員管理制度。包括書記員的任職錄用、培訓、考核、獎懲、工作程序等均要有相應的制度落實。任用書記員的條件除了要具備一定的法律知識外，要著重看是否具有一定的寫作能力、記錄水平、計算機應用能力，任職資格應有別與法官。通過建立《案件材料移送制度》、《書記員分案制度》、《安排開庭制度》、《法庭記錄制度》等日常工作制度以保證書記員處工作的正常運轉【6】。