中國特色的書記員制度

書記員是人民法院中專門以擔(dān)任審判記錄工作為主并協(xié)助法官辦理審判有關(guān)事項(xiàng)的司法工作人員，書記員工作也是人民法院行使審判權(quán)的具體體現(xiàn)。書記員工作職責(zé)，任務(wù)很大程度上影響著人民法院審判權(quán)的行使和審判工作的正常進(jìn)行。如果一名書記員沒有政治素質(zhì)保證，沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和優(yōu)良的職業(yè)道德修養(yǎng)，就不可能保證依法辦事、秉公辦案。一名書記員沒有嫻熟的法律知識，業(yè)務(wù)不過硬，就很難勝任書記員的工作，很難完成執(zhí)行法律的神圣任務(wù)。一名書記員沒能良好的心理素質(zhì)，就很難成長為一名合格的書記員。總之，書記員的素質(zhì)直接決定和影響著人民法院司法審判權(quán)的行使和審判水平、質(zhì)量。培養(yǎng)提高書記員的素質(zhì)，改革現(xiàn)有書記員模式有重大的意義和很大的必要性。

　　隨著社會主義民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，審判任務(wù)的日趨增加，培養(yǎng)提高書記員素質(zhì)，保證審判工作的順利進(jìn)行，是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。建設(shè)有中國特色的高素質(zhì)、高效率的書記員制度主要有下列幾個(gè)方面：

　　第一，政治素質(zhì)是書記員素質(zhì)的首要內(nèi)容，政治素質(zhì)指書記員的政治立場、態(tài)度、覺悟、信念和品質(zhì)的總和。包括書記員應(yīng)該有堅(jiān)定的政治方向，高度的政治覺悟和高尚的政治品德。政治素質(zhì)是書記員職業(yè)性質(zhì)的要求，政治素質(zhì)是做好書記員工作的最基本保證。講政治，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、保障嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案、樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。應(yīng)當(dāng)自覺提高自身的政治素質(zhì)，自覺學(xué)習(xí)嚴(yán)格要求，從而在工作實(shí)踐中不斷提高政治素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，保證嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案，為做好書記員的各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

　　第二，參加學(xué)歷教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，不斷提高法律素質(zhì)修養(yǎng)，具備書記員工作必需的各種能力。一般說來，一個(gè)人接受的文化教育程度的高低在一定程度上反映了他所具備的從事某項(xiàng)工作應(yīng)有的知識能力。書記員為適應(yīng)新形勢審判工作發(fā)展的需要，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)歷教育，并向更高學(xué)歷教育邁進(jìn)，不斷提高法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。崗位培訓(xùn)是提高書記員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的又一重要途徑。通過經(jīng)常性的、內(nèi)容豐富的崗位培訓(xùn)，使書記員業(yè)素質(zhì)和技能的要求得到了補(bǔ)充和提高，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展和審判工作的實(shí)際需要。書記法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的培養(yǎng)提高，應(yīng)當(dāng)注重理論聯(lián)系實(shí)際。根據(jù)書記員工作業(yè)務(wù)需要，在實(shí)際工作中，用理論指導(dǎo)工作，在實(shí)踐中豐富理論，使書記員素質(zhì)得到提高科學(xué)地安排工作日程，注意各項(xiàng)工作的先后順序，輕重緩急，做好與法官的協(xié)調(diào)安排，這也是提高書記員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的途徑。人民法院的書記員不僅要政治過硬，業(yè)務(wù)精通，而且要能力高強(qiáng)。要具備敏銳的觀察力、駕馭語言文字的速記能力、準(zhǔn)確的語言表達(dá)能力、迅速的反應(yīng)能力、較強(qiáng)的記憶能力、嚴(yán)密的邏輯思維能力、較強(qiáng)的自控能力、良好的注意力。

　　第三，保持良好的心理狀態(tài)，加強(qiáng)心理素質(zhì)修養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐、排除克服與工作不相適應(yīng)的心障礙，及時(shí)調(diào)整適應(yīng)工作狀態(tài)的心理狀態(tài)，更應(yīng)樹立怪定正確的理想、信念，不斷增強(qiáng)做好書記員工作的信心、耐心，在能力、氣質(zhì)、性格等方面力求盡善盡美。樹立高尚的品德，包括，高度的責(zé)任感、堅(jiān)定的求實(shí)感、迫切的是非感、強(qiáng)烈的正義感、嚴(yán)肅的楷模感。

    第四，穩(wěn)定書記員隊(duì)伍，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，擇優(yōu)錄用，選用書記員，隨著《法官法》的實(shí)施，也應(yīng)建立一個(gè)完整獨(dú)立的書記員序列管理模式。實(shí)行對書記員、法官兩條序列相互作用，平行遞進(jìn)的管理，也是提高書記員素質(zhì)，建立有中國特色的書記員制度的有效途徑之一。中共中央組織部、國家人事部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《人民法院書記員管理辦法（試行）》，是對書記員進(jìn)行單獨(dú)序列管理、明確書記員的條件和招考程序的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)了書記員編制的專用性、規(guī)定了書記員的職級配備規(guī)格、規(guī)定了聘任制書記員的福利待遇和相關(guān)保障措施、突出了合同管理的作用、提供了聘任合同糾紛的解決機(jī)制作了具體規(guī)定。在書記員的錄用上，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、程序錄用。實(shí)行公開的文化知識和法律專業(yè)知識的考試，針對書記員工作的特點(diǎn)，注意考察考試對象的綜合分析能力、語言文字表達(dá)能力、記錄速度、質(zhì)量、計(jì)算機(jī)操作水平，全面考核政治立場、思想品德、法制意識、紀(jì)律觀念、應(yīng)變能力、舉止儀表等方面。把最適合書記員錄用條件、素質(zhì)和能力的人員放到書記員工作崗位上，把好錄用、選用書記員這一關(guān)。建設(shè)有中國特色的高素質(zhì)、高效率的書記員制度，不僅要在提高書記員法律素質(zhì)上面下功夫，還要創(chuàng)建獨(dú)立于法官的書記員序列管理模式，形成書記員——助理書記官——書記官——主任書記官的序列模式，充分調(diào)分調(diào)動書記員工作的積極性，使其能安身立命地做好本職工作，協(xié)助好法官做好審判工作，更好地為人民服務(wù)。建立中國特色的書記員制度，可以考慮包括以下內(nèi)容：
 
　　1、實(shí)行書記員集中管理制度。在法院內(nèi)部設(shè)書記員處，作為書記員的業(yè)務(wù)主管部門，地位與法院其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平行。書記員與審判庭分離，使書記員完全附屬于審判員的工作關(guān)系轉(zhuǎn)變到輔助審判員辦理個(gè)案的合作關(guān)系。書記員處的職責(zé)不僅包括接收案件材料、法庭記錄等工作，還亨有分送案件、安排開庭日期、確定出庭的書記員等權(quán)利。

　　2、實(shí)行書記員單獨(dú)序列管理制度。根據(jù)書記員職務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的職級，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等。書記員的最低職級可以考慮低于法官最低職級一級。實(shí)行書記員職務(wù)終生制，保障可以按序列正常晉升。

　　3、健全書記員管理制度。包括書記員的任職錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、工作程序等均要有相應(yīng)的制度落實(shí)。任用書記員的條件除了要具備一定的法律知識外，要著重看是否具有一定的寫作能力、記錄水平、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，任職資格應(yīng)有別與法官。通過建立《案件材料移送制度》、《書記員分案制度》、《安排開庭制度》、《法庭記錄制度》等日常工作制度以保證書記員處工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)【6】。