公證價值論

　　其四，公證的結(jié)果有制約性表現(xiàn)為公證書的效力。公證書的效力又稱公證的效力，是指公證證明的適用范圍和對人的約束力。我國公證書具有三種效力，即證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力、法律要件效力。證據(jù)效力是指公證書是一種可*的依據(jù)，具有特殊的證明力，可供接受者直接采用，而無需復(fù)查。如《中華人民共和國民事訴訟法》第67條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為，法律事實和文書，人民法院應(yīng)當作為認定事實的根據(jù)。”強制執(zhí)行效力是指經(jīng)過公證證明的追償債款或物品，有價債券的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人可持該公證文書和執(zhí)行證書直接向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。如《中華人民共和國公證暫行條例》第4條第10款規(guī)定：“對于追償債款、物品的文書，認為無疑義的，在該文書上證明有強制執(zhí)行的效力。”《中華人民共和國民事訴訟法》第218條第1款規(guī)定：“對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當執(zhí)行。”公證的法律要件效力是指在特定條件下，公證證明成為某些法律行為成立的必要條件時，對當事人產(chǎn)生的約束力。即不申辦公證就不能產(chǎn)生法律效力。如《中華人民共和國繼承法》第20條規(guī)定：“遺囑人可以撤銷、變更自己所立的遺囑。立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準。自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑。”即立遺囑人撤銷、變更公證遺囑必須采用公證方式。

　　㈢、公證效益

　　美國經(jīng)濟分析法學(xué)家羅伯特。波斯納認為，經(jīng)濟學(xué)是對法律進行規(guī)范分析的有力工具，在一個資源有限的世界里，效益是公認的法律價值，表明一種行動比另一種行動更有效，當然也是制定公共政策的一個重要因素。公證在運作過程中，需要耗費大量的公證資源。為了提高公證活動的效益，就應(yīng)當將減少公證資源的耗費作為公證活動的重要目標之一，并在設(shè)計和評價公證程序時將其作為一個重要標準考量。

　　公證效益作為公證的價值目標，是公證的法律正義和公證的程序公正的邏輯結(jié)果。公證效益是公證活動在實現(xiàn)法律正義、程序公正所達到的綜合效果，是由法律正義、程序公正滋生的價值目標，包括公證效率、公證效果二個方面，是效率與效果的有機統(tǒng)一，是經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，是公證資源自身配置和其他社會資源配置的統(tǒng)一。公證效率指資源投入與所辦案件數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系；公證效果則包括當事人的態(tài)度，社會公眾的態(tài)度，公證對社會的影響和作用等。評價公證效益的高低主要包括以下方面：一是公證周期的長短；二是公證程序的繁簡；三是公證成本與公證案件之數(shù)量、質(zhì)量的比例；四是當事人對公證活動的滿意程度；五是公證結(jié)果被采信的情況；六是公證工作在社會輿論中的公信力；七是公證結(jié)果被社會公眾的認知程度等。公證機關(guān)為使公證活動獲得最大的公證效益，應(yīng)注意以下主要問題：

　　其一，重視公證的及時性，縮短辦證的周期及時公證。縮短辦證周期，不僅有利于節(jié)約國家資源，也有利維護當事人的合法權(quán)益，從國家的利益分析，及時公證可以節(jié)約公證資源，還有利維護社會秩序。因為，法律正義在越短的時間里實現(xiàn)，社會效果就越好，但是，公證的及時性，也不能說公證用的時間越少越好。為了體現(xiàn)公證程序的要求，在公證期間，不能片面追求公證效率而忽視法定程序，更不能無視當事人的權(quán)利而盲目搶時間。如果損害了程序公正，及時公證則無價值，因此，公證的遲延或過快都會損害公證法律公正。只有在維護公證程序公正的前提下，盡快地公證，才符合公證效益的價值追求。

　　其二，減少中間環(huán)節(jié)，提高公證效率。從經(jīng)濟學(xué)分析，一個理性的經(jīng)濟人，都會以最少的成本謀求最大的利益。微觀經(jīng)濟理論的建立是以一定的假設(shè)條件作為前提的。這里的合乎理性的“經(jīng)濟人”是被規(guī)定為經(jīng)濟生活中的一般人的抽象。“經(jīng)濟人”在一切經(jīng)濟活動中的行為都是合乎所謂的理性的，即都是以利已為動機，力圖以最小的經(jīng)濟代價去追逐和獲得自身的最大的經(jīng)濟利益。因此，節(jié)省公證人力、財力、物力資源，提高公證效益是公證機關(guān)的必然選擇。公證機關(guān)要充分發(fā)揮公證人員的主觀能動性，積極探索公證效率的措施。減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約公證成本，爭取多辦證、辦好證。具體地說，可以采取以下措施：一是實行主辦公證員制；二是實現(xiàn)公證服務(wù)承諾制，實行限時服務(wù)，對證件齊全、真實、合法的一般公證事項，自受理之日起七日內(nèi)出證。特殊急用，當天出證；重大疑難的公證事項，應(yīng)在一個月內(nèi)出證。實行便民服務(wù)，對老弱病殘等行動困難者申辦公證或法人申辦批量公證的，實行預(yù)約上門服務(wù)；三是采用各種手段改善公證工作方法，在保證公證質(zhì)量的前提下，最大限度提高公證效率。

　　三、公證的價值沖突

　　公證的價值目標是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。公證法律正義、公證程序公正、公證效益三者之間相互依存、相互作用，是一個有機的整體。其一，公證法律正義是公證程序公正、公證效益的出發(fā)點和歸宿。舍棄了公證的法律正義，公證程序公正、公證效益便喪失了基本內(nèi)核；其二，公證程序公正是公證法律正義、公證效益的前提和保障。無視公證程序公正，公證法律正義，公證效益就失去了方向。其三，公證效益是公證法律正義、公證程序公正的要求和結(jié)果。沒有了公證效益，公證法律正義、公證程序公正便失去了作用。但是，由于公證案件的復(fù)雜性程度加深，公證人員的認識能力有限，加之公證法律資源供給與需求的矛盾加重，公證的各項價值之間的沖突時有發(fā)生，并且有越演越烈的趨勢。

　　㈠、公證法律正義與公證程序公正的沖突

　　公證法律正義與公證程序公正的沖突是某種情況下二種價值的對立。如果為了獲取案件的真相，一切公證程序都可以忽略不計，調(diào)查，回避等沒有規(guī)定，那么公證程序則毫無價值。如果重視公證程序公正，就有可能影響法律正義的客觀，堅持個案的公證程序公正，就會犧牲個案的公證法律正義。

　　公證法律正義與公證程序公正的沖突，表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　其一，公證實體正義的完全實現(xiàn)是以犧牲公證程序公正為代價。實體正義的觀念要求，為了實現(xiàn)實體正義，獲取的證據(jù)材料只要是真實的，不管通過什么手段，什么渠道，即便是嚴重違反公證程序非法獲得的，也應(yīng)在公證過程中采用。犧牲公證程序公正獲得的證據(jù)可能有助于實現(xiàn)公證實體正義，但必然以損害公證程序公正的尊嚴、犧牲公證程序公正為代價。

　　其二，公證程序公正會降低公證實體正義的實現(xiàn)程度。公證程序公正觀念要求，堅持公證程序優(yōu)先甚至至上，強調(diào)公證程序的獨立價值。公證程序?qū)τ诠�證實體不具有服從性，而具有獨立性，公證實體正義在公證程序公正面前必須作出讓步。堅持公證程序主義，要求宣布違反公證程序的行為無效，非法獲取的證據(jù)被剔除，其結(jié)果必然阻礙公證實體正義的實現(xiàn)，從而降低公證實體正義的實現(xiàn)程度。

　　㈡、公證法律正義與公證效益之間的沖突

　　公證法律正義的要求是依據(jù)事實和法律、法規(guī)、規(guī)章，獨立辦理公證事務(wù)，不辦錯、假證；而公證效益則要求在盡可能短的時間里，以較小的公證成本，終結(jié)公證程序，取得最大的公證效果。如果追求實現(xiàn)公證法律正義，可能需要無限期地收集證據(jù)。投入大量的人力、財力、物力。徹底實現(xiàn)公證法律正義，必然對每一個案件、每一個案件的每一個環(huán)節(jié)都要查個水落石出，最終導(dǎo)致公證效率低下，公證成本劇增，難以取得公證效益。如果僅注重公證效益，節(jié)約了公證資源，可能會在某個案件某個環(huán)節(jié)未查明案件真相前便終止了案件，導(dǎo)致公證法律正義無法實現(xiàn)。

　　公證實體正義和公證效益的沖突，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　其一，公證資源的有限性限制了對公證實體正義的追求，公證需要國家投入司法資源，而國家的司法資源在一定時期內(nèi)總是有限的。另一方面，受制于有限的公證資源，公證實體正義的實現(xiàn)并不是絕對的。如全國現(xiàn)有公證處3150家，其中1365家正改為事業(yè)體制，38家進行了合作制試點，全國有2700多家公證處設(shè)在縣（市、區(qū)）。

　　其二，基于公證效益的考慮，公證實體正義的實現(xiàn)應(yīng)當是有限的。因為對有些案件的公證，是符合公證實體正義的理念，但可能是違反公證效益的，是不經(jīng)濟的。

　　㈢、公證程序公正與公證效益的沖突

　　公證程序公正的本質(zhì)要求是當事人的權(quán)力限制公證機關(guān)的權(quán)力，從而保障當事人的權(quán)利和合法權(quán)益；而公證效益一方面要求提高公證效率，節(jié)約資源。另一方面則要求通過公證活動，教育公民遵守法律，維護社會主義法制，提供長治久安的社會環(huán)境。在公證活動中，二者時有沖突。如果強調(diào)公證效益，在盡可能短的時間里辦理公證，就會使公證程序難以實現(xiàn)。若減少公證程序，雖有利節(jié)約資源，追求公證效益，卻可能損害公證程序公正。

　　公證程序公正與公證效益的沖突，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　其一，公證程序公正性的增強必然導(dǎo)致公證資源耗費的增加，從而降低公證的經(jīng)濟效益。公證程序公正強調(diào)程序的獨立性、不依附性，從而導(dǎo)致對公證程序公正追求中公證效率的降低。公證程序公正性的逐漸增強意味著公證程序的日益復(fù)雜化，其結(jié)果只能是損害公證效益。

　　其二，對公證效益的過分追求，往往會使公證程序公正無法實現(xiàn)。過分追求公證效益，必然視一切公證程序為不經(jīng)濟，為此，可能會放棄公證程序公正，使公證程序公正無法實現(xiàn)。

　　四、公證價值的衡平原則

　　公證具有法律正義、公證程序公正、公證效益多重價值目標。三者之間相互依存、相互支持、相互滲透、相互作用，共同構(gòu)成公證價值的目標體系。從公證理論上分析，三者是能夠統(tǒng)一的，但從公證實踐中分析，三者卻又是難以統(tǒng)一。針對公證價值目標之間的沖突，“必須建立一種合理考慮公眾和個人利益的監(jiān)督和平衡制度。”公證價值的衡平原則具體表現(xiàn)為：一是兼顧原則；二是在公證法律正義與公證效益發(fā)生沖突時，應(yīng)是堅持正義優(yōu)先原則；三是在公證法律正義與公證程序公正發(fā)生沖突時，應(yīng)堅持公證程序優(yōu)先原則。

　　㈠、兼顧原則

　　兼顧原則是公證的三項價值目標兼容的原則，確保公證過程中既要追求公證法律正義，又要體現(xiàn)公證程序公正，還要考慮公證效益，三者相互依存，每一價值都不是孤立存在的。公證程序公正是公證法律正義的保障，公證法律正義是公證效益的核心，公證效益會促進公證法律正義、公證程序的實現(xiàn)。如使得公證人員能夠集中人力、財力、物力資源解決疑難案件、復(fù)雜案件的公證法律正義和公證程序公正的問題。應(yīng)該說，上門服務(wù)、限時服務(wù)，只是為了公證的實體公正和公證效益最大實現(xiàn)，并非意味公證實體公正與公證效益的剝離。

　　㈡、在公證法律正義與公證效益發(fā)生沖突時，堅持正義優(yōu)先原則

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