中國進入全面建設和諧社會新階段

2006年中國宏觀經濟社會發展繼續呈現良好的發展態勢。中共十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，社會主義和諧社會建設全面展開。在科學發展觀指導下，我國更加注重協調發展，國家對社會發展的投入顯著增加，調整社會結構、調節利益關系、化解社會矛盾等方面的工作快速推進，和諧社會建設取得明顯進展。

一、2006年社會發展基本形勢

　　2006年經濟的高速增長，使我國連續四年GDP在10%以上的速度運行，并繼續保持高增長低通脹趨勢。與此同時，居民收入增加、消費趨旺、生活水平繼續提高，就業基本穩定，特別是連續增長了數年的上訪和群體性事件出現較大幅度下降。如果從2000年GDP重新進入8%以上增長速度算起，則已經連續高速增長了七年。這種避免了大起大落的持續增長良好發展勢頭，是改革開放以來所未有的。

（一）經濟出現超周期高速穩定增長，宏觀調控成果顯著

　　2006年是從2003年啟動的我國經濟第三次高速增長周期的第四個年頭，前三季度GDP同比增長10.7%，創下自1996年以來的新高，預計全年GDP增長10.5%左右，經濟出現超越周期變動的持續增長。宏觀調控成果顯著，投資增長速度有所回落，基本遏制了中國經濟轉向“過熱”的勢頭，防止了經濟大起大落。經濟效益進一步提高，工業結構調整步伐加快，消費增長趨旺，物價基本平穩，前三季度居民消費價格總水平上漲1.3%，就業緊張局面進一步緩解。這一總體增長形勢，超出了上年多數機構的預測，甚至比較樂觀的預測。

（二）人民生活水平繼續提高，物價基本穩定

　　2006年，政府把增強消費對經濟發展的拉動作用作為堅持擴大內需戰略方針的重點，實施了一系列有利于提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重的惠民政策，包括增加農民收入的多種“多予少取”措施；提高最低工資標準，建立并完善防止工資拖欠的法規和機制，認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負；適度提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準；改革公務員工資制度，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制。這些政策措施已經取得明顯成效，2006年前三季度城鎮居民人均可支配收入為8799元，同比實際增長10.0%，農民人均現金收入2762元，同比實際增長11.4%，預計全年農民人均純收入增長6%左右。

　　消費品市場保持購銷兩旺的格局，前三季度社會消費品零售總額同比增長13.5%，城鎮居民人均消費性支出6480元，同比實際增長7.5%。 城鄉居民人民幣儲蓄存款余額到2006年10月末為15.8萬億元。

（三）新農村建設扎實推進，城市化加快，土地城市化過速趨勢有所遏制

　　根據新農村建設的部署，2006年國家逐步擴大公共財政對農村的支持力度，全年中央財政預算安排用于“三農”的支出達到3397億元，占中央財政總支出增量的21.4%。國家在全面取消農業稅的基礎上，完善并加強“三補貼”政策：一是擴大糧食直補資金規模，安排13個糧食主產省（區）的糧食直補資金125億元，比上年增加10億元，全部達到本省（區）糧食風險基金總規模的50%；二是中央財政安排良種補貼資金40.7億元，比2005年增加2億元；三是安排農機具購置補貼資金6億元，比上年增加一倍，并擴大補貼范圍，調整補貼重點。與此同時，國家出臺了一系列政策，加強農村剩余勞動力就業轉移技能培訓，努力解決農民工就業和合法權益保障問題，解決農民工子女教育困難問題，推動農民工融入城市社會。城市化水平繼續以每年一個多百分點的速度快速推進，2006年城市化率將達到44%以上。2006年中央政府和有關部門加大了土地用途變更的整治力度，嚴肅查處土地使用違法案件，土地城市化過速的趨勢在一定程度上得到遏制。

（四）就業形勢較為平穩，民營經濟成為就業增長主渠道

　　就業是當前最大的民生問題。總體上，我國已進入勞動年齡人口增長高峰期、農村勞動力轉移高峰期、國有企業改革過程中職工分流安置攻堅期的三期交匯階段。新增就業壓力大、轉移就業壓力大、再就業壓力大、總量規模壓力大是現階段我國就業的明顯特點。在目前經濟的高增長時期，就業形勢總體平穩，2006年1－9月，全國累計實現城鎮新增就業人員932萬人，其中下崗失業人員再就業392萬人，占全部新增就業人員的42.1%。到9月底，城鎮登記失業人數835萬人，城鎮登記失業率4.1%。個體私營等民營企業已經成為增加就業的主渠道，近年來平均每年增加就業崗位500萬至600萬個，占城鎮新增就業崗位的約2/3。

（五）社會保障投入力度加大，城鄉社會保障覆蓋面擴大

　　2006年，國家對社會保障的投入力度明顯加大，并提出建立覆蓋城鄉的社會保障體制的發展目標。中央財政安排社會保障補助支出和就業再就業支出近1860億元，比上年增長14.5%。社會保障擴大覆蓋面工作進展順利，2006年前三季度，城鎮養老保險參保人數18242萬人，同比增長4.3%；城鎮失業保險參保人數11001萬人，領取失業保險金人數為330萬人；城鎮基本醫療保險參保人數14966萬人，比上年增加1184萬人；全國生育保險參保人數6174萬人，比上年底增加766萬人；全國工傷保險參保人數9447萬人，比上年增加969萬人。尤其引人注目的是，農民工社會保障覆蓋面快速擴大，截至2006年9月底，全國參加工傷保險的農民工達到2244.78萬人，比上年底增長79.3%；參加醫療保險的農民工達到1843萬人，比上年底增長276.89%。到2006年第三季度，全國城鎮低保戶1015.5萬戶，2227.2萬人；農村低保戶607.5萬戶，低保人口1222.1萬人。

（六）國家進一步明確公共教育政策，教育均衡發展進入操作層面

　　2006年6月，全國人大常委會通過新修改的《義務教育法》，9月1日起正式實施。新《義務教育法》確立了中央與地方政府分擔義務教育經費的機制，首次明確義務教育免收學雜費，以法律形式保障義務教育經費投入；確定了促進義務教育均衡發展的方針，明確規定國務院和各級政府“應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展”，義務教育學校不得對適齡兒童、少年實行考試入學，在教育教學中不得按照學習成績等編排設置重點班，對學生不得因其個性特征予以歧視，等等；以立法形式確定了實行義務教育階段要實行素質教育；建立了問責制，對學校亂收費主管人員追究責任。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步強調了堅持教育優先發展、促進教育公平的方針，特別要求堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。《決定》還要求，各級政府必須保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。為了達到這樣的目標，2006年的財政預算加大了教育投資力度，全年教育投入增加15%，總額達到4546億元，中央新增加的教育支出中有70%用于農村教育。事實上，近幾年各級政府對教育的投入大量增加，不僅是預算內財政投入，還包括預算外財政投入，以及土地免費提供或低價劃撥等形式的投入。

（七）醫療衛生體制啟動新一輪改革，農村新型合作醫療繼續發展

　　2005年公眾對我國醫療衛生體制的討論和爭議熱潮延續到了2006年，集中反映了廣大居民對看病難、看病貴問題的焦慮以及對公共衛生體制改革的強烈要求。2006年醫療衛生體制改革的主要措施，一是通過反商業賄賂治理虛高不下的藥價。3月以來，醫院系統成為反商業賄賂風暴中心。6月19日，全國人大常務委員會通過《刑法修正案（六）》，將《刑法》第163條關于“公司、企業人員受賄罪”的犯罪主體規定修改為“公司、企業或者其他單位的工作人員”，所有事業單位和非營利組織的受賄行為均被納入《刑法》的管轄范圍，藥品回扣和醫療紅包現象也正式成為“商業賄賂罪”的一些具體表現。從6月底起，依照衛生部的部署，所有醫院均開展了一場聲勢浩大的治賄整風運動。二是高度重視和加快建設社區衛生服務體系，促使醫療資源得到更加合理的配置。2月21日，國務院辦公廳發布了《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，重申要在2010年之前在所有地級市以及有條件的縣級市建立健全社區衛生服務體系，讓民眾“小病在社區、大病到醫院”醫治。三是國家加大對公共衛生投入力度，尤其是向農村新型合作醫療體系建設傾斜。農村新型合作醫療快速推進，截至2006年6月底，全國參加新型農村合作醫療的農民達到4億人，中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元，到2010年全國新型農村合作醫療制度將基本普及的目標有望提前實現。

（八）基層社區建設力度加大，社會組織取得新的發展

　　2006年基層社區建設的重點之一，是加強社區組織建設，提高社區管理人員的素質和能力。目前全國社區居委會的40多萬管理人員中，50歲以下的占75%，高中（中專）文化以上的占77%。2006年我國社會組織發展較為迅速，全國民間組織到三季度末達到近33萬個，而上年同期是近29萬個，同比增長了13.5%。除此以外，全國還有大量未注冊的民間組織，例如深圳市有600多家社區老年人協會沒有注冊，據估計全國未注冊民間組織約有300萬個。由此可見，社會組織有著廣泛的社會需求，應當進一步改革社會組織管理體制，創造有利于社會組織規范有序發展的制度條件。

（九）勞動關系的制度建設取得進展，協調勞資關系的工作穩步推進

　　目前，市場化勞動關系已經覆蓋了我國從業人員的大多數，如何發展和諧勞動關系成為人們關注的熱點。2006年被稱為“勞動保障立法年”，在勞動關系立法方面取得重要進展。一是全面啟動推進勞動合同制度實施的三年行動計劃，努力擴大集體合同覆蓋面，保護中小企業職工權益，推動并規范區域性行業性集體協商工作。二是積極做好國有企業改制中的勞動關系處理工作。三是積極開展勞動爭議案件處理工作，建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制。全國24個省（區、市）建立了工資保證金制度，多數地區建立了工資支付監控制度。四是加大保障低收入職工報酬權益的工作力度，繼續完善最低工資標準的正常調整機制。目前，全國31個省（區、市）都頒布了最低月工資標準，29個省（區、市）頒布了小時最低工資標準。五是頒布了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，把農民工工作擺在前所未有的重要地位。六是大力推進勞資關系協調機制建設。2006年國家勞動關系三方會議決定，在全國開展創建勞動關系和諧企業活動，確立了八個標準作為構建和諧勞動關系的基礎。中華全國總工會成功地在沃爾瑪全部62家在華連鎖店組建了基層工會，并在抑制雇主控制工會方面取得新的進展。

（九）社會治安狀況有所改善，安全生產監管取得成效

　　20世紀90年代中期以來，我國社會治安狀況曾經持續惡化。1995－2004年，刑事案件立案數從162.1萬起增加到471.8萬起，年均增長14.0%。2005年是近十多年來社會治安狀況開始好轉的第一年，形勢犯罪案件立案數下降為464.8萬起，比上年減少1.5%。2006年社會治安大局繼續好轉，1－9月全國公安機關共立刑事案件334.6萬起，同比下降11.2%，共偵破刑事案件148萬起，同比上升2.9%。全國公安機關加大對刑事犯罪活動的打擊力度，開展“打黑除惡”和打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，同時進行了整治收繳爆炸物品、槍支彈藥和管制刀具的專項行動。1－9月，全國爆炸、持槍犯罪案件同比分別下降19.3%和15.1%；全國可防性案件全面走低，其中入室盜竊案件同比下降5.9%，入室搶劫案件下降17.4%，搶奪案件下降8.5%；全國公安機關共處置各類群體性事件1.79萬起，同比下降22.1%。

　　2005年是我國安全事故多發并且損失慘重的一年。鑒于這種狀況，2006年，國家加強了安全生產的監管并取得了顯著成效。1－10月，全國發生一次死亡10人以上特大事故80起，死亡1256人，同比減少21起、909人。其中，煤礦企業發生28起，死亡492人，同比減少18起、784人。全國發生一次死亡30人以上特別重大事故4起，死亡150人，同比減少7起、608人。

（十）中央反腐敗力度加大，人民群眾對政府的信心增強

　　2006年中央進一步加大了反腐力度，一方面著重制度建設，出臺了反商業賄賂的法規，另一方面繼續嚴厲打擊腐敗分子，決心要讓腐敗分子依法得到嚴懲，使其政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。據最高人民檢察院統計，2003年1月至2006年8月，中國檢察機關共查處貪污賄賂犯罪67505人，有力地懲治和震懾了貪污賄賂犯罪。特別是多名位高權重的省部級領導干部被撤職查辦懲處，包括原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇被撤職查辦，極大地增強了人民群眾對黨和政府的信任和信心，也改善了中國在國際上的形象。根據透明國際2006年公布的貪腐印象數據，中國清廉指數大幅上升。

二、2006年社會發展面臨的主要問題

　　綜觀2006年的經濟社會發展形勢，也不難發現我們還面臨不少重大的矛盾和問題。其中既有發展過程中的積累下的矛盾問題，也有不少是發展進入一個新的階段后面臨的新矛盾新問題，最突出的仍然是城鄉和區域發展不協調、經濟社會發展不協調、以及人與自然發展不協調。如何解決這些不協調問題，是我們構建社會主義和諧社會的真正挑戰所在。

（一）就業緊張與就業結構性短缺并存，高校畢業生就業問題更加突出

　　當前就業形勢仍不容樂觀，一個重要原因是經濟增長模式仍以投資拉動為主要動力，經濟增長的就業彈性持續下降，GDP增長率提高一個百分點所能帶動的就業，從20世紀80－90年代的200多萬人，下降到目前的80萬－90萬人。在就業壓力較大的同時，勞動力市場的結構性短缺問題日益突出，特別是技工缺口較大，高級技工缺口更大。在廣東省，技工缺口已經達到40萬人；在上海市，平均每位高級技工有7.33個崗位可供選擇。在低端就業領域，城市管理理念錯位也是阻礙就業的重要因素。一些城市不顧國情，大搞“形象工程”，限制了小商業的發展，個別城市甚至提出要建設“無攤販城市”，阻斷了一部分群眾自謀職業的生路。從1999年到2005年底，個體工商戶的戶數從3160萬戶減少為2464萬戶，降幅達22.0%；從業人員數從6241萬人減少為4900萬人，降幅達21.5%。此外，高校畢業生就業問題更加突出，2006年全國普通高校畢業生達到400多萬人，比上年增長20%以上，大學畢業生就業壓力加大。到基層服務和就業成為大學生就業新趨勢，2006年將有15萬大學畢業生到基層服務和就業，占413萬高校畢業生總數的3.6%。

（二）收入差距擴大問題依然突出，持續減貧的難度加大

　　2006年城鄉居民收入差距將突破3.3倍；地區之間的收入差距仍然顯著。根據中國社會科學院社會學研究所2006年上半年的全國大規模抽樣調查，城鄉居民收入差距的基尼系數達到了0.496的水平。資本和勞動收益差距的擴大，農業和非農產業收入差距的擴大，壟斷行業和一般競爭行業收入差距的擴大，公務員工資水平區域差距的擴大，部分職工崗位外收入、非正常收入的增長過快，都是引起收入差距擴大的原因。我國收入差距的擴大反映了我國經濟轉軌和社會轉型中存在的突出問題，一方面，行業壟斷、城鄉壁壘、地區壁壘等與市場原則相違背的制度約束繼續不同程度地存在，導致了勞動力市場的分割、行業壟斷租金過高和農民工勞動收益權受到各種損害，勞動爭議事件逐年上升；另一方面，體制轉軌中也存在著公共服務領域的無序市場化，導致醫療、教育等公共服務的價格快速上漲，成為居民消費支出的沉重負擔，降低了中低收入者的生活質量，全國因病、因學致貧的城鄉居民家庭增多。農村目前還有數千萬尚未穩定脫貧的低收入人口，由于農村教育、醫療衛生和社會保障等公共服務供給嚴重不足，其中每年至少有1000萬人處于返貧的危險之中。盡管國家扶貧資金投入不斷增長，但農村貧困人口發生率的下降速度明顯減緩。與此同時，城鎮貧困問題并沒有因為我國經濟高速增長而有所減輕，城鎮生活困難人口發生率為6%至8%。

（三）消費結構失衡問題加劇，制約居民消費總量擴張

　　2006年的社會零售商品市場運行中存在的主要問題是消費結構失衡。一方面，炫耀性消費、奢侈性消費甚至資源浪費性消費傾向在部分高收入人群中蔓延。從限額以上批發和零售業吃、穿、用商品類零售額同比增長情況看，肉禽蛋類、文化用品類、日用品類的增幅為11.2%－15.2%，化妝品類、家用電器和音像器材類、體育娛樂用品類的增幅為17.8%－19.4%，家具類增長、通訊器材類、建筑及裝潢材料類、金銀珠寶類、汽車類的增幅為21.4%－26.0%；石油及制品類的增幅為37.1%。消費結構的失衡問題還表現在城鄉消費差距上。前三季度，城市消費品零售額37247億元，同比增長14.1%，縣及縣以下零售額17845億元，增長12.3%；城市消費品零售額是縣及縣以下消費品零售額的2.1倍，或者說，占總人口70%以上的縣及縣以下人口的消費份額僅為32.4%，按人口加權的城市與縣及縣以下的消費差距至少可達到4.9∶1。消費不均衡現象導致“有錢花不了”與“沒有錢可花”問題的并存，事實上制約了總需求的擴大。

（四）人口老齡化壓力增強，社會保障缺口問題凸現

　　目前，中國60歲以上老年人口已達1.43億（其中60%的人在農村），占總人口的11%，2020年將占17.2%。中國在進入老齡化社會時，人均GDP尚不足1000美元，“未富先老”已經成為中國不得不面對的重大社會問題。近年來，我國社會保障制度建設不斷推進。但按目前進展，仍然難以應對越來越大的人口老齡化壓力。就養老保險而言，目前全國擁有社會養老保險的職工（機關、事業單位人員和參加基本養老保險的企業職工）只占全國就業人員的約25%和城鎮就業人員(包括農民工)的約54%。絕大多數農業勞動者、農民工都在社會養老保險體制之外。與此同時，目前全國養老保險基金存在高達數千億元的空賬，資金支付壓力巨大。而我國社會保險統籌層次過低，轉移保險賬戶非常困難，造成一些地方大量農民工退保。另外，企業養老保險個人賬戶的規模由本人繳費工資的11%調整為8%并全部由個人繳費形成之后，對農民工參保的積極性產生了一定影響。

（五）建設和諧勞動關系壓力仍然較大，農民工狀況需要進一步改善

　　近年來，我國各級勞動仲裁機構受理的勞動爭議案件的年均增長率在30%左右。2006年，從各地區尤其是東部地區的情況看，勞動爭議案件受理量繼續呈兩位數增長。上半年，上海市各級仲裁機構受理的勞動爭議案件比上年同期增長22.7%，江蘇無錫市、泰州市的勞動爭議受理案件同比分別增長18%和12.4%，廣東東莞市的同比增幅為70%。拖欠員工工資，不為員工購買保險，隨意延長工時，隨意解雇員工，仍然是勞資爭議的主要內容，所占比例超過50%。在緊張的勞動關系中，農民工問題仍很突出。根據國家統計局10月發布的最新統計數據和調查結果，農民工工作時間過長的問題依舊存在，他們平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時，有雙休日的僅占11.9%；46.0%的農民工未與用人單位簽訂合同或協議，14.9%的農民工不能及時拿到工資，50.1%的農民工加班得不到加班補貼，57.2%的農民工不能獲得工傷補償，79.5%的農民工沒有帶薪休假待遇，92.4%的農民工不享有住房補貼，95.2%的農民工沒有住房公積金，79.8%的女工不享有帶薪休產假的待遇；70%以上的農民工沒有購買各類社會保險；47.3%的農民工不能得到崗位培訓。“新生代農民工”問題也受到社會廣泛關注。他們外出打工的目標已經不再僅僅是賺錢，他們還要“闖天下、尋發展”，他們的權利意識明顯強于第一代農民工，他們不僅關心自己的經濟權益，還關注自己的基本公民權。農民工權利意識的代際變化既是和諧勞動關系建設的重要推動因素，也對和諧勞動關系建設提出了更高的要求。

（六）群眾的切身利益問題迫切需要解決，醫療、教育、住房壓力大

　　根據中國社會科學院社會學研究所2006年上半年進行的全國抽樣調查結果，在就業失業、收入差距、養老保障、教育收費、貪污腐敗、環境污染等等17個社會問題中，按綜合加權百分比計算，前十位的社會問題依次為：看病難、看病貴，就業失業問題，收入差距過大、貧富分化問題，貪污腐敗問題、養老保障問題，教育收費問題，住房價格過高問題，社會治安問題，城鄉/地區差異問題，以及環境污染問題。調查還顯示，城鄉居民家庭目前面臨著六大生活壓力，分別為家庭收入低，生活困難；醫療支出大，難以承受；住房條件差，建/買不起房；子女教育費用高，難以承受；人情支出大，難以承受；家人下崗失業或無穩定收入。可見，目前在人們關注的宏觀社會問題方面，60%以上屬于民生問題。另外，根據這次調查結果，城鄉居民認為我國社會總體比較公平的人占57.6%，認為很公平的占4.7%，兩者合計占62.3%，社會公平感較低的八個方面依次為城鄉之間的待遇、地區與行業間的待遇、干部提拔、養老等社會保障待遇、財富和收入分配、工作與就業機會、公共醫療、司法與執法。

（七）環保力度加大，環境形勢依然嚴峻

　　近年來全社會環境保護意識顯著增強，國家把環境保護確立為一項基本國策，在經濟高速增長、資源消耗和污染物產生量大幅度增加的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。根據國家有關部門的統計，上半年有部分行業的單位增加值能耗有所下降，其中鋼鐵行業單位增加值能耗下降1.2%，建材行業下降4.5%，化工行業下降5.0%，紡織行業下降5.5%；但是其他許多行業的單位增加值能耗還在上升，其中煤炭行業單位增加值能耗上升5.5%，石油石化行業上升8.7%，有色金屬行業上升0.4%，電力行業上升0.8%，這使得全國單位GDP能耗同比提高了0.8%。

　　但總體來看，環境形勢依然非常嚴峻，環境污染仍在加劇，一些地區環境污染和生態惡化相當嚴重，主要污染物排放量超過環境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染增加。國家環保總局在8月公布，上半年全國大氣和水主要污染物排放總量不降反升。按照規劃，“十一五”期間，污染物排放總量每年要削減2%，然而，根據對全國17個省市相關數據分析，上半年全國主要污染物二氧化硫和水污染監測數據化學需氧量分別比去年同期增長了5.8%和4.2%。中國作為一個負責任的發展中大國，解決好環境問題，符合中國發展目標和13億中國人民的福祉,也是人類共同利益的重要體現。中國的環保節能要全民動員，共同建設生產生活的節約型社會。

三、2007年社會經濟發展態勢與政策建議

　　對于2007年我國社會經濟形勢的預測，國內專家學者呈現出近年來少有的一致，絕大多數人認為，2007年我國將繼續維持經濟高增長的態勢，隨著和諧社會建設力度的加大和各項具體措施的落實，一些突出的社會矛盾和問題也會逐步得到緩解。

（一）貫徹落實科學發展觀，全面推進社會主義和諧社會建設

　　中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對我國經濟社會發展提出一系列重大戰略選擇。《決定》要求，在繼續大力抓好發展這個黨執政興國的第一要務的同時，把構建和諧社會、實現社會公平正義放在更加突出的位置。2007年將是全社會認真學習、貫徹落實《決定》精神的一年。經濟建設將加快轉變增長方式，提高增長質量，走新型工業化道路，發展環境友好型、資源能源節約型的經濟社會。政治建設將更加突出社會主義民主法治的發展，完善各項政治制度和法律制度，健全人民群眾的利益表達機制，擴大人民群眾的政治參與。文化建設將努力建設和諧文化和社會主義核心價值體系，努力形成良好的生活風氣和廣泛的社會共識。社會建設將會加快社會體制改革步伐，逐步改變城鄉二元結構，社會發展投入力度將進一步加大，社會保障和公共服務的水平將進一步提高。通過這種四位一體的發展，推動著人人共建、人人共享的良好社會經濟運行機制的形成。

（二）經濟繼續保持增長趨勢，控制房地產過熱和節約能耗將成為調控重點

　　從目前影響經濟增長的各種約束條件來看，2007年我國GDP仍會維持10%左右的增長速度，繼續保持2006年的經濟增長態勢，同時國家將繼續堅持穩健的宏觀調控政策。2007年我國經濟宏觀調控取向是：“穩政策、推改革；降能耗、調結構；重民生、促和諧”。預計調控重點將是轉變經濟增長方式，降低經濟增長的能源和資源消耗，加大環境污染的治理力度，繼續控制房地產市場過熱的傾向。目前，全國人大已經把制定環境污染損害賠償法列入議程，有望在“十一五”期間出臺。其中涉及的賠償處罰力度將會很大，不僅要考慮污染造成的環境損失，還要計算其經濟損失、人體健康損失等；不僅要考慮當前損失，還要考慮各種長遠影響。

（三）繼續擴大消費和內需，推動我國經濟社會持續健康發展

　　2006年社會消費品購銷兩旺，是近年來少有的勢頭，這非常有利于我國經濟社會的持續健康發展。分析這種趨勢的形成原因，既與城鄉居民收入普遍增長有關，也與國家加大收入分配結構調整力度，加大社會發展投入，穩定未來消費預期，從而增強了人們的有效消費需求密切相關。2007年，繼續擴大內需，增強內需拉動經濟增長的作用，仍然是一個重要課題。要繼續推動居民收入增長，其重點將是農民和城鎮中低收入人口的收入增長，提升他們的消費需求和消費水平。國家商務部的調查結果顯示，2006年，占全國人口10%的最高收入群體消費傾向為0.66，而10%最低收入群體的消費傾向高達0.99，因此，增加低收入群體的收入，更加有助于擴大我國的內需。加大社會發展投入力度，提升政府公共產品消費需求，是2007年擴大內需的另一個重點，也有助于繼續保持人們對未來的樂觀預期和消費信心。增加政府消費的重點是醫療、教育、養老等社保福利領域，目前，我國各級政府在這些福利領域的所有支出僅為GDP的3.5%左右，從世界各國（包括發展中國家）的一般情況看，我國進一步增加這些領域的政府消費的政策空間還是比較大的。

（四）加快推進就業，最大限度地利用人口機遇期

　　從目前人口發展變化曲線看，中國人口總量和人口結構變化趨勢是：人口總量到2030年到達14.06億人的峰值，勞動年齡人口總量在2020年左右達到9.23億人的峰值。但是，勞動年齡人口增長率現在已經開始以較快速度下降。今后一段時間內，中國勞動年齡人口平均年增長率將只有0.4%，低于發展中國家每年1.1%的平均增長率。我國因經濟活動人口不斷增長所帶來的高生產率、高儲蓄率以及較高資本積累局面將不可能長期維持。據估計，“十一五”期間將會出現勞動力從無限供給轉變為有限短缺并存的“劉易斯轉折點”。從總量看，2004年至2009年，是我國非農產業勞動力供給和需求趨于平衡的時期，以后勞動力供給將持續下降，近年出現的“民工荒”現象不是短期的過渡性現象。不過從近期看，2007年我國的就業壓力仍將較大，尤其是大學畢業生的就業競爭將會更加激烈。從中長期看，要抓住目前勞動力供給充足和社會撫養比下降的人口機遇期，加快推進就業，加大勞動力教育與培訓力度，提高勞動力素質，提高教育對勞動力市場的敏感反應能力，消除勞動力轉移障礙，加快勞動力轉移速度，實現更加充分的就業，這是保證經濟持續增長、人民生活水平不到提高的重要條件之一。

（五）調整收入分配結構將加快步伐，利益關系狀況將有所改善

　　2006年，中共中央和國務院多次召開會議，著重研究了改革收入分配制度和規范收入分配秩序的問題。會議就上述問題進行了總體部署，提出了“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”的具體要求和措施。2007年將會加快收入分配結構調整步伐，進一步規范收入分配的秩序，重點之一將是完善收入初次分配機制，提高工資性收入占國民收入的份額，2006年這一份額估計在10%以下；重點之二將是建立健全收入再分配機制，利用財政、稅收杠桿以及其他法律和行政手段，調節過高收入，堅決取締非法收入，加大轉移支付力度，建立健全激勵各種社會捐助、發展社會慈善事業的制度與機制。

（六）社會發展投入力度繼續增強，各項社會體制改革將會加快

　　未來幾年我國社會發展的投入將會顯著增加，投入的重點將進一步向農村和欠發達地區傾斜，從而推動城鄉教育資源、醫療衛生資源和社會保障供給等公共服務更加均等化，促進城鄉統籌協調發展。社會體制改革步伐將會加快：一是要進一步改革城鄉管理體制，加速進城農民工融入城市社會的進程；二是深化就業體制的改革，逐步建立城鄉統一的勞動力市場；三是要深化教育體制改革，縮小城鄉、區域教育發展差距，落實義務教育經費保障機制，全面實施素質教育；四是要深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，區分不同醫療衛生服務機構的公益性與營利性，提高醫療衛生服務的供給效率，預計新醫改方案將在2007年出臺；五是深化社會保障體制的改革，多渠道籌集社會保障基金，逐步建立覆蓋城鄉的社會保障體系；六是要加快事業單位改革，既要保證其公益性目標，又要降低運行成本，提高服務效率。通過各項社會體制的改革，在和諧社會建設中逐步建立起中國特色社會主義的社會運行體制和機制。

（七）健全完善勞動關系調節機制，探索和諧勞動關系法制化途徑

　　2007年，我國勞動關系中的矛盾沖突還會有所發展，和諧勞動關系建設還要面臨一系列挑戰。城鎮化進程的加快，將會繼續增加農民工勞動權益保障工作的難度。國有企業的改革繼續深化，2005－2008年將有2116家企業實行破產關閉，涉及351萬名職工的安置問題；中央企業的主輔分離和輔業改制將要分流富余人員超過100萬人。隨著市場競爭日趨激烈以及經營管理方式的變化，企業越來越多地使用臨時工、勞務派遣工，靈活用工大規模增長，既在一定程度地促進了就業，也給就業穩定性、安全性和就業質量帶來挑戰。經濟日益全球化，勞動關系問題面臨國際化挑戰。目前世界500強跨國公司中已經有400多家進入我國，我國外資企業雇用員工在2500萬人以上。發達國家從自身利益出發推行貿易與勞動標準掛鉤和企業社會責任運動，國際勞工組織推動成員國實施勞工公約，西方國家一些人權組織借勞工問題大做文章。預計2007年有關方面將會根據構建和諧勞動關系的目標，完善和落實國有企業改革中的勞動關系處理規范，健全完善調節勞動關系的法律法規，推動《勞動合同法》、《勞動爭議處理法》、《集體合同法》、《企業工資條例》等的研究、起草、修改工作，同時推動勞動標準立法，建立健全各種勞動保護制度，加大企業收入分配調節力度。其中，2006年初向社會廣泛征集意見的《勞動合同法》，因其中的一些條款遭到雇主及其組織的強烈反彈而未能出臺，預料該法將在協調各方利益的基礎上于2007年公布。

（八）進一步加強城鄉社區和社會組織建設，探索新時期我國社會建設規律

　　2007年，加強基層社區建設，完善城鄉社區居民自治組織，將成為進一步整合社會管理資源，提高社會管理水平的重要舉措。發展和健全各種社會組織，增強它們服務社會的功能，也將成為2007年的一項重要工作。社會組織的發展在我國還是新生事物，在發展過程中存在著這樣那樣的問題是不奇怪的，要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

（九）新農村建設投入力度將繼續加大，農村公共服務供給水平將持續提升

　　“十一五”期間，中央和地方財政將籌集數千億元，主要投向目前農村和農民最迫切需要解決的農村基礎設施建設和農村社會事業領域。其中，在農村教育方面，中央和地方財政將累計新增投入1258億元和924億元左右，合計約2181億元，主要用于改善農村義務教育辦學條件。目前，全國農村農村中小學危房率高達6.6%，占全國中小學危房面積的81%，西部地區尚有100多萬中小學生因校舍短缺不能就學。在建立農村合作醫療制度方面，2007年將是農村新型合作醫療制度建設的關鍵一年，預計覆蓋面的擴展將非常迅速。從2007年到2009年，中央和地方將共同安排上百億元資金，力爭到2010年基本建立起與農民收入水平相適應的縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡。政府還將加強農村計劃生育服務設施建設和實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度。在農村基礎設施建設方面，“十一五”期間，國家將安排1000億元資金用以加快農村公路建設。到“十一五”期末，基本實現全國所有鄉鎮、東中部地區所有具備條件的建制村通瀝青路或水泥路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。在加強農村水利建設的同時，要解決農村1億人口的飲水不安全問題。力爭到2010年，使用清潔可再生能源的農戶普及率達到30%。2006年是“十一五”開局之年，許多建設工作剛剛啟動，也取得了一些經驗，有一些教訓；2007年將進入正常推進軌道。

（十）黨的十七大將成為社會熱點

　　2007年下半年將要召開中國共產黨第十七次全國代表大會，這將是我國政治生活中的又一件大事。屆時，黨將形成又一屆新的領導集體，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的大政方針將得到進一步的明確，所有這些都將為全國人民高度關注。

　　另外，2007年將是我國為2008年奧運會做好準備的關鍵一年，這不僅涉及各種硬件設施的建設能否如期完成，也將涉及公眾的心理準備和行為調適是否到位的問題。我們不僅要加快完成各項設施建設，更要加快全社會的文化道德建設，向世界展現一個文明古國和人口經濟大國的文明祥和、團結和諧的形象。

                             （作者單位：中國社會科學院社會學研究所）