深化經(jīng)濟體制改革促進和諧社會建設(shè)

一、深化經(jīng)濟體制改革的任務(wù)艱巨

　　幾十年以來的歷史經(jīng)驗證明，改革開放是我國唯一的強國富民之路。新世紀以來尤其是“十一五”開局之年的2006年，我國經(jīng)濟社會改革與發(fā)展的成就巨大，同時也面臨著很多挑戰(zhàn)和問題。目前最突出的問題是“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略僅僅是起步階段，成效還不顯著。同時，宏觀調(diào)控的政策在執(zhí)行過程中還面臨不少問題，其中很多是體制性的問題。總結(jié)我國改革的歷程可以看出，利益鏈條較短的行業(yè)改革成效較大，利益鏈條較長的行業(yè)改革問題較多；增量改革成功率高，而存量改革矛盾較多；行政權(quán)力干預較少的領(lǐng)域改革的成功率高，而行政權(quán)力介入較多的領(lǐng)域改革中出現(xiàn)的問題較多。某些領(lǐng)域的改革中存在著“改價增費”、“革你利我”的自利性行為。這在房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、公安、司法等領(lǐng)域比較明顯。

在經(jīng)濟運行中，目前的問題是在現(xiàn)有體制推動下形成了不良循環(huán)鏈。突出表現(xiàn)在某些領(lǐng)域的盲目投資造成某些部門的產(chǎn)能過剩，迫使其尋求國外市場，造成出口增加，從而使得外貿(mào)順差明顯增加，外匯收入相應(yīng)增多。在現(xiàn)行外匯管理體制下，貨幣管理部門不得不增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這又造成國內(nèi)貨幣供應(yīng)增多，從而形成相對寬松的國內(nèi)信貸環(huán)境，為投資的過快增長提供了資金基礎(chǔ)。再加上國內(nèi)收入分配的問題，投資與消費的比例失調(diào)，居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟增長，造成消費需求相對不足，經(jīng)濟增長主要依*投資需求和出口需求的拉動，于是，貨幣供給寬松形成的隱性通脹壓力，沒有直接形成消費價格指數(shù)的明顯上漲，而是使資產(chǎn)價格水平，包括房地產(chǎn)價格出現(xiàn)了明顯上漲。目前我國的經(jīng)濟運行體制的矛盾很多，有些也很尖銳。我國2007年經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的任務(wù)依然十分艱巨。

二、深化經(jīng)濟體制改革意義重大　　

　　2007年是貫徹落實“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的第二年，也是全面貫徹落實十六大精神尤其是十六屆六中全會精神的關(guān)鍵一年。同時，2007年的工作對召開黨的十七大、認真總結(jié)改革開放近30年的經(jīng)驗教訓具有重要意義。　　

　　做好2007年的經(jīng)濟體制改革工作，要高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總要求，以涉及人民群眾最關(guān)心的、最具有切身利益的重點領(lǐng)域作為改革重點，將經(jīng)濟體制改革不斷推向深入。改革中應(yīng)該堅持：繼續(xù)把發(fā)展作為主攻方向，而且十分重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性；重視經(jīng)濟體制改革，但要把“四大建設(shè)”與經(jīng)濟體制改革同步推進；繼續(xù)“五個統(tǒng)籌”戰(zhàn)略舉措的落實，努力促進社會和諧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域　　

　　第一、圍繞落實“十一五”規(guī)劃出臺重大改革措施（以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制）。要重視國家規(guī)劃的指導性作用，注意國家中長期規(guī)劃與各地區(qū)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，既要把國家的規(guī)劃目標有效地分解到各地，又要防止層層加碼，造成規(guī)劃的膨脹。規(guī)劃實施一年了，要注意對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查與評估。根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)政策建議和改革舉措。　　

　　第二、圍繞目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟社會突出問題出臺針對性改革措施。要加強各種宏觀政策的配套，避免政策沖突，努力實現(xiàn)宏觀調(diào)控政策效果的總體最優(yōu)。加快稅收體制改革，發(fā)揮好財政政策的調(diào)控作用；加強金融貨幣政策的靈活性，發(fā)揮好貨幣政策的調(diào)控功能；合理調(diào)整中央與地方的事權(quán)和財權(quán)劃分十分關(guān)鍵。　　

　　第三，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、推進均等化基本公共服務(wù)。增加社會投入，改革社會事業(yè)發(fā)展體制和機制。明確政府職能定位：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者；三是人民群眾公共利益的維護者。總之，政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能。圍繞上述目標，理順“四大關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會中介組織的關(guān)系。政府工作要加快由“經(jīng)濟管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�共服�?wù)型”的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。在推進行政管理體制改革中，加快財政稅收改革、政府投資體制改革。財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進行調(diào)整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟方面的比重，增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領(lǐng)域的公共支出。稅收制度改革應(yīng)著力改進個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。政府以條為主的項目投資問題值得研究。

　　第四，圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，調(diào)節(jié)收入分配和利益格局，推進壟斷產(chǎn)業(yè)、壟斷部門改革，推進市場公平競爭和社會公正和諧。要重視解決起點的不公平或不均等；主要落實基本公共服務(wù)均等化目標。要十分重視糾正過程的不公平，比如加快打破各種行政壟斷現(xiàn)象，強化對壟斷行業(yè)個人收入的稅收管理；廣泛引入招標競爭機制，通過市場分配國家控制的資源。大力削減行政審批，加強各種市場的監(jiān)管。加強對收入分配結(jié)果的調(diào)節(jié)和監(jiān)管，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革要列入日程。加強對市場失敗者的幫助和救助。