今年兩會上，胡錦濤總書記在看望工會、共青團、青聯(lián)、婦聯(lián)的全國政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論時強調(diào)，一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫穿于社會主義和諧社會建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。這一重要論述，進一步明確了為誰建設(shè)、*誰建設(shè)、如何建設(shè)和諧社會的問題，豐富了構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵，是推進和諧社會建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。
推進“共享共建”和諧社會，一個重要著力點是改善城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。黨的十六大以來,尤其是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想以來，廣大人民群眾不斷從改革發(fā)展中得到實惠。但也應(yīng)清醒地認識到，我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，當(dāng)前城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口尚有相當(dāng)數(shù)量，他們的生計維持、權(quán)益保護、就業(yè)與社會保障等關(guān)系切身利益的問題亟待進一步解決。高度重視并切實解決改善困難群眾的生活狀況，讓他們共享改革發(fā)展成果，既是對困難群眾主體地位的尊重和對“公平正義”的堅定追求，也是實現(xiàn)“共享共建”和諧社會的重要保障。
正如溫家寶總理精辟闡述的那樣，任何一個船隊，決定它速度快慢的不是那艘航行最快的船只，而是那艘最慢的船只。在全體人民共享改革發(fā)展成果的過程中，只有我們著力持續(xù)改善困難群體的基本生活，整個社會的生活狀況才可能明顯改善，“共同享有”的和諧社會才會真正實現(xiàn)。其次，困難群眾在不同時期，以不同方式為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出過巨大貢獻。沒有他們的辛勤勞動，現(xiàn)代化建設(shè)也就不會有今天的輝煌成果。我們今天關(guān)心、理解和扶助他們，從本質(zhì)上說就是為了實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，把共同建設(shè)、共同享有社會主義和諧社會貫穿于和諧社會建設(shè)的全過程。再次，改善困難群眾的生活，也是為了最大限度地激發(fā)他們的參與熱情和創(chuàng)造活力。困難群眾具有頑強的生存意志和強烈的社會參與意識，只是由于客觀條件的限制，束縛了他們的創(chuàng)造和勞動。如果困難群眾為之苦惱的實際問題得到了妥善解決，生活水平年年有變化，歲歲有提高，他們參與構(gòu)建和諧社會的熱情就會高漲，創(chuàng)造活力就會迸發(fā)出來，從而形成推動和諧社會建設(shè)的強大動力。
改善困難群眾的基本生活，當(dāng)務(wù)之急是要解決好他們的就業(yè)再就業(yè)問題。在物質(zhì)匱乏的情況下，勞動力可能是困難家庭主要甚至是惟一的資產(chǎn)。為困難群眾提供力所能及的工作機會，是他們擺脫貧困、恢復(fù)自尊、建立自信、積極參與和諧社會建設(shè)的最好途徑。基于困難群眾大多只有弱就業(yè)能力，崗位開發(fā)應(yīng)盡可能立足本社區(qū)。因為在家門口工作不僅能大幅減少困難群眾的就業(yè)成本，方便他們照料生活有困難的家人，適合其自身條件，更為重要的是，根植于基層的社區(qū)組織，對轄區(qū)內(nèi)的困難群眾和可能為他們提供工作機會的單位了如指掌，通過社區(qū)組織牽線搭橋和不斷挖掘，既可切合困難群眾的實際需要，也能防止就業(yè)歧視引發(fā)的心理傷害。
無論我國的就業(yè)再就業(yè)政策多么完善，不可避免會有部分困難群眾陷入貧困風(fēng)險。切實保護好這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，為困難群眾編織一張收入“安全網(wǎng)”，意義重大而深遠。當(dāng)前，在城市最低生活保障基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”后，全面推進我國農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)顯得尤為緊迫。而盡快出臺相關(guān)政策、進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度、切實加強組織機構(gòu)建設(shè)是今后工作的三大重點。
投資于困難群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，是預(yù)防貧困風(fēng)險和維護社會穩(wěn)定的需要，應(yīng)站在人力資源開發(fā)、生產(chǎn)力發(fā)展的高度加以認識和規(guī)劃。今明兩年，我國農(nóng)村居民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將在全國范圍內(nèi)建立。改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使之在財務(wù)上和行政上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。而深入研究并倡導(dǎo)在有條件的地區(qū)試點探索農(nóng)村養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款工作，無疑是其中的一項重要舉措。
農(nóng)村養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款是發(fā)展型社會政策在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的具體實踐。它突破了現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度“再分配與消費取向”的定位，賦予了其“生產(chǎn)與投資”的功能；它明晰了農(nóng)民對個人賬戶的產(chǎn)權(quán)，強化了他們對帳戶資產(chǎn)的控制權(quán)和選擇權(quán)；它在拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險資金保值增值渠道的同時，也創(chuàng)建了一個積累家庭資產(chǎn)和本地財富的新循環(huán)。從新疆呼圖壁縣和四川通江縣兩地多年的實踐看，農(nóng)村養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款具有多重社會福利功效：它緩解了農(nóng)民的燃眉之急，加快了農(nóng)戶增收步伐；增進了農(nóng)村社區(qū)和諧，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展；破解了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困局，增強了政策的吸引力。一句話，農(nóng)村養(yǎng)老保險證質(zhì)押貸款有可能把農(nóng)民個人養(yǎng)老金帳戶發(fā)展成為一個促進農(nóng)民盡快邁入小康生活的“資產(chǎn)賬戶”。為此，在大力倡導(dǎo)這一模式的同時，深入研究和不斷完善其制度設(shè)計，必將有助于廣大農(nóng)村居民踐行“共建共享”和諧社會。
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