警務(wù)常識(shí)：人民警察的執(zhí)法監(jiān)督概述
http://www.dcyhziu.cn 2007/5/22 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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人民警察的執(zhí)法監(jiān)督概述
一、人民警察執(zhí)法監(jiān)督的概念
《中華人民共和國憲法》明確地規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，規(guī)定了公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員都有監(jiān)督的權(quán)力。堅(jiān)持群眾原則，是形成嚴(yán)密和強(qiáng)有力監(jiān)督體系的客觀需要。監(jiān)督的目的是為了維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督的真正力量也孕育在人民群眾之中。
人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，是指由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會(huì)組織對(duì)人民警察執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)，以及人民警察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和遵紀(jì)情況所進(jìn)行的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為。對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督的目的，是為了維護(hù)和制約警察依法行使職權(quán)，履行職責(zé)；為了維護(hù)和制約警察違法行使權(quán)力，達(dá)到端正人民警察的紀(jì)律與作風(fēng)。
警察監(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的警察監(jiān)督，是指警察機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間和警察機(jī)關(guān)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬警務(wù)人員履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律進(jìn)行視察和督導(dǎo)并進(jìn)行監(jiān)督。如公安法制部門、公安督察、紀(jì)委等部門專門設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。廣義上的警察監(jiān)督包括以下幾方面：其一、外部監(jiān)督，包括執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民對(duì)警察的監(jiān)督；其二、政府系統(tǒng)的行政監(jiān)督，包括上級(jí)和本級(jí)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和其他監(jiān)督。
二、警察執(zhí)法監(jiān)督的特征
（一）監(jiān)督主體的廣泛性
我國警察監(jiān)督主體的廣泛性和多元性，是由我國警察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨所決定的。各監(jiān)督主體按照法定的監(jiān)督權(quán)，從各自的角度對(duì)人民警察執(zhí)法進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，共同組成警察監(jiān)督的整體。人民警察執(zhí)法監(jiān)督的主體包括：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；人民檢察院；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；公民和社會(huì)組織；督察；人民警察的上級(jí)機(jī)關(guān)。
（二）、監(jiān)督對(duì)象的特定性
人民警察執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象，既包括人民警察，也包括人民警察的機(jī)關(guān)。其范圍是公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。
（三）、監(jiān)督的客體全面性
指警察監(jiān)督所指向?qū)ο蟮男袨椤＜淳鞕C(jī)關(guān)是否依法有效地進(jìn)行職能活動(dòng)，其所屬的人民警察在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和紀(jì)律作風(fēng)方面的情況。
（四）、監(jiān)督形式的多樣性
對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)方面通過各方面的監(jiān)督,使廣大民警打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ),忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律,加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀進(jìn)程。完善法律體系,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法質(zhì)量。
三、人民警察執(zhí)法監(jiān)督的意義
（一）實(shí)現(xiàn)人民警察“執(zhí)法為民”的保障
“全心全意為人民服務(wù)”是人民警察的根本宗旨。這是國家的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。人民警察依法代表國家行使職權(quán)，其行為是代表廣大人民群眾的根本利益，應(yīng)當(dāng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定，人民警察行使職權(quán)必須接受社會(huì)及公民的監(jiān)督，要堅(jiān)持執(zhí)法為民,努力做到“兩個(gè)一致性”和’“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”。 兩個(gè)一致性，即堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須努力做到對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性。三個(gè)有機(jī)結(jié)合，即把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)結(jié)合起來，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)結(jié)合起來。人民警察必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,要增進(jìn)同人民群眾的感情,提高服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
（二）貫徹依法治國方略的保障
依法辦理各類案件，依法行政，是公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國方略的必然要求，也是加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。人民警察的執(zhí)法行為，直接影響到國家利益和人民群眾的切身利益。我們必須要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍然存在有少數(shù)人民警察在執(zhí)法過程中有越權(quán)、濫用職權(quán)等違法現(xiàn)象，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法并未完全得到杜絕。解決這些問題的途徑之一，就是加強(qiáng)對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督。是從嚴(yán)治警、是加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍自身建設(shè)的需要。
國家法律賦予人民警察尤其是公安機(jī)關(guān)的人民警察許多特別的權(quán)力，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，就容易導(dǎo)致違紀(jì)違法行為的發(fā)生，出現(xiàn)腐敗。因此，必須加強(qiáng)對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督是人民警察隊(duì)伍建設(shè)的可*保障。
（三）完成人民警察任務(wù)的重要保證
提高公安民警執(zhí)法水平，需要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，這是完成人民警察任務(wù)的重要保證，人民警察的任務(wù)，一是保護(hù)國家和人民的利益，二是打擊違法犯罪活動(dòng)。這兩項(xiàng)任務(wù)都要通過人民警察的具體執(zhí)法活動(dòng)來完成，而人民警察能否完成上述任務(wù)的關(guān)鍵。就是必須做到嚴(yán)格依法行使職權(quán)。要保證嚴(yán)格依法行使職權(quán)，條件之一，就是必須要有相應(yīng)的、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
一、人民警察執(zhí)法監(jiān)督的概念
《中華人民共和國憲法》明確地規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，規(guī)定了公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員都有監(jiān)督的權(quán)力。堅(jiān)持群眾原則，是形成嚴(yán)密和強(qiáng)有力監(jiān)督體系的客觀需要。監(jiān)督的目的是為了維護(hù)人民群眾的根本利益，監(jiān)督的真正力量也孕育在人民群眾之中。
人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，是指由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)以及公民和社會(huì)組織對(duì)人民警察執(zhí)行職務(wù)的活動(dòng)，以及人民警察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法活動(dòng)和遵紀(jì)情況所進(jìn)行的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的行為。對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督的目的，是為了維護(hù)和制約警察依法行使職權(quán)，履行職責(zé)；為了維護(hù)和制約警察違法行使權(quán)力，達(dá)到端正人民警察的紀(jì)律與作風(fēng)。
警察監(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的警察監(jiān)督，是指警察機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間和警察機(jī)關(guān)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬警務(wù)人員履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律進(jìn)行視察和督導(dǎo)并進(jìn)行監(jiān)督。如公安法制部門、公安督察、紀(jì)委等部門專門設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。廣義上的警察監(jiān)督包括以下幾方面：其一、外部監(jiān)督，包括執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民對(duì)警察的監(jiān)督；其二、政府系統(tǒng)的行政監(jiān)督，包括上級(jí)和本級(jí)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和其他監(jiān)督。
二、警察執(zhí)法監(jiān)督的特征
（一）監(jiān)督主體的廣泛性
我國警察監(jiān)督主體的廣泛性和多元性，是由我國警察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨所決定的。各監(jiān)督主體按照法定的監(jiān)督權(quán)，從各自的角度對(duì)人民警察執(zhí)法進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，共同組成警察監(jiān)督的整體。人民警察執(zhí)法監(jiān)督的主體包括：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；人民檢察院；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；公民和社會(huì)組織；督察；人民警察的上級(jí)機(jī)關(guān)。
（二）、監(jiān)督對(duì)象的特定性
人民警察執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象，既包括人民警察，也包括人民警察的機(jī)關(guān)。其范圍是公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。
（三）、監(jiān)督的客體全面性
指警察監(jiān)督所指向?qū)ο蟮男袨椤＜淳鞕C(jī)關(guān)是否依法有效地進(jìn)行職能活動(dòng)，其所屬的人民警察在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和紀(jì)律作風(fēng)方面的情況。
（四）、監(jiān)督形式的多樣性
對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)方面通過各方面的監(jiān)督,使廣大民警打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ),忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律,加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀進(jìn)程。完善法律體系,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法質(zhì)量。
三、人民警察執(zhí)法監(jiān)督的意義
（一）實(shí)現(xiàn)人民警察“執(zhí)法為民”的保障
“全心全意為人民服務(wù)”是人民警察的根本宗旨。這是國家的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。人民警察依法代表國家行使職權(quán)，其行為是代表廣大人民群眾的根本利益，應(yīng)當(dāng)自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
《中華人民共和國人民警察法》規(guī)定，人民警察行使職權(quán)必須接受社會(huì)及公民的監(jiān)督，要堅(jiān)持執(zhí)法為民,努力做到“兩個(gè)一致性”和’“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”。 兩個(gè)一致性，即堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須努力做到對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性。三個(gè)有機(jī)結(jié)合，即把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)結(jié)合起來，執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)結(jié)合起來。人民警察必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,要增進(jìn)同人民群眾的感情,提高服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
（二）貫徹依法治國方略的保障
依法辦理各類案件，依法行政，是公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國方略的必然要求，也是加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)的重要保障。人民警察的執(zhí)法行為，直接影響到國家利益和人民群眾的切身利益。我們必須要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍然存在有少數(shù)人民警察在執(zhí)法過程中有越權(quán)、濫用職權(quán)等違法現(xiàn)象，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法并未完全得到杜絕。解決這些問題的途徑之一，就是加強(qiáng)對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督。是從嚴(yán)治警、是加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍自身建設(shè)的需要。
國家法律賦予人民警察尤其是公安機(jī)關(guān)的人民警察許多特別的權(quán)力，如果沒有嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，就容易導(dǎo)致違紀(jì)違法行為的發(fā)生，出現(xiàn)腐敗。因此，必須加強(qiáng)對(duì)人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督是人民警察隊(duì)伍建設(shè)的可*保障。
（三）完成人民警察任務(wù)的重要保證
提高公安民警執(zhí)法水平，需要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，這是完成人民警察任務(wù)的重要保證，人民警察的任務(wù)，一是保護(hù)國家和人民的利益，二是打擊違法犯罪活動(dòng)。這兩項(xiàng)任務(wù)都要通過人民警察的具體執(zhí)法活動(dòng)來完成，而人民警察能否完成上述任務(wù)的關(guān)鍵。就是必須做到嚴(yán)格依法行使職權(quán)。要保證嚴(yán)格依法行使職權(quán)，條件之一，就是必須要有相應(yīng)的、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
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