加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　一、加快服務(wù)體系建設(shè)的重要性、必要性

　　（一）加快服務(wù)體系建設(shè)是提升中小企業(yè)競爭力的迫切需要。隨著經(jīng)濟全球化和信息化的加速，市場競爭日益激烈，“十一五”中小企業(yè)將面臨新的機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。依托社會各類服務(wù)資源，走專業(yè)化分工合作道路，是中小企業(yè)降低生產(chǎn)費用，提高核心競爭力的重要途徑。加快服務(wù)體系建設(shè)，營造良好經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、豐富市場、滿足多校化需求、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，是新時期經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，也是世界各國政府通行的做法。企業(yè)是社會生產(chǎn)力，健全服務(wù)體系，培育服務(wù)市場，是各級政府部門轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)中小企業(yè)的能力和水平，促進各類市場主體公平競爭的需要，也是實施中小企業(yè)成長工程，促進中小企業(yè)又快又好發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

　　二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)

　　（二）“十一五”推動服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以《中小企業(yè)促進法》為依據(jù)，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，堅持市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，發(fā)揮政策引導(dǎo)與市場機制的雙重作用，不斷優(yōu)化服務(wù)資源配置，增強服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，降低服務(wù)成本，促進服務(wù)市場發(fā)育，加快形成與中小企業(yè)又快又好成長相適應(yīng)的服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）建設(shè)原則：堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅持公益性服務(wù)與市場化服務(wù)相互促進、共同發(fā)展的原則，以公益性服務(wù)引導(dǎo)、帶動專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展；堅持服務(wù)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展的原則，推進體制改革，優(yōu)化服務(wù)隊伍，增強服務(wù)能力；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則，提高服務(wù)資源的配置效率。

　　（四）目標(biāo)：“十一五”期間，按照服務(wù)主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化的要求，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段服務(wù)需求的社會化服務(wù)體系。具體建設(shè)目標(biāo)是：全國60%以一的省份初步建立省、市、縣三級聯(lián)動，上下貫通的中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)；推動有條件的省份組建服務(wù)聯(lián)盟，建立服務(wù)體系內(nèi)在的協(xié)同聯(lián)動機制；初步形成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、國際合作八大重點服務(wù)系統(tǒng)；培育形成一批受中小企業(yè)歡迎的優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品和專業(yè)化的服務(wù)隊伍。

　　三、工作重點

　　（五）全面推進服務(wù)體系建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的要求，把中小企業(yè)成長工程的重點任務(wù)作為體系服務(wù)的重點，落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，以公益性服務(wù)為主導(dǎo)，市場專業(yè)化服務(wù)為補充，采取多種形式，組織帶動社會服務(wù)資源，在中小企業(yè)可支付能力范圍內(nèi)，滿足其設(shè)立發(fā)展的各項服務(wù)需求，提高中小企業(yè)的競爭力和成長性。要著力培育核心服務(wù)機構(gòu)，促進協(xié)會（商會）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)，推動建立服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵社會各方面力量，參加服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)服務(wù)。

　　（六）重點建設(shè)的服務(wù)系統(tǒng)。“十一五”期間重點推動建設(shè)為中小企業(yè)提供服務(wù)的八大系統(tǒng)。提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和綜合服務(wù)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)；提供經(jīng)營戰(zhàn)略、組織設(shè)計、市場營銷、財務(wù)管理、人力資源、企業(yè)文化、管理信息化等診斷服務(wù)的管理咨詢服務(wù)系統(tǒng)；提供政策、市場等各類信息的采集、分析、加工、傳播的信息服務(wù)系統(tǒng)；提供設(shè)計、研發(fā)、試驗、檢測、咨詢、培訓(xùn)等支撐的技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)；提供創(chuàng)業(yè)投資、融資指導(dǎo)、貸款擔(dān)保、信用征集與評價等多層次的融資擔(dān)保服務(wù)系統(tǒng)；提供人才培育、人力資源配送等服務(wù)的人才培育服務(wù)系統(tǒng)；提供展覽展會、國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的市場開拓服務(wù)系統(tǒng)；為中小企業(yè)排憂解難的快速配送服務(wù)系統(tǒng)。

　　（七）培育核心服務(wù)機構(gòu)。核心服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)體系中起骨干和引領(lǐng)作用。其主要職責(zé)是：貫徹落實各級政府促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施；接受政府委托，會同社會中介服務(wù)機構(gòu)共同實施促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，開展相關(guān)公益性服務(wù)；調(diào)查了解中小企業(yè)發(fā)展情況，反映中小企業(yè)的呼聲，針對影響中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，提出政策建議，為政府部門制定政策措施提供參考。“十一五”期間，在省、市（區(qū)）、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推動建立三級中小企業(yè)核心服務(wù)機構(gòu)，形成上下貫通的服務(wù)系統(tǒng)。核心服務(wù)機構(gòu)應(yīng)熟悉中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，具有與履行職責(zé)相適應(yīng)的服務(wù)人員和服務(wù)能力。機構(gòu)可以是事業(yè)單位、協(xié)會（商會）或民辦非企業(yè)。鼓勵通過競標(biāo)方式確定核心服務(wù)機構(gòu)。

　　（八）促進協(xié)會（商會）發(fā)展。積極推動協(xié)會（商會）等社團組織發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)依托社團組織，增強抵御風(fēng)險的能力。協(xié)會（商會）是服務(wù)體系的重要依托力量。加快推進協(xié)會（商會）改革，促進其形成依法設(shè)立、民主管理、自我發(fā)展機制。充分發(fā)揮協(xié)會（商會）服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律的作用，鼓勵其加強待業(yè)信息、技術(shù)、人才培養(yǎng)、解決貿(mào)易爭端等服務(wù)；提高對行業(yè)市場、價格、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的監(jiān)督約束力度，防止行業(yè)壟斷，促進公平競爭，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益；積極協(xié)調(diào)解決入會企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，及時反映中小企業(yè)的訴求。

　　（九）規(guī)范發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)。社會中介服務(wù)機構(gòu)是服務(wù)體系的重要組成部分，是服務(wù)體系功能健全的保證。通過組織實施。促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，引導(dǎo)、帶動社會中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動形成社會中介服務(wù)機構(gòu)與中小企業(yè)專業(yè)化分工合作、協(xié)同發(fā)展的格局。當(dāng)前，要引導(dǎo)法律、投資與資產(chǎn)管理、會計等鑒證類、工業(yè)設(shè)計、會展、咨詢、金融、信息等中介服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)化服務(wù)。鼓勵社會中介服務(wù)機構(gòu)積極參加服務(wù)體系建設(shè)，不斷開發(fā)適合中小企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)產(chǎn)品的性能價格比，擴大服務(wù)范圍，并積極參與為初創(chuàng)小企業(yè)等市場弱勢群體提供的公益性服務(wù)。

　　（十）完善服務(wù)體系運營機制與制度。注重發(fā)揮市場機制在推動服務(wù)體系建設(shè)中的作用，按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立健全機制與制度，保證服務(wù)體系的健康、可持續(xù)發(fā)展。開放中小企業(yè)服務(wù)市場，引入競爭機制，保證各類服務(wù)機構(gòu)享有公平參與中小企業(yè)服務(wù)的權(quán)利；建立健全服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)登記制度等，規(guī)范機構(gòu)的服務(wù)行為；建立健全服務(wù)評價制度，通過政策引導(dǎo)，服務(wù)績效公示等多種方式，形成優(yōu)勝劣汰的倒逼機制，促進服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　（十一）加快服務(wù)隊伍建設(shè)。建立專業(yè)化服務(wù)隊伍，提高具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員在核心服務(wù)機構(gòu)中的比例，是提高體系服務(wù)水平的重要任務(wù)。“十一五”期間要加大執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)，逐步建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、管理咨詢師等專業(yè)服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮大中型企業(yè)離退體中高級管理人員、大學(xué)、科研機構(gòu)離退體人員的作用，組織具有豐富企業(yè)經(jīng)營管理或行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗、自愿為中小企業(yè)服務(wù)的人員，組建中小企業(yè)志愿服務(wù)隊伍。建立健全志愿服務(wù)專家數(shù)據(jù)庫、服務(wù)配送管理系統(tǒng)和管理制度，提高服務(wù)的針對性和有效性。

　　（十二）提高服務(wù)資源的配置效率。充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)在服務(wù)體系建設(shè)中的載體作用。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，暢通信息傳遞通道，改善對地市、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）等基層中小企業(yè)的信息服務(wù)。不斷開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)功能。建立服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，實行服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格“三公開”，促進服務(wù)供需雙方的對接。研究開發(fā)網(wǎng)上即時、簡單服務(wù)與網(wǎng)下服務(wù)機構(gòu)的實時、個性化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)配送能力，優(yōu)化服務(wù)資源配置效率，擴大服務(wù)范圍。建立網(wǎng)上服務(wù)監(jiān)督、投訴系統(tǒng)，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。

　　四、保障措施

　　（十三）加強工作指導(dǎo)。各級政府中小企業(yè)管理部門要把落實《中小企業(yè)促進法》，加快服務(wù)體系建設(shè)，作為轉(zhuǎn)變工作職能、服務(wù)市場主體的重要工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大組織推進力度。要充分發(fā)揮推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強與政府各部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決影響服務(wù)體系建設(shè)的突出問題。及時了解重點服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)隊伍的運行情況，加強服務(wù)體系各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)。注意傾聽中小企業(yè)的意見建議，不斷完善體系建設(shè)工作。

　　（十四）提高政策引導(dǎo)。要充分發(fā)揮公共政策在引導(dǎo)社會資源、推進服務(wù)體系建設(shè)中的作用，堅持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”加大對服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。切實發(fā)揮國家中小企業(yè)服務(wù)體系專項補助資金的引導(dǎo)作用，逐步完善政府采購服務(wù)制度，擴大采購服務(wù)范圍和采購規(guī)模，加大對重點服務(wù)領(lǐng)域的資金支持。加強政策研究，提出促進非營利中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的政策。各級中小企業(yè)管理部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實本地區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展資金，并將推動服務(wù)體系建設(shè)作為資金支持的著力點，為中小企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平的市場競爭環(huán)境。

　　（十五）制定服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。要提高服務(wù)，減少重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)需求、服務(wù)機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r等，確定本地區(qū)“十一五”服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點和各項推進的政策措施，并納入中小企業(yè)工作考核范疇。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、漸進式推進的原則，試點先行，重點突破，以點帶面，擴大成果。提高服務(wù)體系組織化程度，推動有條件的省市建立區(qū)域性或?qū)�業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，形成政府與核心機構(gòu)間、多層次核心機構(gòu)間、核心機構(gòu)與專業(yè)化機構(gòu)間的協(xié)同聯(lián)動服務(wù)機制，提高服務(wù)體系的組織合力。加強對服務(wù)聯(lián)盟的工作指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)服務(wù)體系的自律式管理。

　　（十六）提高服務(wù)能力。要按照“政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開”的原則，加快事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)向市場獨立主體的轉(zhuǎn)變。要加大對各級政府中小企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟條件下扶持促進中小企業(yè)發(fā)展的方式和方法，更新觀念，理清思路，提高指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的能力；加強核心服務(wù)機構(gòu)人員的培訓(xùn)，促進其加快內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化人員素質(zhì)與結(jié)構(gòu)，增強自我發(fā)展能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、綜合協(xié)調(diào)能力和組織帶動能力。