社會(huì)中介組織發(fā)展中的問題與對策
http://www.dcyhziu.cn 2007/6/8 源自:互聯(lián)網(wǎng) 【字體：
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隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中介組織對建立和完善社會(huì)服務(wù)體系，維護(hù)公平競爭秩序，促進(jìn)交易活動(dòng)順利進(jìn)行，降低市場交易成本，保障市場活動(dòng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)市場主體決策和管理的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著越來越大的作用。由于種種原因，社會(huì)中介組織在發(fā)展中還存在不少問題。深入思考并研究解決其存在的突出問題，已成為完善市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。
一、突出問題
1、數(shù)量多，涉及面廣，但實(shí)力弱。目前全市共有社會(huì)中介組織及其協(xié)會(huì)299戶，從業(yè)人員2000余人，數(shù)量上已具相當(dāng)規(guī)模；業(yè)務(wù)涉及會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測鑒定、工程監(jiān)理、律師、公證、仲裁等中介服務(wù)的大部分領(lǐng)域。但從個(gè)體狀況分析，有實(shí)力的卻較少。全市298戶經(jīng)營服務(wù)性社會(huì)中介組織中，從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、檢驗(yàn)檢測、律師、公證等知識(shí)密集型業(yè)務(wù)的僅占22%；個(gè)體經(jīng)營戶104戶，占35%。
2、形式多樣，業(yè)務(wù)交織，不公平競爭現(xiàn)象突出。組織形式上，有個(gè)體、合伙制、有限責(zé)任制、事業(yè)單位、行政單位之分。從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源上，有全額撥款、差額撥款、自收自支之分；人員構(gòu)成上，有的由行政事業(yè)編制人員兼職，甚至與行政事業(yè)單位兩塊牌子一套人馬；業(yè)務(wù)上，有的中介服務(wù)業(yè)務(wù)與行政管理等其他業(yè)務(wù)相互交織，捆綁作業(yè)，致使部分中介組織天然地處于優(yōu)勢甚至是壟斷地位，形成不公平競爭。
3、執(zhí)業(yè)不規(guī)范，執(zhí)業(yè)質(zhì)量差，收費(fèi)彈性大。多數(shù)社會(huì)中介組織運(yùn)行不規(guī)范，法規(guī)依據(jù)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不公開、不透明。有的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，彈性太大。社會(huì)中介組織普遍未實(shí)行辦事承諾制，辦事效率缺乏應(yīng)有的約束。有的社會(huì)中介組織未經(jīng)登記注冊，或未取得應(yīng)有的資質(zhì)、資格就開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)。有的社會(huì)中介組織依法執(zhí)業(yè)意識(shí)淡薄，背離獨(dú)立、客觀、公正立場，片面迎合服務(wù)對象要求，甚至弄虛作假，出具假證、假報(bào)告。
二、原因分析
社會(huì)中介組織發(fā)展中存在突出問題的原因極為復(fù)雜，但總體上主要是：
1、政府職能轉(zhuǎn)變不夠。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)是必要而可行的，但當(dāng)市場條件成熟后，政府就應(yīng)當(dāng)逐步退出，而不能因利益或權(quán)力的原因占位不放。社會(huì)中介組織存在的問題與政府職能轉(zhuǎn)變不夠，退出機(jī)制未形成密切相關(guān)。一是政府越位過多，包辦了本應(yīng)由市場或社會(huì)中介組織承擔(dān)的具體事務(wù)，限制了社會(huì)中介組織的發(fā)展空間；二是導(dǎo)致政事不分、政企不分，為行政管理部門隨意干預(yù)中介服務(wù)業(yè)務(wù)提供了可能，創(chuàng)造了條件；三是使從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的單位產(chǎn)生依賴，不是依靠市場，不是依靠平等競爭，而是依靠行業(yè)壟斷開展業(yè)務(wù)。
2、社會(huì)中介組織自身規(guī)范不夠。社會(huì)中介組織制度不健全，自身規(guī)范不夠，是社會(huì)中介組織產(chǎn)生問題的主要原因。一是社會(huì)中介組織與行政管理部門未徹底脫鉤，未成為完全的市場競爭主體；部分行政、事業(yè)單位直接或間接出資創(chuàng)辦集體或股份制社會(huì)中介組織，名義上已脫鉤，但實(shí)際上仍是利益共同體，隱含著諸多問題。二是社會(huì)中介組織的規(guī)章的制度不健全，有效的激勵(lì)和約束制度未建立，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和制約機(jī)制未形成，規(guī)范執(zhí)業(yè)的制度不健全。三是社會(huì)中介組織協(xié)會(huì)發(fā)展不夠。全市僅有一家社會(huì)中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)中介組織基本處于各行其是的狀態(tài)，基本上沒有自律機(jī)制。
3、監(jiān)督管理服務(wù)不夠。監(jiān)督管理服務(wù)不夠是社會(huì)中介組織存在問題的重要原因。一是社會(huì)中介組織涉及范圍寬，專業(yè)性強(qiáng)，其規(guī)范條文分散于各部專業(yè)法規(guī)之中，而專業(yè)法規(guī)對社會(huì)中介組織的共性問題又沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致對社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理缺乏法規(guī)政策支持；二是行政管理部門多頭管理，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，以致于出現(xiàn)業(yè)務(wù)性質(zhì)和收費(fèi)性質(zhì)不符等不正常現(xiàn)象。三是行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門既辦又管，體制內(nèi)與體制外并存，行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門往往通過設(shè)定準(zhǔn)入條件，人為劃分業(yè)務(wù)范圍，對體制內(nèi)的給予優(yōu)先保護(hù)，對體制外的又疏于管理和有效的協(xié)調(diào)服務(wù)。
三、對策思路
社會(huì)中介組織的發(fā)育程度，中介服務(wù)水平的高低，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的重要標(biāo)志之一。加快社會(huì)中介組織發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。其基本思路是：以促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展為主題，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范社會(huì)中介組織的設(shè)立和執(zhí)業(yè)為主要內(nèi)容，按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，改革監(jiān)督管理體制，完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決社會(huì)中介組織發(fā)展中的突出問題，大力促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展。
1、完善體系，加強(qiáng)服務(wù)。一是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。成立跨部門的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)性監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理和服務(wù)，并負(fù)責(zé)各行政部門依不同職能進(jìn)行的具有普遍意義的一般性監(jiān)督管理。二是加快協(xié)會(huì)建設(shè)。成立社會(huì)中介組織聯(lián)合會(huì)，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，逐步分行業(yè)成立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對社會(huì)中介組織的自律管理。三是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。成立中介組織黨委，加強(qiáng)社會(huì)中介組織中黨的建設(shè)工作。
2、脫鉤分離，劃轉(zhuǎn)改制。一是積極推進(jìn)脫鉤分離。掛靠機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)中介組織和專營社會(huì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位與掛靠單位或行政主管部門在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱上徹底脫鉤；兼營社會(huì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)分離，中介服務(wù)業(yè)務(wù)部分實(shí)行脫鉤。二是創(chuàng)新體制，集中管理。脫鉤后，作為過渡，政府出資設(shè)立的社會(huì)中介組織劃轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)管理，專門機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。三是根據(jù)市場成熟情況逐步進(jìn)行改制，實(shí)行人員身份、政府出資雙退出，將社會(huì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)讓渡給其他投資者。
3、整頓秩序，規(guī)范行為。一是加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)肅查處未經(jīng)登記注冊設(shè)立社會(huì)中介組織，未取得應(yīng)有資質(zhì)、資格開展須具備資質(zhì)、資格才能從事的中介服務(wù)業(yè)務(wù)的行為。二是加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅查處不按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)、不按規(guī)定程序執(zhí)業(yè)，以及欺騙、欺詐行為，完善信息公開、辦事承諾制度，提高業(yè)務(wù)和收費(fèi)的透明度，提高辦事效率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督管理。嚴(yán)肅查處擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲執(zhí)業(yè)質(zhì)量降低收費(fèi)進(jìn)行惡意競爭的行為。
4、建章立制，規(guī)范管理。一是制定《社會(huì)中介組織監(jiān)督管理辦法》，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，為規(guī)范管理提供支撐。二是制定《中介服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，完善中介服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)彈性。三是制定《社會(huì)中介組織行為規(guī)范》，加強(qiáng)繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和辦事效率。
5、政策扶持，促進(jìn)發(fā)展。一是放寬市場準(zhǔn)入。鼓勵(lì)、支持省內(nèi)外有資質(zhì)的單位來市開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)，引入競爭，消除壟斷；鼓勵(lì)、支持社會(huì)出資以不同形式創(chuàng)辦社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辭職和離退休人員創(chuàng)辦社會(huì)中介組織；鼓勵(lì)社會(huì)中介組織兼并、聯(lián)合，壯大實(shí)力，提高競爭能力。二是加大扶持力度，對重點(diǎn)行業(yè)和市外社會(huì)中介組織來市開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)給予稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠，支持其發(fā)展。三是改善協(xié)調(diào)服務(wù)，為社會(huì)中介組織合法經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)其合法收益。
一、突出問題
1、數(shù)量多，涉及面廣，但實(shí)力弱。目前全市共有社會(huì)中介組織及其協(xié)會(huì)299戶，從業(yè)人員2000余人，數(shù)量上已具相當(dāng)規(guī)模；業(yè)務(wù)涉及會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測鑒定、工程監(jiān)理、律師、公證、仲裁等中介服務(wù)的大部分領(lǐng)域。但從個(gè)體狀況分析，有實(shí)力的卻較少。全市298戶經(jīng)營服務(wù)性社會(huì)中介組織中，從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、檢驗(yàn)檢測、律師、公證等知識(shí)密集型業(yè)務(wù)的僅占22%；個(gè)體經(jīng)營戶104戶，占35%。
2、形式多樣，業(yè)務(wù)交織，不公平競爭現(xiàn)象突出。組織形式上，有個(gè)體、合伙制、有限責(zé)任制、事業(yè)單位、行政單位之分。從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源上，有全額撥款、差額撥款、自收自支之分；人員構(gòu)成上，有的由行政事業(yè)編制人員兼職，甚至與行政事業(yè)單位兩塊牌子一套人馬；業(yè)務(wù)上，有的中介服務(wù)業(yè)務(wù)與行政管理等其他業(yè)務(wù)相互交織，捆綁作業(yè)，致使部分中介組織天然地處于優(yōu)勢甚至是壟斷地位，形成不公平競爭。
3、執(zhí)業(yè)不規(guī)范，執(zhí)業(yè)質(zhì)量差，收費(fèi)彈性大。多數(shù)社會(huì)中介組織運(yùn)行不規(guī)范，法規(guī)依據(jù)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不公開、不透明。有的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，彈性太大。社會(huì)中介組織普遍未實(shí)行辦事承諾制，辦事效率缺乏應(yīng)有的約束。有的社會(huì)中介組織未經(jīng)登記注冊，或未取得應(yīng)有的資質(zhì)、資格就開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)。有的社會(huì)中介組織依法執(zhí)業(yè)意識(shí)淡薄，背離獨(dú)立、客觀、公正立場，片面迎合服務(wù)對象要求，甚至弄虛作假，出具假證、假報(bào)告。
二、原因分析
社會(huì)中介組織發(fā)展中存在突出問題的原因極為復(fù)雜，但總體上主要是：
1、政府職能轉(zhuǎn)變不夠。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府直接設(shè)立機(jī)構(gòu)開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)是必要而可行的，但當(dāng)市場條件成熟后，政府就應(yīng)當(dāng)逐步退出，而不能因利益或權(quán)力的原因占位不放。社會(huì)中介組織存在的問題與政府職能轉(zhuǎn)變不夠，退出機(jī)制未形成密切相關(guān)。一是政府越位過多，包辦了本應(yīng)由市場或社會(huì)中介組織承擔(dān)的具體事務(wù)，限制了社會(huì)中介組織的發(fā)展空間；二是導(dǎo)致政事不分、政企不分，為行政管理部門隨意干預(yù)中介服務(wù)業(yè)務(wù)提供了可能，創(chuàng)造了條件；三是使從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的單位產(chǎn)生依賴，不是依靠市場，不是依靠平等競爭，而是依靠行業(yè)壟斷開展業(yè)務(wù)。
2、社會(huì)中介組織自身規(guī)范不夠。社會(huì)中介組織制度不健全，自身規(guī)范不夠，是社會(huì)中介組織產(chǎn)生問題的主要原因。一是社會(huì)中介組織與行政管理部門未徹底脫鉤，未成為完全的市場競爭主體；部分行政、事業(yè)單位直接或間接出資創(chuàng)辦集體或股份制社會(huì)中介組織，名義上已脫鉤，但實(shí)際上仍是利益共同體，隱含著諸多問題。二是社會(huì)中介組織的規(guī)章的制度不健全，有效的激勵(lì)和約束制度未建立，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和制約機(jī)制未形成，規(guī)范執(zhí)業(yè)的制度不健全。三是社會(huì)中介組織協(xié)會(huì)發(fā)展不夠。全市僅有一家社會(huì)中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)中介組織基本處于各行其是的狀態(tài)，基本上沒有自律機(jī)制。
3、監(jiān)督管理服務(wù)不夠。監(jiān)督管理服務(wù)不夠是社會(huì)中介組織存在問題的重要原因。一是社會(huì)中介組織涉及范圍寬，專業(yè)性強(qiáng)，其規(guī)范條文分散于各部專業(yè)法規(guī)之中，而專業(yè)法規(guī)對社會(huì)中介組織的共性問題又沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致對社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理缺乏法規(guī)政策支持；二是行政管理部門多頭管理，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，以致于出現(xiàn)業(yè)務(wù)性質(zhì)和收費(fèi)性質(zhì)不符等不正常現(xiàn)象。三是行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門既辦又管，體制內(nèi)與體制外并存，行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門往往通過設(shè)定準(zhǔn)入條件，人為劃分業(yè)務(wù)范圍，對體制內(nèi)的給予優(yōu)先保護(hù)，對體制外的又疏于管理和有效的協(xié)調(diào)服務(wù)。
三、對策思路
社會(huì)中介組織的發(fā)育程度，中介服務(wù)水平的高低，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的重要標(biāo)志之一。加快社會(huì)中介組織發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。其基本思路是：以促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展為主題，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范社會(huì)中介組織的設(shè)立和執(zhí)業(yè)為主要內(nèi)容，按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，改革監(jiān)督管理體制，完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決社會(huì)中介組織發(fā)展中的突出問題，大力促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展。
1、完善體系，加強(qiáng)服務(wù)。一是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。成立跨部門的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)性監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理和服務(wù)，并負(fù)責(zé)各行政部門依不同職能進(jìn)行的具有普遍意義的一般性監(jiān)督管理。二是加快協(xié)會(huì)建設(shè)。成立社會(huì)中介組織聯(lián)合會(huì)，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，逐步分行業(yè)成立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對社會(huì)中介組織的自律管理。三是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。成立中介組織黨委，加強(qiáng)社會(huì)中介組織中黨的建設(shè)工作。
2、脫鉤分離，劃轉(zhuǎn)改制。一是積極推進(jìn)脫鉤分離。掛靠機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)中介組織和專營社會(huì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位與掛靠單位或行政主管部門在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱上徹底脫鉤；兼營社會(huì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)分離，中介服務(wù)業(yè)務(wù)部分實(shí)行脫鉤。二是創(chuàng)新體制，集中管理。脫鉤后，作為過渡，政府出資設(shè)立的社會(huì)中介組織劃轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)管理，專門機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。三是根據(jù)市場成熟情況逐步進(jìn)行改制，實(shí)行人員身份、政府出資雙退出，將社會(huì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)讓渡給其他投資者。
3、整頓秩序，規(guī)范行為。一是加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)肅查處未經(jīng)登記注冊設(shè)立社會(huì)中介組織，未取得應(yīng)有資質(zhì)、資格開展須具備資質(zhì)、資格才能從事的中介服務(wù)業(yè)務(wù)的行為。二是加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅查處不按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)、不按規(guī)定程序執(zhí)業(yè)，以及欺騙、欺詐行為，完善信息公開、辦事承諾制度，提高業(yè)務(wù)和收費(fèi)的透明度，提高辦事效率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督管理。嚴(yán)肅查處擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲執(zhí)業(yè)質(zhì)量降低收費(fèi)進(jìn)行惡意競爭的行為。
4、建章立制，規(guī)范管理。一是制定《社會(huì)中介組織監(jiān)督管理辦法》，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，為規(guī)范管理提供支撐。二是制定《中介服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，完善中介服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)彈性。三是制定《社會(huì)中介組織行為規(guī)范》，加強(qiáng)繼續(xù)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和辦事效率。
5、政策扶持，促進(jìn)發(fā)展。一是放寬市場準(zhǔn)入。鼓勵(lì)、支持省內(nèi)外有資質(zhì)的單位來市開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)，引入競爭，消除壟斷；鼓勵(lì)、支持社會(huì)出資以不同形式創(chuàng)辦社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辭職和離退休人員創(chuàng)辦社會(huì)中介組織；鼓勵(lì)社會(huì)中介組織兼并、聯(lián)合，壯大實(shí)力，提高競爭能力。二是加大扶持力度，對重點(diǎn)行業(yè)和市外社會(huì)中介組織來市開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)給予稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠，支持其發(fā)展。三是改善協(xié)調(diào)服務(wù)，為社會(huì)中介組織合法經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)其合法收益。
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