社會中介組織發展中的問題與對策
http://www.dcyhziu.cn 2007/6/8 源自:互聯網 【字體：
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隨著市場經濟的發展，社會中介組織對建立和完善社會服務體系，維護公平競爭秩序，促進交易活動順利進行，降低市場交易成本，保障市場活動主體的合法權益，促進市場主體決策和管理的完善，促進經濟社會發展，發揮著越來越大的作用。由于種種原因，社會中介組織在發展中還存在不少問題。深入思考并研究解決其存在的突出問題，已成為完善市場經濟體制，促進經濟社會發展的重要課題。
一、突出問題
1、數量多，涉及面廣，但實力弱。目前全市共有社會中介組織及其協會299戶，從業人員2000余人，數量上已具相當規模；業務涉及會計審計、評估評價、檢驗檢測鑒定、工程監理、律師、公證、仲裁等中介服務的大部分領域。但從個體狀況分析，有實力的卻較少。全市298戶經營服務性社會中介組織中，從事會計、審計、檢驗檢測、律師、公證等知識密集型業務的僅占22%；個體經營戶104戶，占35%。
2、形式多樣，業務交織，不公平競爭現象突出。組織形式上，有個體、合伙制、有限責任制、事業單位、行政單位之分。從事中介服務業務事業單位的經費來源上，有全額撥款、差額撥款、自收自支之分；人員構成上，有的由行政事業編制人員兼職，甚至與行政事業單位兩塊牌子一套人馬；業務上，有的中介服務業務與行政管理等其他業務相互交織，捆綁作業，致使部分中介組織天然地處于優勢甚至是壟斷地位，形成不公平競爭。
3、執業不規范，執業質量差，收費彈性大。多數社會中介組織運行不規范，法規依據、服務項目、服務標準、服務流程、收費標準等不公開、不透明。有的中介服務收費標準過高，彈性太大。社會中介組織普遍未實行辦事承諾制，辦事效率缺乏應有的約束。有的社會中介組織未經登記注冊，或未取得應有的資質、資格就開展中介服務業務。有的社會中介組織依法執業意識淡薄，背離獨立、客觀、公正立場，片面迎合服務對象要求，甚至弄虛作假，出具假證、假報告。
二、原因分析
社會中介組織發展中存在突出問題的原因極為復雜，但總體上主要是：
1、政府職能轉變不夠。計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，政府直接設立機構開展中介服務業務是必要而可行的，但當市場條件成熟后，政府就應當逐步退出，而不能因利益或權力的原因占位不放。社會中介組織存在的問題與政府職能轉變不夠，退出機制未形成密切相關。一是政府越位過多，包辦了本應由市場或社會中介組織承擔的具體事務，限制了社會中介組織的發展空間；二是導致政事不分、政企不分，為行政管理部門隨意干預中介服務業務提供了可能，創造了條件；三是使從事中介服務業務的單位產生依賴，不是依靠市場，不是依靠平等競爭，而是依靠行業壟斷開展業務。
2、社會中介組織自身規范不夠。社會中介組織制度不健全，自身規范不夠，是社會中介組織產生問題的主要原因。一是社會中介組織與行政管理部門未徹底脫鉤，未成為完全的市場競爭主體；部分行政、事業單位直接或間接出資創辦集體或股份制社會中介組織，名義上已脫鉤，但實際上仍是利益共同體，隱含著諸多問題。二是社會中介組織的規章的制度不健全，有效的激勵和約束制度未建立，執業風險防范和制約機制未形成，規范執業的制度不健全。三是社會中介組織協會發展不夠。全市僅有一家社會中介組織行業協會，社會中介組織基本處于各行其是的狀態，基本上沒有自律機制。
3、監督管理服務不夠。監督管理服務不夠是社會中介組織存在問題的重要原因。一是社會中介組織涉及范圍寬，專業性強，其規范條文分散于各部專業法規之中，而專業法規對社會中介組織的共性問題又沒有明確的規定，導致對社會中介組織的監督管理缺乏法規政策支持；二是行政管理部門多頭管理，相互之間缺乏有效的協調，以致于出現業務性質和收費性質不符等不正常現象。三是行業業務主管部門既辦又管，體制內與體制外并存，行業業務主管部門往往通過設定準入條件，人為劃分業務范圍，對體制內的給予優先保護，對體制外的又疏于管理和有效的協調服務。
三、對策思路
社會中介組織的發育程度，中介服務水平的高低，是市場經濟發育程度的重要標志之一。加快社會中介組織發展，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。其基本思路是：以促進社會中介組織發展為主題，以體制創新為動力，以規范社會中介組織的設立和執業為主要內容，按照“法規規范、政府監督、行業自律”的原則，改革監督管理體制，完善監督管理制度，加強管理和協調服務，著力解決社會中介組織發展中的突出問題，大力促進社會中介組織發展。
1、完善體系，加強服務。一是加強綜合協調服務。成立跨部門的綜合協調服務性監督管理機構，統一協調對社會中介組織的監督管理和服務，并負責各行政部門依不同職能進行的具有普遍意義的一般性監督管理。二是加快協會建設。成立社會中介組織聯合會，并根據不同行業的發展狀況，逐步分行業成立協會，加強對社會中介組織的自律管理。三是加強黨組織建設。成立中介組織黨委，加強社會中介組織中黨的建設工作。
2、脫鉤分離，劃轉改制。一是積極推進脫鉤分離。掛靠機關、事業單位的社會中介組織和專營社會中介服務業務的事業單位與掛靠單位或行政主管部門在人員、財務、業務、名稱上徹底脫鉤；兼營社會中介服務業務的事業單位進行業務分離，中介服務業務部分實行脫鉤。二是創新體制，集中管理。脫鉤后，作為過渡，政府出資設立的社會中介組織劃轉專門機構管理，專門機構履行出資人職責，實行人、財、物統一管理。三是根據市場成熟情況逐步進行改制，實行人員身份、政府出資雙退出，將社會中介服務業務讓渡給其他投資者。
3、整頓秩序，規范行為。一是加強準入管理。嚴肅查處未經登記注冊設立社會中介組織，未取得應有資質、資格開展須具備資質、資格才能從事的中介服務業務的行為。二是加強專項檢查。嚴肅查處不按行業標準執業、不按規定程序執業，以及欺騙、欺詐行為，完善信息公開、辦事承諾制度，提高業務和收費的透明度，提高辦事效率和服務水平。三是加強收費監督管理。嚴肅查處擅自增加收費項目，提高收費標準，以犧牲執業質量降低收費進行惡意競爭的行為。
4、建章立制，規范管理。一是制定《社會中介組織監督管理辦法》，完善協調合作機制，為規范管理提供支撐。二是制定《中介服務收費管理實施細則》，完善中介服務的價格形成機制，合理確定收費標準，減少收費彈性。三是制定《社會中介組織行為規范》，加強繼續教育和職業道德教育，提高執業質量和辦事效率。
5、政策扶持，促進發展。一是放寬市場準入。鼓勵、支持省內外有資質的單位來市開展中介服務業務，引入競爭，消除壟斷；鼓勵、支持社會出資以不同形式創辦社會中介組織，鼓勵、支持機關事業單位人員辭職和離退休人員創辦社會中介組織；鼓勵社會中介組織兼并、聯合，壯大實力，提高競爭能力。二是加大扶持力度，對重點行業和市外社會中介組織來市開展中介服務業務給予稅收、收費等優惠，支持其發展。三是改善協調服務，為社會中介組織合法經營創造良好環境，維護其合法收益。
一、突出問題
1、數量多，涉及面廣，但實力弱。目前全市共有社會中介組織及其協會299戶，從業人員2000余人，數量上已具相當規模；業務涉及會計審計、評估評價、檢驗檢測鑒定、工程監理、律師、公證、仲裁等中介服務的大部分領域。但從個體狀況分析，有實力的卻較少。全市298戶經營服務性社會中介組織中，從事會計、審計、檢驗檢測、律師、公證等知識密集型業務的僅占22%；個體經營戶104戶，占35%。
2、形式多樣，業務交織，不公平競爭現象突出。組織形式上，有個體、合伙制、有限責任制、事業單位、行政單位之分。從事中介服務業務事業單位的經費來源上，有全額撥款、差額撥款、自收自支之分；人員構成上，有的由行政事業編制人員兼職，甚至與行政事業單位兩塊牌子一套人馬；業務上，有的中介服務業務與行政管理等其他業務相互交織，捆綁作業，致使部分中介組織天然地處于優勢甚至是壟斷地位，形成不公平競爭。
3、執業不規范，執業質量差，收費彈性大。多數社會中介組織運行不規范，法規依據、服務項目、服務標準、服務流程、收費標準等不公開、不透明。有的中介服務收費標準過高，彈性太大。社會中介組織普遍未實行辦事承諾制，辦事效率缺乏應有的約束。有的社會中介組織未經登記注冊，或未取得應有的資質、資格就開展中介服務業務。有的社會中介組織依法執業意識淡薄，背離獨立、客觀、公正立場，片面迎合服務對象要求，甚至弄虛作假，出具假證、假報告。
二、原因分析
社會中介組織發展中存在突出問題的原因極為復雜，但總體上主要是：
1、政府職能轉變不夠。計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，政府直接設立機構開展中介服務業務是必要而可行的，但當市場條件成熟后，政府就應當逐步退出，而不能因利益或權力的原因占位不放。社會中介組織存在的問題與政府職能轉變不夠，退出機制未形成密切相關。一是政府越位過多，包辦了本應由市場或社會中介組織承擔的具體事務，限制了社會中介組織的發展空間；二是導致政事不分、政企不分，為行政管理部門隨意干預中介服務業務提供了可能，創造了條件；三是使從事中介服務業務的單位產生依賴，不是依靠市場，不是依靠平等競爭，而是依靠行業壟斷開展業務。
2、社會中介組織自身規范不夠。社會中介組織制度不健全，自身規范不夠，是社會中介組織產生問題的主要原因。一是社會中介組織與行政管理部門未徹底脫鉤，未成為完全的市場競爭主體；部分行政、事業單位直接或間接出資創辦集體或股份制社會中介組織，名義上已脫鉤，但實際上仍是利益共同體，隱含著諸多問題。二是社會中介組織的規章的制度不健全，有效的激勵和約束制度未建立，執業風險防范和制約機制未形成，規范執業的制度不健全。三是社會中介組織協會發展不夠。全市僅有一家社會中介組織行業協會，社會中介組織基本處于各行其是的狀態，基本上沒有自律機制。
3、監督管理服務不夠。監督管理服務不夠是社會中介組織存在問題的重要原因。一是社會中介組織涉及范圍寬，專業性強，其規范條文分散于各部專業法規之中，而專業法規對社會中介組織的共性問題又沒有明確的規定，導致對社會中介組織的監督管理缺乏法規政策支持；二是行政管理部門多頭管理，相互之間缺乏有效的協調，以致于出現業務性質和收費性質不符等不正常現象。三是行業業務主管部門既辦又管，體制內與體制外并存，行業業務主管部門往往通過設定準入條件，人為劃分業務范圍，對體制內的給予優先保護，對體制外的又疏于管理和有效的協調服務。
三、對策思路
社會中介組織的發育程度，中介服務水平的高低，是市場經濟發育程度的重要標志之一。加快社會中介組織發展，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。其基本思路是：以促進社會中介組織發展為主題，以體制創新為動力，以規范社會中介組織的設立和執業為主要內容，按照“法規規范、政府監督、行業自律”的原則，改革監督管理體制，完善監督管理制度，加強管理和協調服務，著力解決社會中介組織發展中的突出問題，大力促進社會中介組織發展。
1、完善體系，加強服務。一是加強綜合協調服務。成立跨部門的綜合協調服務性監督管理機構，統一協調對社會中介組織的監督管理和服務，并負責各行政部門依不同職能進行的具有普遍意義的一般性監督管理。二是加快協會建設。成立社會中介組織聯合會，并根據不同行業的發展狀況，逐步分行業成立協會，加強對社會中介組織的自律管理。三是加強黨組織建設。成立中介組織黨委，加強社會中介組織中黨的建設工作。
2、脫鉤分離，劃轉改制。一是積極推進脫鉤分離。掛靠機關、事業單位的社會中介組織和專營社會中介服務業務的事業單位與掛靠單位或行政主管部門在人員、財務、業務、名稱上徹底脫鉤；兼營社會中介服務業務的事業單位進行業務分離，中介服務業務部分實行脫鉤。二是創新體制，集中管理。脫鉤后，作為過渡，政府出資設立的社會中介組織劃轉專門機構管理，專門機構履行出資人職責，實行人、財、物統一管理。三是根據市場成熟情況逐步進行改制，實行人員身份、政府出資雙退出，將社會中介服務業務讓渡給其他投資者。
3、整頓秩序，規范行為。一是加強準入管理。嚴肅查處未經登記注冊設立社會中介組織，未取得應有資質、資格開展須具備資質、資格才能從事的中介服務業務的行為。二是加強專項檢查。嚴肅查處不按行業標準執業、不按規定程序執業，以及欺騙、欺詐行為，完善信息公開、辦事承諾制度，提高業務和收費的透明度，提高辦事效率和服務水平。三是加強收費監督管理。嚴肅查處擅自增加收費項目，提高收費標準，以犧牲執業質量降低收費進行惡意競爭的行為。
4、建章立制，規范管理。一是制定《社會中介組織監督管理辦法》，完善協調合作機制，為規范管理提供支撐。二是制定《中介服務收費管理實施細則》，完善中介服務的價格形成機制，合理確定收費標準，減少收費彈性。三是制定《社會中介組織行為規范》，加強繼續教育和職業道德教育，提高執業質量和辦事效率。
5、政策扶持，促進發展。一是放寬市場準入。鼓勵、支持省內外有資質的單位來市開展中介服務業務，引入競爭，消除壟斷；鼓勵、支持社會出資以不同形式創辦社會中介組織，鼓勵、支持機關事業單位人員辭職和離退休人員創辦社會中介組織；鼓勵社會中介組織兼并、聯合，壯大實力，提高競爭能力。二是加大扶持力度，對重點行業和市外社會中介組織來市開展中介服務業務給予稅收、收費等優惠，支持其發展。三是改善協調服務，為社會中介組織合法經營創造良好環境，維護其合法收益。
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