中國(guó)中介組織的市場(chǎng)化程度

(一)中國(guó)中介組織市場(chǎng)化程度指標(biāo)說明

　　統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家中介組織的總數(shù)量和系統(tǒng)構(gòu)成十分困難。原因有三：一是在現(xiàn)代社會(huì)中介組織的概念相當(dāng)寬泛，譬如中介組織與民間組織、社團(tuán)組織就較難區(qū)分。二是中介組織的形式差異較大。就其類別而言，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育等方方面面都存在大量的中介組織。三是當(dāng)今中國(guó)由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)面貌改變的速度較快，與之相適應(yīng)的中介組織產(chǎn)生和變化的速度也非常快，很難將其作一固定、模式化的指標(biāo)說明和分析。因此，本章將盡可能地明確和界定中介組織的范圍，并以舉例和定性的方式來說明中介組織的市場(chǎng)化程度。

　　從從業(yè)人員的情況看，在中介組織中工作的人員基本都是自由職業(yè)人員，具有一定專業(yè)知識(shí)技能，并能為社會(huì)提供合法服務(wù)性的勞動(dòng)，從而獲取勞動(dòng)報(bào)酬。也就是說，他們是獨(dú)立的，不隸屬于政府及與政府相關(guān)的部門。

　　1.會(huì)計(jì)中介

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都非常重視會(huì)計(jì)中介的作用。這是由會(huì)計(jì)中介所承擔(dān)的職能所決定的。中國(guó)也是一樣，一直把會(huì)計(jì)工作作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，逐步確立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并符合國(guó)際慣例的新會(huì)計(jì)模式，建立起了國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

　　中國(guó)自1980年恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)、重建注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)服務(wù)市場(chǎng)以來，取得了較大的成績(jī)。如1991年始舉行注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試；1994年正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》；注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍不斷壯大，到2001年底中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)員13萬(wàn)人，其中執(zhí)業(yè)會(huì)員5萬(wàn)多人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員7萬(wàn)多人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所4300多家。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提供的服務(wù)種類已有財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)(包括工商年檢)、驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、管理咨詢、外匯年檢、企業(yè)并購(gòu)重組等等。

　　1999年中國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》進(jìn)行了再次修訂，突出強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性的責(zé)任，強(qiáng)化了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，加大了會(huì)計(jì)違法行為的處罰力度，中國(guó)的這些會(huì)計(jì)改革被很多國(guó)際同行認(rèn)為，是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家會(huì)計(jì)改革成功的典范。

　　會(huì)計(jì)市場(chǎng)的對(duì)外開放是與中國(guó)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展同步進(jìn)行的。從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)就逐步開放會(huì)計(jì)市場(chǎng)，開放的主要形式包括：允許外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)設(shè)立代表處、成員所和申請(qǐng)臨時(shí)執(zhí)業(yè)，允許外國(guó)公民和港澳臺(tái)居民參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試，考試合格者可以申請(qǐng)成為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)員。有多家國(guó)際會(huì)計(jì)公司在華設(shè)立了成員所，共有近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)境外考生參加了中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試，世界著名的畢馬威、安永華明、普華永道、德勤、安達(dá)信等世界五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所都已在中國(guó)開拓了業(yè)務(wù)。

　　2.法律中介

　　法律服務(wù)中介是從20世紀(jì)70年代開始恢復(fù)的。1979年，為配合《刑事訴訟法》的實(shí)施，恢復(fù)和重建了律師制度。1980年，恢復(fù)重建了公證制度。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國(guó)的法律中介服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。到2002年上半年，全國(guó)法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到4.8萬(wàn)多家，從業(yè)人員25萬(wàn)多人。其中，律師事務(wù)所9000多家，律師12萬(wàn)多人；公證處3200多家，公證員近2萬(wàn)人；基層法律服務(wù)所3.5萬(wàn)家，基層法律服務(wù)工作者12萬(wàn)名；專利代理機(jī)構(gòu)500多家，專利代理人4000多名。在制度建設(shè)方面，初步建立了專業(yè)資格準(zhǔn)人制度和考核制度、培訓(xùn)制度、工作程序制度、執(zhí)業(yè)紀(jì)律制度和懲戒制度等，并正在積極探索執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。1986年開始，律師業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格的全國(guó)統(tǒng)一資格考試制度；之后，公證、專利代理、商標(biāo)代理、企業(yè)法律顧問等陸續(xù)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的資格考試。

　　法律中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形式出現(xiàn)了多元化的格局。逐步打破了單一“國(guó)辦”的局面，正在向合伙制、合作制等組織形式過渡。無論是哪種形式，在管理、服務(wù)上都是一樣的。行業(yè)自律組織得到了發(fā)展。一些行業(yè)協(xié)會(huì)，如律師協(xié)會(huì)、公證員協(xié)會(huì)、專利代理人協(xié)會(huì)已經(jīng)成立，并承擔(dān)了部分行業(yè)管理職能。

　　律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，從恢復(fù)初期單純的刑事辯護(hù)，發(fā)展到涉外經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、證券、高科技等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。國(guó)際間合作不斷擴(kuò)大，到目前為止，50多個(gè)外國(guó)律師事務(wù)所和20個(gè)香港律師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地建立了辦事處。同時(shí)，我國(guó)已批準(zhǔn)十幾家國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所在美國(guó)、俄羅斯、加拿大、德國(guó)、荷蘭、澳大利亞、日本、新加坡等國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)的律師業(yè)在為中國(guó)客戶提供各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，也為眾多國(guó)外、境外客戶提供各種法律服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)萬(wàn)家“三資”企業(yè)在中國(guó)創(chuàng)辦過程中，約有80%以上得到過中國(guó)律師提供的服務(wù)。境外企業(yè)，包括世界500強(qiáng)中的知名跨國(guó)公司都紛紛聘請(qǐng)中國(guó)律師作為代理人或提供相關(guān)法律服務(wù)。

　　法律中介服務(wù)彌補(bǔ)了社會(huì)公眾法律知識(shí)的不足，加快了法律信息的傳播，宣傳了法律，在調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)生活主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公正交易，維護(hù)國(guó)家法律實(shí)施，預(yù)防和平息糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　3.商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)中介

　　商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)中介具有一定的特殊性，二者是跨于社會(huì)中介和市場(chǎng)中介之間的中介機(jī)構(gòu)。從本質(zhì)上說，它們既是企業(yè)的行業(yè)自律性管理組織，也是中介機(jī)構(gòu)的自律性行業(yè)管理組織，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、控制中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量、監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為都有重要的意義和作用。目前中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在統(tǒng)計(jì)上，被包括在民間組織里。截止2002年上半年，中國(guó)登記的各級(jí)各類民間組織共有23萬(wàn)多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體13.4萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位10萬(wàn)多個(gè)，這些也可以算作是中介組織的機(jī)構(gòu)，幾乎涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、法律等各個(gè)領(lǐng)域。

　　與其他中介組織相比，中國(guó)的商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，與政府的關(guān)系要更密切一些，這首先是因?yàn)樯虝?huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)目前的職能，大多數(shù)都是由政府職能轉(zhuǎn)變而來的。其次，是因?yàn)樯虝?huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)本身也具有一定的行業(yè)管理權(quán)力，甚至承擔(dān)少量的政府授權(quán)的職能。第三是因?yàn)樯虝?huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)本身的利益傾向也是比較明顯的，這也是與其他中介組織的區(qū)別之處。盡管如此，從本質(zhì)上講，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該算作是中介組織。

　　經(jīng)過20多年的逐步發(fā)展，一些純民間性質(zhì)或半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，作用發(fā)揮得比較好，比如半官方性質(zhì)的工商聯(lián)向政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)，既分擔(dān)政府職能，又反映企業(yè)的意見和建議，是連接微觀和宏觀管理的中觀媒介；民間性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)性組織如中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)等，開展了技術(shù)咨詢、交流、培訓(xùn)和開發(fā)工作，為這些部門的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　中國(guó)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用隨著政府職能的轉(zhuǎn)變逐步得到加強(qiáng)，尤其是為政府和成員單位提供了大量雙重服務(wù)，發(fā)揮了溝通企業(yè)與政府、生產(chǎn)與消費(fèi)的雙重橋梁紐帶作用。具體主要表現(xiàn)在：一是參與制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)行業(yè)改革與發(fā)展的重要問題向政府提出建議，為政府決策提供依據(jù)。二是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，制定行規(guī)行約，推動(dòng)行業(yè)自律，平等競(jìng)爭(zhēng)。三是組織商品交易活動(dòng)，指導(dǎo)流通市場(chǎng)有序發(fā)展，推行新型營(yíng)銷方式和新興商業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。四是承擔(dān)國(guó)家對(duì)流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改。在報(bào)政府部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。五是開展行業(yè)檢查、行業(yè)評(píng)比活動(dòng)。六是承擔(dān)行業(yè)的科研管理、質(zhì)量管理、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督，參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，參與企業(yè)資質(zhì)審查。七是負(fù)責(zé)流通企業(yè)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)信息的收集、分析、發(fā)布，組建行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。八是組織國(guó)際合作與交流，協(xié)助會(huì)員單位開拓國(guó)際市場(chǎng)。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方法、營(yíng)銷策略和資金、項(xiàng)目籌。由此，使商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)初步形成了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下獨(dú)立開展工作的新機(jī)制。

　　4.保險(xiǎn)中介

　　保險(xiǎn)中介在世界上已有上百年的歷史，但中國(guó)的保險(xiǎn)中介是改革開放以后才發(fā)展起來的。雖然保險(xiǎn)中介起步較晚，但發(fā)展速度很快。主要表現(xiàn)在：

　　一是保險(xiǎn)中介制度逐步完善，法律法規(guī)體系相應(yīng)建立，監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步形成。1983年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》，1985年出臺(tái)了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，1995年中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)頒布了《保險(xiǎn)法》，之后《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)代理人管理規(guī)定(試行)》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定(試行)》和《保險(xiǎn)兼業(yè)代理管理暫行辦法》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，從而使得保險(xiǎn)中介有法可依。

　　二是保險(xiǎn)中介制度框架初步形成。目前全國(guó)已有保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)近10萬(wàn)家。全國(guó)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收人的40%以上來自代理人，而壽險(xiǎn)全部保費(fèi)收人的80%是由代理人收到的。經(jīng)紀(jì)人考試制度己經(jīng)建立，從1999年開始，北京、上海、廣州等一批保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司獲準(zhǔn)成立。2001年3月，中國(guó)第一家保險(xiǎn)公估公司成立，從此將為保險(xiǎn)主體提供一個(gè)可以信賴的獨(dú)立評(píng)估公司體系。2001年初，中國(guó)保監(jiān)會(huì)一攬子批準(zhǔn)籌建41家保險(xiǎn)中介組織，使保險(xiǎn)中介組織達(dá)到56家，再加上己有的6萬(wàn)多家保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，可以說中國(guó)的保險(xiǎn)中介組織市場(chǎng)的主體框架已經(jīng)初步形成。

　　(二)中國(guó)中介組織與中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的協(xié)調(diào)程度

　　總的說來，中介組織的發(fā)展程度是與中國(guó)市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放的進(jìn)程相協(xié)調(diào)的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　1.中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

　　從近20多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，中介組織從無到有，從小到大，這一過程本身就說明了中介組織與中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程是完全協(xié)調(diào)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要中介組織，中介組織的產(chǎn)生，又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更好的服務(wù)。

　　2.中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架下得到規(guī)范

　　從制度選擇方面講，這些年中國(guó)的中介組織之所以日益規(guī)范完善，最重要的是中國(guó)逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有關(guān)中介組織發(fā)展、完善的所有制度和規(guī)范都是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架下制定的。所以，從制度上保證了中介組織與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性。

　　3.中介組織在對(duì)外開放中發(fā)展壯大

　　從對(duì)外開放方面講，中國(guó)的中介組織是對(duì)外開放較早的領(lǐng)域，中國(guó)在發(fā)展、規(guī)范中介組織的過程中非常注重吸收和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。近年來，越來越多的國(guó)外中介組織紛紛進(jìn)人中國(guó)，而且，先期進(jìn)入中國(guó)的一些中介組織已經(jīng)取得了不俗的業(yè)績(jī)。

　　(三)中國(guó)中介組織當(dāng)前存在的主要問題

　　由于中介組織在中國(guó)的發(fā)展速度過于迅速，相應(yīng)政府的管理規(guī)范沒有跟上，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，過去許多由政府部門承擔(dān)的工作逐漸轉(zhuǎn)移到了中介組織，使得一些中介組織在起初還不能完全適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的需要。因此，目前申國(guó)的中介組織還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

　　1.中介組織的約束機(jī)制還不夠健全

　　一些中介組織內(nèi)部管理規(guī)范和內(nèi)控機(jī)制不健全，一些人員和機(jī)構(gòu)自律性不強(qiáng)，出具虛假審計(jì)、評(píng)估報(bào)告的情況時(shí)有發(fā)生。少數(shù)中介組織獨(dú)立性不強(qiáng)，仍具有一定官辦色彩，有些雖然與政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)正式脫鉤，但在執(zhí)業(yè)觀念、方式上還不能完全適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　2.執(zhí)業(yè)人員分散，中介組織規(guī)模較小，服務(wù)質(zhì)量還有待提高

　　中國(guó)中介組織恢復(fù)、建立時(shí)間普遍較短，人員少，資產(chǎn)規(guī)模有限，少則幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元，多則不過百萬(wàn)、千萬(wàn)元，與國(guó)外幾億、上百億資產(chǎn)，而且運(yùn)行了幾十年、上百年的中介組織相比，還有較大差距。經(jīng)營(yíng)范圍也有限，一般只限于本地區(qū)，跨地區(qū)尤其是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的較少。

　　3．資格多重、業(yè)務(wù)交*、市場(chǎng)不夠統(tǒng)一

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已有正式的中介執(zhí)業(yè)資格多達(dá)數(shù)十種，有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)土地估價(jià)師、工程造價(jià)師、價(jià)格評(píng)估師、律師、公證員、專利代理人、商標(biāo)代理人、法律服務(wù)工作者、企業(yè)法律顧問、證券律師、企業(yè)登記代理人、土地登記代理人，等等。這些眾多的資格管理分屬不同的政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，這就容易導(dǎo)致資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審查程序不一，鑒證標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范內(nèi)容各異等問題。

　　4.中介組織人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高

　　一些執(zhí)業(yè)人員知識(shí)面較窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不能為客戶提供良好的服務(wù)。特別是少數(shù)執(zhí)業(yè)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德。