中國中介組織的市場化程度

(一)中國中介組織市場化程度指標說明

　　統(tǒng)計一個國家中介組織的總數(shù)量和系統(tǒng)構(gòu)成十分困難。原因有三：一是在現(xiàn)代社會中介組織的概念相當寬泛，譬如中介組織與民間組織、社團組織就較難區(qū)分。二是中介組織的形式差異較大。就其類別而言，政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技、教育等方方面面都存在大量的中介組織。三是當今中國由于社會、經(jīng)濟面貌改變的速度較快，與之相適應(yīng)的中介組織產(chǎn)生和變化的速度也非常快，很難將其作一固定、模式化的指標說明和分析。因此，本章將盡可能地明確和界定中介組織的范圍，并以舉例和定性的方式來說明中介組織的市場化程度。

　　從從業(yè)人員的情況看，在中介組織中工作的人員基本都是自由職業(yè)人員，具有一定專業(yè)知識技能，并能為社會提供合法服務(wù)性的勞動，從而獲取勞動報酬。也就是說，他們是獨立的，不隸屬于政府及與政府相關(guān)的部門。

　　1.會計中介

　　市場經(jīng)濟國家都非常重視會計中介的作用。這是由會計中介所承擔的職能所決定的。中國也是一樣，一直把會計工作作為加強經(jīng)濟管理的重要手段，逐步確立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)并符合國際慣例的新會計模式，建立起了國家統(tǒng)一的會計制度。

　　中國自1980年恢復(fù)注冊會計師職業(yè)、重建注冊會計師職業(yè)服務(wù)市場以來，取得了較大的成績。如1991年始舉行注冊會計師執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一考試；1994年正式實施《中華人民共和國注冊會計師法》；注冊會計師隊伍不斷壯大，到2001年底中國注冊會計師協(xié)會擁有注冊會計師會員13萬人，其中執(zhí)業(yè)會員5萬多人，非執(zhí)業(yè)會員7萬多人，會計師事務(wù)所4300多家。注冊會計師行業(yè)提供的服務(wù)種類已有財務(wù)報表審計(包括工商年檢)、驗資、資產(chǎn)評估、稅務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、管理咨詢、外匯年檢、企業(yè)并購重組等等。

　　1999年中國對《中華人民共和國會計法》進行了再次修訂，突出強調(diào)了單位負責人對會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任，強化了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督制度，加大了會計違法行為的處罰力度，中國的這些會計改革被很多國際同行認為，是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家會計改革成功的典范。

　　會計市場的對外開放是與中國會計改革和發(fā)展同步進行的。從20世紀80年代開始，中國就逐步開放會計市場，開放的主要形式包括：允許外國會計師事務(wù)所在中國設(shè)立代表處、成員所和申請臨時執(zhí)業(yè)，允許外國公民和港澳臺居民參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試，考試合格者可以申請成為中國注冊會計師協(xié)會會員。有多家國際會計公司在華設(shè)立了成員所，共有近20個國家和地區(qū)境外考生參加了中國注冊會計師資格考試，世界著名的畢馬威、安永華明、普華永道、德勤、安達信等世界五大會計師事務(wù)所都已在中國開拓了業(yè)務(wù)。

　　2.法律中介

　　法律服務(wù)中介是從20世紀70年代開始恢復(fù)的。1979年，為配合《刑事訴訟法》的實施，恢復(fù)和重建了律師制度。1980年，恢復(fù)重建了公證制度。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的法律中介服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。到2002年上半年，全國法律中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達到4.8萬多家，從業(yè)人員25萬多人。其中，律師事務(wù)所9000多家，律師12萬多人；公證處3200多家，公證員近2萬人；基層法律服務(wù)所3.5萬家，基層法律服務(wù)工作者12萬名；專利代理機構(gòu)500多家，專利代理人4000多名。在制度建設(shè)方面，初步建立了專業(yè)資格準人制度和考核制度、培訓(xùn)制度、工作程序制度、執(zhí)業(yè)紀律制度和懲戒制度等，并正在積極探索執(zhí)業(yè)責任保險制度和執(zhí)業(yè)風險基金制度。1986年開始，律師業(yè)實行了嚴格的全國統(tǒng)一資格考試制度；之后，公證、專利代理、商標代理、企業(yè)法律顧問等陸續(xù)實行全國統(tǒng)一的資格考試。

　　法律中介服務(wù)機構(gòu)的組織形式出現(xiàn)了多元化的格局。逐步打破了單一“國辦”的局面，正在向合伙制、合作制等組織形式過渡。無論是哪種形式，在管理、服務(wù)上都是一樣的。行業(yè)自律組織得到了發(fā)展。一些行業(yè)協(xié)會，如律師協(xié)會、公證員協(xié)會、專利代理人協(xié)會已經(jīng)成立，并承擔了部分行業(yè)管理職能。

　　律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，從恢復(fù)初期單純的刑事辯護，發(fā)展到涉外經(jīng)濟、金融、房地產(chǎn)、證券、高科技等市場經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的方方面面。國際間合作不斷擴大，到目前為止，50多個外國律師事務(wù)所和20個香港律師事務(wù)所在中國內(nèi)地建立了辦事處。同時，我國已批準十幾家國內(nèi)律師事務(wù)所在美國、俄羅斯、加拿大、德國、荷蘭、澳大利亞、日本、新加坡等國家設(shè)立分支機構(gòu)。中國的律師業(yè)在為中國客戶提供各項服務(wù)的同時，也為眾多國外、境外客戶提供各種法律服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)萬家“三資”企業(yè)在中國創(chuàng)辦過程中，約有80%以上得到過中國律師提供的服務(wù)。境外企業(yè)，包括世界500強中的知名跨國公司都紛紛聘請中國律師作為代理人或提供相關(guān)法律服務(wù)。

　　法律中介服務(wù)彌補了社會公眾法律知識的不足，加快了法律信息的傳播，宣傳了法律，在調(diào)節(jié)市場主體之間的經(jīng)濟關(guān)系，保障經(jīng)濟生活主體的合法權(quán)益，維護市場公正交易，維護國家法律實施，預(yù)防和平息糾紛，維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　3.商會、行業(yè)協(xié)會中介

　　商會和行業(yè)協(xié)會中介具有一定的特殊性，二者是跨于社會中介和市場中介之間的中介機構(gòu)。從本質(zhì)上說，它們既是企業(yè)的行業(yè)自律性管理組織，也是中介機構(gòu)的自律性行業(yè)管理組織，對維護市場秩序、保證中介機構(gòu)的素質(zhì)、規(guī)范中介機構(gòu)的運行、控制中介機構(gòu)的數(shù)量、監(jiān)督中介機構(gòu)從業(yè)人員的行為都有重要的意義和作用。目前中國的行業(yè)協(xié)會和商會在統(tǒng)計上，被包括在民間組織里。截止2002年上半年，中國登記的各級各類民間組織共有23萬多個，其中社會團體13.4萬個，民辦非企業(yè)單位10萬多個，這些也可以算作是中介組織的機構(gòu)，幾乎涵蓋了社會、經(jīng)濟、文化、科技、教育、法律等各個領(lǐng)域。

　　與其他中介組織相比，中國的商會和行業(yè)協(xié)會，與政府的關(guān)系要更密切一些，這首先是因為商會和行業(yè)協(xié)會目前的職能，大多數(shù)都是由政府職能轉(zhuǎn)變而來的。其次，是因為商會和行業(yè)協(xié)會本身也具有一定的行業(yè)管理權(quán)力，甚至承擔少量的政府授權(quán)的職能。第三是因為商會和行業(yè)協(xié)會本身的利益傾向也是比較明顯的，這也是與其他中介組織的區(qū)別之處。盡管如此，從本質(zhì)上講，商會和行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該算作是中介組織。

　　經(jīng)過20多年的逐步發(fā)展，一些純民間性質(zhì)或半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會和商會，作用發(fā)揮得比較好，比如半官方性質(zhì)的工商聯(lián)向政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)，既分擔政府職能，又反映企業(yè)的意見和建議，是連接微觀和宏觀管理的中觀媒介；民間性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)性組織如中國食品工業(yè)協(xié)會、中國包裝技術(shù)協(xié)會、中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會等，開展了技術(shù)咨詢、交流、培訓(xùn)和開發(fā)工作，為這些部門的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　中國商會和行業(yè)協(xié)會的作用隨著政府職能的轉(zhuǎn)變逐步得到加強，尤其是為政府和成員單位提供了大量雙重服務(wù)，發(fā)揮了溝通企業(yè)與政府、生產(chǎn)與消費的雙重橋梁紐帶作用。具體主要表現(xiàn)在：一是參與制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，對行業(yè)改革與發(fā)展的重要問題向政府提出建議，為政府決策提供依據(jù)。二是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，制定行規(guī)行約，推動行業(yè)自律，平等競爭。三是組織商品交易活動，指導(dǎo)流通市場有序發(fā)展，推行新型營銷方式和新興商業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。四是承擔國家對流通企業(yè)標準和行業(yè)標準的制定和修改。在報政府部門批準后組織實施。五是開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比活動。六是承擔行業(yè)的科研管理、質(zhì)量管理、質(zhì)量認證、質(zhì)量監(jiān)督，參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放，參與企業(yè)資質(zhì)審查。七是負責流通企業(yè)統(tǒng)計和市場信息的收集、分析、發(fā)布，組建行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。八是組織國際合作與交流，協(xié)助會員單位開拓國際市場。引進國外先進技術(shù)、經(jīng)營管理方法、營銷策略和資金、項目籌。由此，使商會和行業(yè)協(xié)會初步形成了在市場經(jīng)濟體制下獨立開展工作的新機制。

　　4.保險中介

　　保險中介在世界上已有上百年的歷史，但中國的保險中介是改革開放以后才發(fā)展起來的。雖然保險中介起步較晚，但發(fā)展速度很快。主要表現(xiàn)在：

　　一是保險中介制度逐步完善，法律法規(guī)體系相應(yīng)建立，監(jiān)管機構(gòu)逐步形成。1983年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國財產(chǎn)保險合同條例》，1985年出臺了《保險企業(yè)管理暫行條例》，1995年中華人民共和國全國人民代表大會頒布了《保險法》，之后《保險管理暫行規(guī)定》、《保險代理人管理規(guī)定(試行)》、《保險經(jīng)紀人管理規(guī)定(試行)》和《保險兼業(yè)代理管理暫行辦法》等法律法規(guī)相繼出臺，從而使得保險中介有法可依。

　　二是保險中介制度框架初步形成。目前全國已有保險代理機構(gòu)近10萬家。全國財產(chǎn)險保費收人的40%以上來自代理人，而壽險全部保費收人的80%是由代理人收到的。經(jīng)紀人考試制度己經(jīng)建立，從1999年開始，北京、上海、廣州等一批保險經(jīng)紀公司獲準成立。2001年3月，中國第一家保險公估公司成立，從此將為保險主體提供一個可以信賴的獨立評估公司體系。2001年初，中國保監(jiān)會一攬子批準籌建41家保險中介組織，使保險中介組織達到56家，再加上己有的6萬多家保險兼業(yè)代理機構(gòu)，可以說中國的保險中介組織市場的主體框架已經(jīng)初步形成。

　　(二)中國中介組織與中國經(jīng)濟市場化的協(xié)調(diào)程度

　　總的說來，中介組織的發(fā)展程度是與中國市場化改革和對外開放的進程相協(xié)調(diào)的。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　1.中介組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物

　　從近20多年經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，中介組織從無到有，從小到大，這一過程本身就說明了中介組織與中國經(jīng)濟市場化進程是完全協(xié)調(diào)的。市場經(jīng)濟需要中介組織，中介組織的產(chǎn)生，又為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的服務(wù)。

　　2.中介組織在市場經(jīng)濟體制的框架下得到規(guī)范

　　從制度選擇方面講，這些年中國的中介組織之所以日益規(guī)范完善，最重要的是中國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。有關(guān)中介組織發(fā)展、完善的所有制度和規(guī)范都是在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架下制定的。所以，從制度上保證了中介組織與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性。

　　3.中介組織在對外開放中發(fā)展壯大

　　從對外開放方面講，中國的中介組織是對外開放較早的領(lǐng)域，中國在發(fā)展、規(guī)范中介組織的過程中非常注重吸收和借鑒國外的經(jīng)驗。近年來，越來越多的國外中介組織紛紛進人中國，而且，先期進入中國的一些中介組織已經(jīng)取得了不俗的業(yè)績。

　　(三)中國中介組織當前存在的主要問題

　　由于中介組織在中國的發(fā)展速度過于迅速，相應(yīng)政府的管理規(guī)范沒有跟上，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，過去許多由政府部門承擔的工作逐漸轉(zhuǎn)移到了中介組織，使得一些中介組織在起初還不能完全適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換的需要。因此，目前申國的中介組織還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

　　1.中介組織的約束機制還不夠健全

　　一些中介組織內(nèi)部管理規(guī)范和內(nèi)控機制不健全，一些人員和機構(gòu)自律性不強，出具虛假審計、評估報告的情況時有發(fā)生。少數(shù)中介組織獨立性不強，仍具有一定官辦色彩，有些雖然與政府機構(gòu)已經(jīng)正式脫鉤，但在執(zhí)業(yè)觀念、方式上還不能完全適應(yīng)中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2.執(zhí)業(yè)人員分散，中介組織規(guī)模較小，服務(wù)質(zhì)量還有待提高

　　中國中介組織恢復(fù)、建立時間普遍較短，人員少，資產(chǎn)規(guī)模有限，少則幾萬、十幾萬元，多則不過百萬、千萬元，與國外幾億、上百億資產(chǎn)，而且運行了幾十年、上百年的中介組織相比，還有較大差距。經(jīng)營范圍也有限，一般只限于本地區(qū)，跨地區(qū)尤其是跨國經(jīng)營的較少。

　　3．資格多重、業(yè)務(wù)交*、市場不夠統(tǒng)一

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前已有正式的中介執(zhí)業(yè)資格多達數(shù)十種，有注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師、注冊房地產(chǎn)評估師、注冊土地估價師、工程造價師、價格評估師、律師、公證員、專利代理人、商標代理人、法律服務(wù)工作者、企業(yè)法律顧問、證券律師、企業(yè)登記代理人、土地登記代理人，等等。這些眾多的資格管理分屬不同的政府部門和行業(yè)協(xié)會，這就容易導(dǎo)致資格認定標準和資質(zhì)審查程序不一，鑒證標準和行業(yè)規(guī)范內(nèi)容各異等問題。

　　4.中介組織人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高

　　一些執(zhí)業(yè)人員知識面較窄，知識結(jié)構(gòu)單一，不能為客戶提供良好的服務(wù)。特別是少數(shù)執(zhí)業(yè)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德。