分析：資費改革歷程和未來方向

改革開放至今，隨著電信產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國電信資費改革共經(jīng)歷了三個階段。

　　1979-1993年壟斷時期的電信資費

　　在1994年之前，我國電信行業(yè)基本上是壟斷經(jīng)營，管理上采取政企合一的形式。這一時期我國電信業(yè)資費有三個基本特點：

　　(1)電信資費基本上采用政府定價和政府指導(dǎo)價。

　　(2)電信資費以交*補貼為基礎(chǔ)，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶的承受能力，形成了“以國際補國內(nèi)，長途補市話，電信補郵政，城市補農(nóng)村，東中部補中西部，單位用戶補住宅用戶”的電信資費結(jié)構(gòu)體系。

　　(3)部分電信資費水平高，同時收取高昂的初裝費和附加費。

　　改革開放初期，電信業(yè)面臨著嚴重的供給不足，由于資金緊缺，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的電信業(yè)發(fā)展長期滯后，成為制約我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”行業(yè)之一。為了確保電信業(yè)的迅速發(fā)展，發(fā)揮電信業(yè)對國民經(jīng)濟的先導(dǎo)作用，國家通過提高部分業(yè)務(wù)如國際、國內(nèi)長途電話的資費水平和收取政府性基金(初裝費和附加費)來為電信企業(yè)提供建設(shè)資金，緩解供需矛盾。事實證明，這些政策為我國電信行業(yè)從制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸到成為帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的先行行業(yè)，起到了巨大作用。

　　1994-2001年的引入競爭時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　這一階段我國電信業(yè)開始加速發(fā)展，國家先后采取措施，實行郵電分離、政企分開，同時逐步在電信行業(yè)中引入競爭——1993年底，中國聯(lián)合通信有限公司成立；1999年，中國移動從中國電信中剝離出來；2001年，鐵道通信信息責任有限公司成立。這一時期電信資費的主要特點是：

　　(1)為扶持新興電信公司發(fā)展，電信資費引入不對稱管制。

　　1995年，國家在電信資費方面給予了中國聯(lián)通不對稱的管制政策，即中國聯(lián)通可以在原中國電信資費水平的基礎(chǔ)上，上下浮動10%(本地通資費的標準)。2001年鐵通公司成立，也享受了在原中國電信資費水平基礎(chǔ)上，上下浮動10%-15%的資費政策。

　　(2)從1996年開始，進行了為期5年的資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　從世界各國的經(jīng)驗看，電信業(yè)從壟斷走向競爭的過程中，需要對電信資費進行有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而逐步減少業(yè)務(wù)之間的交*補貼，為各項電信業(yè)務(wù)建立全面有效競爭的前提。為了解決電信資費結(jié)構(gòu)性矛盾，在1996年、1997年、1999年和2001年，國家先后進行了五次電信資費的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其核心是降低國際及臺港澳電話資費水平、降低長途電話資費水平、降低出租電路資費水平、降低因特網(wǎng)業(yè)務(wù)資費水平、降低農(nóng)村電話費支出、適當提高市話資費水平、降低電話初裝費和附加費收取水平，在電信市場競爭引入后，及時進行了電信資費的再平衡，基本理順了電信業(yè)務(wù)之間的比價關(guān)系。

　　2002年至今，電信資費逐步市場化

　　2002年，原中國電信南北拆分。經(jīng)過重組，電信行業(yè)形成了以中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動、中國衛(wèi)通和中國鐵通六家基礎(chǔ)運營商和一萬余家增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者共同發(fā)展、相互競爭的市場格局。隨著電信市場競爭格局的初步形成，電信資費逐步向市場化過渡，這一時期電信資費的主要特點是：

　　(1)電信資費監(jiān)管確立了基本的審批備案制度。

　　2002年，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合原國家計委依據(jù)《價格法》、《電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，出臺了《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<電信資費審批備案程序規(guī)定(試行)>的通知》。這一規(guī)范性文件規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)資費提出調(diào)整申請報告，經(jīng)政府主管部門審批后即可實行；可自主制定和調(diào)節(jié)政府指導(dǎo)價幅度內(nèi)和市場調(diào)節(jié)價的電信業(yè)務(wù)資費，但需報政府主管部門備案。這是我國電信資費監(jiān)管的基本制度。

　　(2)政府逐步下放電信業(yè)務(wù)的定價權(quán)，擴大市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)價的范圍。

　　2002年，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合原國家計委出臺了《關(guān)于部分電信業(yè)務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價的通知》和《國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)通信管理局會同同級價格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費項目的通知》，對一批競爭比較充分的、或者應(yīng)用范圍局限于特定用戶、影響面較小的業(yè)務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，對一批具有壟斷性或區(qū)域壟斷性、應(yīng)用范圍限于特定用戶的業(yè)務(wù)實行政府指導(dǎo)價。此后，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委又陸續(xù)對一些業(yè)務(wù)實行了市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)價。

　　(3)開始改革基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費管理方式——實行上限管理。

　　2005年，信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》，對國內(nèi)長途電話通話費、國際長途電話通話費及港澳臺地區(qū)電話通話費、移動電話國內(nèi)漫游通話費和固定電話本地網(wǎng)營運區(qū)間通話費實行上限管理。這揭開了我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費即與用戶關(guān)系最密切的基本電信業(yè)務(wù)資費的改革序幕。

　　資費改革的未來走向

　　從上述電信資費改革的歷程來看，我國電信資費的改革是伴隨著國內(nèi)電信體制的改革與市場發(fā)展而不斷深化，不同的時期電信資費改革有其不同的內(nèi)容。從當前電信市場的發(fā)展狀況看，建立完善的電信資費市場化形成機制將是我國未來電信資費改革的重要目標。但是，電信資費改革仍不可回避以下問題：

　　(1)部分電信企業(yè)的高額利潤問題

　　中國移動目前是電信企業(yè)中的利潤大戶。中國移動財務(wù)報表顯示，中國移動2006年全年營運收入為2954億元，凈利潤660億元，利潤率高達22.4%，其利潤水平遠超國際上多數(shù)電信運營商。如此之高的利潤率，成為消費者指責電信資費過高的最有力證據(jù)。從管制經(jīng)濟學(xué)理論和世界各國管制實踐看，電信資費監(jiān)管的一大目標就是要防止電信運營商產(chǎn)生不符合效率原則的高額壟斷利潤。因此，需要對中國移動高額利潤進行分析，分析其產(chǎn)生的原因主要是由于壟斷還是由于效率的提升，并根據(jù)其原因確定相應(yīng)的電信資費管制政策。

　　(2)電信市場競爭格局嚴重失衡的問題

　　電信市場競爭格局嚴重失衡問題已成為我國目前電信資費改革的最大障礙。中國移動占領(lǐng)新增業(yè)務(wù)收入絕大部分，其利潤額遠超其他五家基礎(chǔ)電信運營商利潤之和，這使得中國移動的資費水平有較大的下降空間，而其一旦降價，卻會對其他電信運營商帶來明顯的業(yè)務(wù)沖擊，進一步加劇電信市場競爭格局的失衡。要加速電信資費的改革，使電信資費水平更為合理，必須通過綜合手段，解決電信市場這一結(jié)構(gòu)性問題。

　　(3)電信資費結(jié)構(gòu)問題

　　近幾年來，社會對電信資費關(guān)注的焦點集中在移動“雙改單”、固定電話月租費、移動電話國內(nèi)漫游費和移動資費套餐等問題上，這都是電信資費的結(jié)構(gòu)性問題。從經(jīng)濟學(xué)角度而言，移動電話雙向收費、固定電話收取月租費、移動電話收取國內(nèi)漫游費和采取套餐形式設(shè)計資費，都有其合理性。比如移動電話雙向收費符合按價值收費的原理，而且能夠有效地解決電信業(yè)固有的網(wǎng)間結(jié)算問題；固定電話收取月租費可以彌補單個用戶獨占的與用戶是否進行通話無關(guān)的發(fā)生成本；移動電話收取國內(nèi)漫游費，用以彌補網(wǎng)絡(luò)為用戶提供漫游功能而發(fā)生的固定成本(此成本與用戶是否進行漫游通話無關(guān)，不是進行漫游通話時發(fā)生的增量成本)，同時還具有區(qū)分區(qū)域市場的功能；移動資費設(shè)計采取套餐形式，能夠進一步細分用戶，同時更有效地分攤成本(電信業(yè)成本絕大部分是共有的固定成本，很難按照業(yè)務(wù)來對成本進行分攤)。但用戶對這些資費設(shè)計的認可度卻不高。這需要電信資費監(jiān)管者和設(shè)計者一方面要加強與公眾的溝通，另一方面也要發(fā)揮更高的智慧，尋找其他既符合經(jīng)濟效率又能提高公眾接受程度的定價方法。

　　(4)低收入人群和農(nóng)村電信資費問題

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，電信業(yè)務(wù)正在成為人們的生活必需品，越來越多的低收入人群和農(nóng)村用戶需要電信服務(wù)。由于這部分人群收入有限，他們需要更為低廉的電信服務(wù)價格。這一方面需要電信資費改革促使電信資費水平下調(diào)，另一方面也需要更為靈活的資費政策——針對特殊人群設(shè)計的資費政策和普遍服務(wù)的幫助。

　　綜上所述，我國未來電信資費改革的方向，至少應(yīng)包含幾個方面：(1)從政府定價逐步向上限管制及市場定價過渡，建立以促進有效競爭、提高效率為目的的政府宏觀指導(dǎo)下的市場化定價機制；(2)探索更加透明化和公開化的方式，充分保證各方面的參與、吸取各方面意見，從而使資費政策的制定能夠更廣泛地反映各方面利益；(3)建立高效完善的電信資費監(jiān)管機制，規(guī)范電信資費和收費行為，使電信資費設(shè)計更切合消費者偏好和習慣，切實保護消費者權(quán)益，維護公平公正的電信競爭秩序。