分析：資費(fèi)改革歷程和未來(lái)方向

改革開(kāi)放至今，隨著電信產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)電信資費(fèi)改革共經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　1979-1993年壟斷時(shí)期的電信資費(fèi)

　　在1994年之前，我國(guó)電信行業(yè)基本上是壟斷經(jīng)營(yíng)，管理上采取政企合一的形式。這一時(shí)期我國(guó)電信業(yè)資費(fèi)有三個(gè)基本特點(diǎn)：

　　(1)電信資費(fèi)基本上采用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。

　　(2)電信資費(fèi)以交*補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶的承受能力，形成了“以國(guó)際補(bǔ)國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)途補(bǔ)市話，電信補(bǔ)郵政，城市補(bǔ)農(nóng)村，東中部補(bǔ)中西部，單位用戶補(bǔ)住宅用戶”的電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)體系。

　　(3)部分電信資費(fèi)水平高，同時(shí)收取高昂的初裝費(fèi)和附加費(fèi)。

　　改革開(kāi)放初期，電信業(yè)面臨著嚴(yán)重的供給不足，由于資金緊缺，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的電信業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，成為制約我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”行業(yè)之一。為了確保電信業(yè)的迅速發(fā)展，發(fā)揮電信業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)提高部分業(yè)務(wù)如國(guó)際、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話的資費(fèi)水平和收取政府性基金(初裝費(fèi)和附加費(fèi))來(lái)為電信企業(yè)提供建設(shè)資金，緩解供需矛盾。事實(shí)證明，這些政策為我國(guó)電信行業(yè)從制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸到成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行行業(yè)，起到了巨大作用。

　　1994-2001年的引入競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　這一階段我國(guó)電信業(yè)開(kāi)始加速發(fā)展，國(guó)家先后采取措施，實(shí)行郵電分離、政企分開(kāi)，同時(shí)逐步在電信行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)——1993年底，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立；1999年，中國(guó)移動(dòng)從中國(guó)電信中剝離出來(lái)；2001年，鐵道通信信息責(zé)任有限公司成立。這一時(shí)期電信資費(fèi)的主要特點(diǎn)是：

　　(1)為扶持新興電信公司發(fā)展，電信資費(fèi)引入不對(duì)稱管制。

　　1995年，國(guó)家在電信資費(fèi)方面給予了中國(guó)聯(lián)通不對(duì)稱的管制政策，即中國(guó)聯(lián)通可以在原中國(guó)電信資費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)10%(本地通資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn))。2001年鐵通公司成立，也享受了在原中國(guó)電信資費(fèi)水平基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)10%-15%的資費(fèi)政策。

　　(2)從1996年開(kāi)始，進(jìn)行了為期5年的資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，電信業(yè)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，需要對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而逐步減少業(yè)務(wù)之間的交*補(bǔ)貼，為各項(xiàng)電信業(yè)務(wù)建立全面有效競(jìng)爭(zhēng)的前提。為了解決電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性矛盾，在1996年、1997年、1999年和2001年，國(guó)家先后進(jìn)行了五次電信資費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其核心是降低國(guó)際及臺(tái)港澳電話資費(fèi)水平、降低長(zhǎng)途電話資費(fèi)水平、降低出租電路資費(fèi)水平、降低因特網(wǎng)業(yè)務(wù)資費(fèi)水平、降低農(nóng)村電話費(fèi)支出、適當(dāng)提高市話資費(fèi)水平、降低電話初裝費(fèi)和附加費(fèi)收取水平，在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入后，及時(shí)進(jìn)行了電信資費(fèi)的再平衡，基本理順了電信業(yè)務(wù)之間的比價(jià)關(guān)系。

　　2002年至今，電信資費(fèi)逐步市場(chǎng)化

　　2002年，原中國(guó)電信南北拆分。經(jīng)過(guò)重組，電信行業(yè)形成了以中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)通和中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和一萬(wàn)余家增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者共同發(fā)展、相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的初步形成，電信資費(fèi)逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡，這一時(shí)期電信資費(fèi)的主要特點(diǎn)是：

　　(1)電信資費(fèi)監(jiān)管確立了基本的審批備案制度。

　　2002年，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合原國(guó)家計(jì)委依據(jù)《價(jià)格法》、《電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定(試行)>的通知》。這一規(guī)范性文件規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)提出調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)政府主管部門審批后即可實(shí)行；可自主制定和調(diào)節(jié)政府指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，但需報(bào)政府主管部門備案。這是我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管的基本制度。

　　(2)政府逐步下放電信業(yè)務(wù)的定價(jià)權(quán)，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。

　　2002年，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于部分電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通知》和《國(guó)家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)通信管理局會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門管理的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，對(duì)一批競(jìng)爭(zhēng)比較充分的、或者應(yīng)用范圍局限于特定用戶、影響面較小的業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)一批具有壟斷性或區(qū)域壟斷性、應(yīng)用范圍限于特定用戶的業(yè)務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。此后，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委又陸續(xù)對(duì)一些業(yè)務(wù)實(shí)行了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。

　　(3)開(kāi)始改革基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式——實(shí)行上限管理。

　　2005年，信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》，對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話通話費(fèi)、國(guó)際長(zhǎng)途電話通話費(fèi)及港澳臺(tái)地區(qū)電話通話費(fèi)、移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)和固定電話本地網(wǎng)營(yíng)運(yùn)區(qū)間通話費(fèi)實(shí)行上限管理。這揭開(kāi)了我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)即與用戶關(guān)系最密切的基本電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的改革序幕。

　　資費(fèi)改革的未來(lái)走向

　　從上述電信資費(fèi)改革的歷程來(lái)看，我國(guó)電信資費(fèi)的改革是伴隨著國(guó)內(nèi)電信體制的改革與市場(chǎng)發(fā)展而不斷深化，不同的時(shí)期電信資費(fèi)改革有其不同的內(nèi)容。從當(dāng)前電信市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r看，建立完善的電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制將是我國(guó)未來(lái)電信資費(fèi)改革的重要目標(biāo)。但是，電信資費(fèi)改革仍不可回避以下問(wèn)題：

　　(1)部分電信企業(yè)的高額利潤(rùn)問(wèn)題

　　中國(guó)移動(dòng)目前是電信企業(yè)中的利潤(rùn)大戶。中國(guó)移動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，中國(guó)移動(dòng)2006年全年?duì)I運(yùn)收入為2954億元，凈利潤(rùn)660億元，利潤(rùn)率高達(dá)22.4%，其利潤(rùn)水平遠(yuǎn)超國(guó)際上多數(shù)電信運(yùn)營(yíng)商。如此之高的利潤(rùn)率，成為消費(fèi)者指責(zé)電信資費(fèi)過(guò)高的最有力證據(jù)。從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界各國(guó)管制實(shí)踐看，電信資費(fèi)監(jiān)管的一大目標(biāo)就是要防止電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生不符合效率原則的高額壟斷利潤(rùn)。因此，需要對(duì)中國(guó)移動(dòng)高額利潤(rùn)進(jìn)行分析，分析其產(chǎn)生的原因主要是由于壟斷還是由于效率的提升，并根據(jù)其原因確定相應(yīng)的電信資費(fèi)管制政策。

　　(2)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局嚴(yán)重失衡的問(wèn)題

　　電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局嚴(yán)重失衡問(wèn)題已成為我國(guó)目前電信資費(fèi)改革的最大障礙。中國(guó)移動(dòng)占領(lǐng)新增業(yè)務(wù)收入絕大部分，其利潤(rùn)額遠(yuǎn)超其他五家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)之和，這使得中國(guó)移動(dòng)的資費(fèi)水平有較大的下降空間，而其一旦降價(jià)，卻會(huì)對(duì)其他電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)明顯的業(yè)務(wù)沖擊，進(jìn)一步加劇電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的失衡。要加速電信資費(fèi)的改革，使電信資費(fèi)水平更為合理，必須通過(guò)綜合手段，解決電信市場(chǎng)這一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　(3)電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，社會(huì)對(duì)電信資費(fèi)關(guān)注的焦點(diǎn)集中在移動(dòng)“雙改單”、固定電話月租費(fèi)、移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)和移動(dòng)資費(fèi)套餐等問(wèn)題上，這都是電信資費(fèi)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，移動(dòng)電話雙向收費(fèi)、固定電話收取月租費(fèi)、移動(dòng)電話收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)和采取套餐形式設(shè)計(jì)資費(fèi)，都有其合理性。比如移動(dòng)電話雙向收費(fèi)符合按價(jià)值收費(fèi)的原理，而且能夠有效地解決電信業(yè)固有的網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題；固定電話收取月租費(fèi)可以彌補(bǔ)單個(gè)用戶獨(dú)占的與用戶是否進(jìn)行通話無(wú)關(guān)的發(fā)生成本；移動(dòng)電話收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，用以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供漫游功能而發(fā)生的固定成本(此成本與用戶是否進(jìn)行漫游通話無(wú)關(guān)，不是進(jìn)行漫游通話時(shí)發(fā)生的增量成本)，同時(shí)還具有區(qū)分區(qū)域市場(chǎng)的功能；移動(dòng)資費(fèi)設(shè)計(jì)采取套餐形式，能夠進(jìn)一步細(xì)分用戶，同時(shí)更有效地分?jǐn)偝杀?電信業(yè)成本絕大部分是共有的固定成本，很難按照業(yè)務(wù)來(lái)對(duì)成本進(jìn)行分?jǐn)?。但用戶對(duì)這些資費(fèi)設(shè)計(jì)的認(rèn)可度卻不高。這需要電信資費(fèi)監(jiān)管者和設(shè)計(jì)者一方面要加強(qiáng)與公眾的溝通，另一方面也要發(fā)揮更高的智慧，尋找其他既符合經(jīng)濟(jì)效率又能提高公眾接受程度的定價(jià)方法。

　　(4)低收入人群和農(nóng)村電信資費(fèi)問(wèn)題

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電信業(yè)務(wù)正在成為人們的生活必需品，越來(lái)越多的低收入人群和農(nóng)村用戶需要電信服務(wù)。由于這部分人群收入有限，他們需要更為低廉的電信服務(wù)價(jià)格。這一方面需要電信資費(fèi)改革促使電信資費(fèi)水平下調(diào)，另一方面也需要更為靈活的資費(fèi)政策——針對(duì)特殊人群設(shè)計(jì)的資費(fèi)政策和普遍服務(wù)的幫助。

　　綜上所述，我國(guó)未來(lái)電信資費(fèi)改革的方向，至少應(yīng)包含幾個(gè)方面：(1)從政府定價(jià)逐步向上限管制及市場(chǎng)定價(jià)過(guò)渡，建立以促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、提高效率為目的的政府宏觀指導(dǎo)下的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制；(2)探索更加透明化和公開(kāi)化的方式，充分保證各方面的參與、吸取各方面意見(jiàn)，從而使資費(fèi)政策的制定能夠更廣泛地反映各方面利益；(3)建立高效完善的電信資費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范電信資費(fèi)和收費(fèi)行為，使電信資費(fèi)設(shè)計(jì)更切合消費(fèi)者偏好和習(xí)慣，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)公平公正的電信競(jìng)爭(zhēng)秩序。