電信研究院：我國電信資費近期改革思路探討

縱觀全球，每個國家都是根據本國的電信發展情況和制度體制而設計相應的資費管制體系的。中國電信資費的改革也是伴隨著國內電信體制的改革與市場發展而不斷深化的。雖然，從中外比較看，電信資費改革還需深入；但從電信資費與其他電信監管職能相比，由于它與龐大的消費群體的利益密切相關，同時也是多種改革問題的集中體現，還因為它與用戶有著緊密的“用戶界面”，改革的效應如何將直接體現在消費者的利益是否提升上，因此社會的關注度極大，導致資費改革的難度遠遠超過其他方面的改革。

　　從管理方式看，我國電信資費目前正處在從政府定價向上限管制及市場定價逐步過渡的階段；從電信資費的水平看，競爭已經帶來資費水平的大幅度下降，消費者已獲得了競爭及技術進步而帶來的效率提升的好處；從監管政策的制定程序看，當前政府正在探索更加透明化和公開化的管理；從電信資費的結構與收費方式看，本人認為還需簡單化和人性化，以順應消費者的偏好和習慣；電信市場的計費行為還需規范與管理，當前一些不合理的收費仍然存在，未來的改革與規范管理任重而道遠。

　　從近期看，電信資費的改革主要側重在建立規范的政策制定程序、改變移動電話的收費方式及調整不合理收費與規范運營商的行為上。

　　規范政策制定程序，開展移動漫游上限評估

　　由于電信資費的改革涉及到電信運營商、電信消費者的切身利益，同時受到媒體、學術界、消費者組織的極大關注。因此，不論國外還是國內的管制機構，在資費政策出臺的程序上，都要體現公開、公正、透明的原則，需要采取評估程序對過去的政策實施情況進行評估，并將新的管制政策的意見與建議征詢相關利益方。

　　在過去政府定價的7個電信基礎業務中，2005年10月已有國際長途、國內長途、移動漫游、區間通話實施了上限管制。其中，移動漫游費實施上限管制以來，兩大運營商在部分省份推出了一些資費套餐以降低漫游費，部分消費者已從中受益。但是，還有一些地區雖然移動電話的通話費用已下降，但是漫游費還維持不變，消費者要求降低漫游費的呼聲依然很高。另外由于漫游費是壟斷市場，缺乏競爭需要靠政府監管去強制進行水平調整。因此，近期信息產業部將啟動漫游費上限評估程序。

　　在漫游費的評估中，首先，政府資費主管部門公布并啟動評估程序。隨后，將采用消費者調查問卷的方式，了解消費者對漫游上限的期望值；讓電信企業提出自己的上限水平的調整方案；同時，讓業內外研究機構獨立或聯合提出上限調整方案。這樣做的目的是讓社會各界關心、參與評估的過程。各種方案遞交后，政府將綜合歸納各個主體的意見，并由發改委組織召開聽證，再一次就調整方案征求相關方的意見。會后，主管部門還將研究各方意見，調整及制定最終方案，并向社會公布。

　　規范上限評估程序的主要目的是讓相關利益主體，電信企業、研究機構、消費者共同參與漫游上限水平調整方案的制定之中，共同研究討論這個問題。使政策制定的程序更加公開、透明、公正，使最終政策能反映利益主體的合理訴求，并最終使消費者獲益。可以說，移動漫游費的上限評估是多年來探索監管政策制定程序規范化改革的一次突破，是充分發揮決策民主的一次有益嘗試。

　　順應民意，調整移動電話的收費方式

　　經過多年的市場競爭，移動電話的資費走向呈現出兩種趨勢，一是向單向、準單向資費套餐方向發展；二是雙向向低資費方向發展。我們看到移動電話的平均價格水平已大幅度下降，但消費者對收費方式的意見還很強烈。為了保護消費者的利益，政府主管部門將進一步引導企業由雙向收費逐步改為單向收費。

　　關于是否在中國實施單向收費的討論已經延續了多年。從1999年研究雙改單問題至今，移動運營企業進行了許多探索，推出多種單向收費套餐，受益群體逐漸擴大。到了2007年，兩大移動集團公司加快了單向收費套餐的推廣，在此基礎上，政府主管部門將在全國范圍內全面推進移動電話單向收費。具體是要求運營商新出臺的資費方案應為單向計費的資費方案，對雙向計費的方案政府主管部門將不再批準。同時，要求企業不得借機漲價，并提倡企業減少資費方案的種類，簡化資費結構，降低資費水平，讓老百姓明明白白地選擇與消費。

　　我們知道，資費與結算是零售價與批發價的關系，目前實施的雙向收費也是與單向結算體系相配套的。因此，目前我國實行移動市場上的“單向收費”應該叫雙向收費體系下的接聽免費套餐，與真正意義上的單向收費有一定的區別，這僅是雙改單的第一步，未來單向收費的套餐還將向真正的單向收費過渡。

　　實現真正意義上的雙改單是一個龐大的系統工程，因為收費方式改變還將涉及到結算體系的相應調整，而在目前的市場競爭結構下，結算體系調整還將涉及準入政策的變化。而這一系列的調整需要相關部門的配合才能完成，而改革的出臺時間與內容直接影響收費方式的調整力度與進度。因此，初步預計大約需要兩年左右的時間才能完成雙改單的改革。

　　不合理的定價和收費要盡快停止和修正

　　不論是從國家層面，還是行業層面，政府工作的中心就是提高消費者福利和保護消費者的權益。從國家層面來說，要營造一個和諧的社會環境和法律環境。從行業監管層面來說，要使消費者獲得更好的服務和更低的價格。這不僅要求建立完善的制度，還要對過去的一些不合理的定價及時進行調整。對企業違規行為進行查處，責令改正。例如，移動電話的停機保號需要收取20元的月費，明顯是過高的，需要調整。具體調整水平應依據成本、可能出現的情況和問題、消費者的要求等綜合考慮。類似的問題還有很多，政府主管部門應及時處理不合理的收費，確保消費者的權益。