歐盟電信用戶(hù)權(quán)益保護(hù)工作取得進(jìn)展

用戶(hù)獲益是歐盟促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的終極目標(biāo)。2006年，歐盟消費(fèi)者繼續(xù)從資費(fèi)下調(diào)、服務(wù)創(chuàng)新等新舉措中享受到了實(shí)惠。

　　——普遍服務(wù)提供商的指定日趨透明，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商不再是唯一的候選者

　　去年，捷克等成員國(guó)終于指定了普遍服務(wù)提供商。在此過(guò)程中，捷克、愛(ài)沙尼亞和波蘭三國(guó)采用了公開(kāi)招標(biāo)方式，愛(ài)爾蘭和斯洛伐克則選擇了公共咨詢(xún)程序。這兩種方式都在一定程度上提高了普遍服務(wù)提供商指定機(jī)制的透明度和非歧視性。

　　盡管各國(guó)最終指定的普遍服務(wù)提供商仍大多為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，但愛(ài)沙尼亞經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)選出了一家市場(chǎng)新進(jìn)入者作為普遍服務(wù)提供商。在比利時(shí)和捷克共和國(guó)，普遍服務(wù)則由市場(chǎng)新進(jìn)入者與傳統(tǒng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商一道提供。

　　——繼續(xù)推廣“最佳做法”，進(jìn)一步滿(mǎn)足特殊社會(huì)群體的需求

　　在如何滿(mǎn)足殘疾人和低收入人群的通信需求一事上，歐盟現(xiàn)行的監(jiān)管框架賦予了成員國(guó)很大的自主權(quán)。鑒于此，歐盟委員會(huì)2006年繼續(xù)重點(diǎn)鼓勵(lì)、引導(dǎo)成員國(guó)采取“最佳做法”(bestpractice)。例如，愛(ài)爾蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)就成立了一家旨在進(jìn)一步滿(mǎn)足殘疾用戶(hù)需求的論壇；瑞典監(jiān)管機(jī)構(gòu)則鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商為特殊社會(huì)群體提供“度身定制”的服務(wù)，同時(shí)，該機(jī)構(gòu)也為此類(lèi)人群推出了8種特殊服務(wù)，其中包括基于3G視頻通話(huà)的手語(yǔ)翻譯服務(wù)。

　　——統(tǒng)一緊急服務(wù)號(hào)碼的認(rèn)知度有所提升，但呼叫者定位問(wèn)題尚待解決

　　目前，瑞典、丹麥、荷蘭三個(gè)成員國(guó)已將112指定為本國(guó)唯一的緊急救援號(hào)碼。但是，提供呼叫者的定位信息仍是一個(gè)問(wèn)題。為督促成員國(guó)盡快解決這一問(wèn)題，歐盟委員會(huì)2006年共對(duì)13個(gè)成員國(guó)啟動(dòng)了法律程序。

　　為了讓公民了解112號(hào)碼及其用途，歐盟成員國(guó)去年嘗試了各種各樣的方法，比如，通過(guò)公共電話(huà)號(hào)碼簿、查號(hào)服務(wù)、賬單、警方告示、報(bào)紙、網(wǎng)站、無(wú)線(xiàn)電廣告、電視短片以及專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)等方式開(kāi)展宣傳。在瑞典，112信息甚至被印在了牛奶包裝上；在拉脫維亞和捷克共和國(guó)，電視臺(tái)則不斷播出與112號(hào)碼有關(guān)的信息。

　　雖然112基本服務(wù)的提供范圍與服務(wù)質(zhì)量目前已有所保障，但在現(xiàn)行的監(jiān)管框架下，歐盟委員會(huì)在該領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力比較有限。若想進(jìn)一步改善這項(xiàng)服務(wù)，歐盟相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)前開(kāi)展的監(jiān)管框架審查中給予歐盟委員會(huì)強(qiáng)大的支持。

　　——成員國(guó)積極采取措施提高資費(fèi)透明度，但手機(jī)漫游資費(fèi)仍是用戶(hù)投訴的焦點(diǎn)

　　2006年，部分成員國(guó)已開(kāi)始采用更為積極主動(dòng)的方式提高資費(fèi)透明度。例如，丹麥、愛(ài)沙尼亞、葡萄牙和瑞典的監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前已在Web網(wǎng)站上推出了資費(fèi)比較一覽表，比利時(shí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)則正在開(kāi)發(fā)一個(gè)收費(fèi)模擬器(pricesimulator)，匈牙利、愛(ài)爾蘭和斯洛文尼亞的監(jiān)管機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了資費(fèi)比較的范圍，使之涵蓋了固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)和寬帶等諸多業(yè)務(wù)。在某些成員國(guó)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)推出上述公共服務(wù)的同時(shí)，一些運(yùn)營(yíng)商也自行推出了類(lèi)似的服務(wù)。

　　然而，在德國(guó)、奧地利和立陶宛等國(guó)，發(fā)生了一些與資費(fèi)透明度有關(guān)的用戶(hù)投訴。另外，歐盟的手機(jī)用戶(hù)普遍對(duì)跨國(guó)漫游資費(fèi)感到不滿(mǎn)。對(duì)此，歐盟委員會(huì)已經(jīng)提出了解決方案。

　　——網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要性日漸提升，增強(qiáng)用戶(hù)的防范意識(shí)已成當(dāng)務(wù)之急

　　截至目前，歐盟所有成員國(guó)已將歐盟2002年頒布的《電子隱私指令》納入本國(guó)法律。去年，歐盟又單獨(dú)出臺(tái)了一項(xiàng)有關(guān)通信數(shù)據(jù)保留的指令，目的是方便執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法。今年，各成員國(guó)也將把這項(xiàng)指令納入到本國(guó)的法律之中。

　　網(wǎng)絡(luò)和信息安全的重要性正在不斷提升。由于犯罪分子越來(lái)越多地將垃圾郵件和惡意軟件組合起來(lái)使用，這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法工作(即反垃圾郵件工作與反惡意軟件工作)也在趨于融合。鑒于此類(lèi)非法活動(dòng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響巨大，歐盟必須出臺(tái)更多的舉措，其中，提高用戶(hù)的防范意識(shí)已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　——更多用戶(hù)帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一大“利器”

　　歐盟成員國(guó)的報(bào)告顯示，2006年越來(lái)越多的用戶(hù)從帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策中受益。在丹麥、西班牙、瑞典和芬蘭，手機(jī)用戶(hù)轉(zhuǎn)網(wǎng)率甚至超過(guò)了20%；在愛(ài)沙尼亞、希臘、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、立陶宛和盧森堡，帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的手機(jī)用戶(hù)數(shù)量大幅增長(zhǎng)；在法國(guó)、瑞典和荷蘭，固定電話(huà)用戶(hù)也紛紛嘗試帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。總之，在所有的歐盟成員國(guó)，帶號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)繼續(xù)成為推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵性因素。