開放時(shí)代的中國高等教育

　　隨著中國高等教育日益放松國內(nèi)管制，教育部允許國外高等教育提供者前往辦學(xué)。中國許多大學(xué)面臨財(cái)政短缺，因而開拓新的創(chuàng)收渠道。這些新的市場(chǎng)理念包括與國外教育提供者的合作，認(rèn)為海外聯(lián)系會(huì)帶來聲譽(yù)、國際視野，還可能帶來一些新的教育觀念。由于多種原因，以及為給希望獲得中學(xué)后學(xué)位者提供入學(xué)機(jī)會(huì)，中國中央政府、省市教育行政部門和大學(xué)管理者一致歡呼高等教育國際化，而沒有注意到國際化最重要的方面是商業(yè)收益。

　　國外動(dòng)機(jī)與教育項(xiàng)目

　　中國擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自由正好趕上其他國家對(duì)在中國舉辦高等教育的興趣日益增長(zhǎng)。國外辦學(xué)者的主要?jiǎng)訖C(jī)是商業(yè)性的，但也存在其他動(dòng)機(jī)，各種動(dòng)機(jī)混合在一起。世界其他地方的大學(xué)將中國視為一個(gè)重要市場(chǎng)，從那里招收留學(xué)生，為本國學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界“購買”一些最聰明的中國科學(xué)家。中國政策制定者和高等院校應(yīng)該知道，國外合作伙伴的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)可能符合中國的利益，但有時(shí)候可能并不符合。

　　國外高等院校和政府還有其他辦學(xué)動(dòng)機(jī)。少數(shù)國外大學(xué)與中國大學(xué)有著深厚的歷史淵源，它們的動(dòng)機(jī)主要是學(xué)術(shù)性的。例如，霍普金斯—南大碩士生項(xiàng)目舉辦二十多年了，兩所高聲譽(yù)大學(xué)即被約翰·霍普金斯大學(xué)與南京大學(xué)之間的合作保證了濃厚的學(xué)術(shù)價(jià)值和很高的教育質(zhì)量。類似地，美國耶酥會(huì)大學(xué)聯(lián)合會(huì)與北京大學(xué)在工商管理領(lǐng)域長(zhǎng)期保持聯(lián)系，已經(jīng)提供合作學(xué)位項(xiàng)目和深度合作課程。國外其他一些大學(xué)則對(duì)尋找一個(gè)讓自己學(xué)生在中國學(xué)習(xí)的地方感興趣，通常是學(xué)習(xí)中國語言、歷史和文化，并從迅速變革的中國學(xué)術(shù)、社會(huì)和商業(yè)環(huán)境中獲得直接經(jīng)驗(yàn)。這些項(xiàng)目是美國、歐洲許多大學(xué)國際化戰(zhàn)略的組成部分之一。中國是一個(gè)吸收留學(xué)生的“熱門”國家。

　　大多數(shù)國外高學(xué)院校感興趣的是，中國是它們教育產(chǎn)品的一個(gè)“市場(chǎng)”。它們出售學(xué)位、課程和其他教育項(xiàng)目，通常是與中國高校開展合作。它們還向中國學(xué)生提供留學(xué)國外的機(jī)會(huì)。目前，由于中國對(duì)國外營利性教育活動(dòng)的限制越來越少，國外教育提供者的辦學(xué)范圍將擴(kuò)大，并且將包括國外院校在中國開辦分校。

　　誰來了？

　　雖然對(duì)來中國的國外教育提供者的數(shù)量沒有確切的統(tǒng)計(jì)，但是可以做一些概括。大多數(shù)對(duì)“中國市場(chǎng)”感興趣的國外高等院校并不是它們自己所在國的頂尖級(jí)院校。進(jìn)一步說，國外高聲譽(yù)院校傾向于與處于大都市的中國最著名大學(xué)合作，而其他院校則集中與中國的省市地方院校合作。在高端，美國的耶魯大學(xué)、康奈爾大學(xué)和澳大利亞幾所大學(xué)正在與中國院校進(jìn)行合作，包括為本校師生提供機(jī)會(huì)以了解中國，向中國市場(chǎng)擴(kuò)展它們的“品牌”，以及為國內(nèi)院校本部吸收優(yōu)秀的中國學(xué)生和學(xué)術(shù)人員。

　　就美國而言，許多低聲譽(yù)學(xué)院和大學(xué)傾向于與中國境內(nèi)規(guī)模相對(duì)較小的地方院校合作。確切地說，這些中國院校對(duì)美國復(fù)雜的高等院校市場(chǎng)和等級(jí)了解不多，對(duì)其合作伙伴也知之甚少。一部分美國院校希望通過在中國舉辦實(shí)用性教育項(xiàng)目掙錢。在澳大利亞及某種程度上包括英國在內(nèi)，大學(xué)招收國際學(xué)生，建立海外院校合作伙伴和分校，通過獲得收入來彌補(bǔ)日益減少的政府資金。國外院校一般在輸入國舉辦易于設(shè)立和運(yùn)作，能夠迅速拓展愿意購買其產(chǎn)品的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的教育項(xiàng)目。由于這些原因，工商管理、信息技術(shù)及相關(guān)專業(yè)格外受國外院校歡迎。

　　日本與國外教育提供薦的合作經(jīng)驗(yàn)具有啟示意義。20世紀(jì)80年代，英國一些低層次學(xué)院和大學(xué)在日本一些縣級(jí)地方政府和院校的邀請(qǐng)下，進(jìn)入日本市場(chǎng)。當(dāng)這些美國院校發(fā)現(xiàn)它們招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生比預(yù)期的要難得多，并且日本文部省不那么友好時(shí)，它們撤出了這一國家。毋庸諱言，如果多數(shù)國外合作伙伴發(fā)現(xiàn)在中國市場(chǎng)難以賺到錢或者難以運(yùn)作時(shí)，它們就會(huì)撤出，且速度之快就像它們進(jìn)入時(shí)一樣。

　　認(rèn)證與質(zhì)量保障

　　在美國，絕大多數(shù)高學(xué)院校經(jīng)由非政府的區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)非常高效，受到高等教育界和政府當(dāng)局的尊重，但是它們并不提供質(zhì)量評(píng)估。它們提供院校表現(xiàn)的基準(zhǔn)，低于這一基準(zhǔn)的院校則不能開辦，也不能繼續(xù)獲得認(rèn)證。由于基準(zhǔn)底線較低，許多不為人知的院校，包括一些營利性院校，也通過了認(rèn)證。在美國多數(shù)地方，院校質(zhì)量保障尚處于早期發(fā)展階段，并且通常只是提供一些相當(dāng)基礎(chǔ)的表現(xiàn)評(píng)估。因此，中國方面依*美國的院校認(rèn)證機(jī)制，就只能保證前來辦學(xué)的美國院校不在一個(gè)相當(dāng)?shù)偷幕鶞?zhǔn)之下。進(jìn)一步說，目前一些提供國際質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的努力可能符合輸出高等教育服務(wù)的國家的利益，而不怎么有利于輸入國。

　　怎么辦？

　　中國需要審慎地看待國外高等院校和教育項(xiàng)目的涌入。僅僅打開大門，期望“市場(chǎng)”會(huì)解決可能發(fā)生的問題，這就錯(cuò)了。在與國外高等院校的伙伴合作關(guān)系中，中國的國家需要、作為高等教育主要目標(biāo)的“公共產(chǎn)品”、質(zhì)量保障這三個(gè)方面需要受到保護(hù)。

　　國際貿(mào)易組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）是WTO多哈回合中正在談判的一部分。這一協(xié)定對(duì)中國具有重要影響。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的支持者努力迫使各國向國外高等院校和教育項(xiàng)目開放市場(chǎng)。確保國家需要受到關(guān)注，并且在可見的未來只是小范圍地向國外開放教育項(xiàng)目和院校市場(chǎng)，這些符合中國的利益。

　　國外通過了認(rèn)證但是低質(zhì)量的學(xué)院和大學(xué)是否很好地服務(wù)于中國學(xué)生和院校的需要，這全然不清楚。應(yīng)該有一種工作體制來評(píng)價(jià)準(zhǔn)備進(jìn)入中國市場(chǎng)的國外高等院校，包括對(duì)其質(zhì)量的全面評(píng)估以及對(duì)該院校的國內(nèi)地位的了解。中國教育研究者建立或者他們?cè)诳陀^的國外專家的協(xié)助下建立這一制度安排，有助于對(duì)可能的國外合作伙伴進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，新加坡已經(jīng)發(fā)展出該國認(rèn)為適于政府資助獎(jiǎng)學(xué)金或其他高等教育合作項(xiàng)目的一組海外院校名單。

　　應(yīng)當(dāng)慎重考慮希望進(jìn)入中國的國外合作和伙伴或院校的辦學(xué)動(dòng)機(jī)以及合作協(xié)定中的條款和條件。國外院校提供了其最高質(zhì)量的教育項(xiàng)目和教師嗎？對(duì)院校表現(xiàn)有合適的績(jī)效評(píng)價(jià)嗎？教育項(xiàng)目是否超出了國際聯(lián)系中的聲譽(yù)而意在其他？教員和院校發(fā)展是協(xié)定的一部分嗎？國外辦學(xué)者的“商業(yè)計(jì)劃”是什么？為保證東道國院校和學(xué)生的權(quán)益得到有效的實(shí)現(xiàn)，需要回答這些問題。

　　在某些情況下，當(dāng)?shù)卦盒；蛘�府部門可能沒有充分地檢視與國外的合作，也可能缺乏做出正確判斷的知識(shí)和信息。國家當(dāng)局至少是省級(jí)當(dāng)局應(yīng)該掌握對(duì)國外教育項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過程應(yīng)當(dāng)盡量透明。

　　有關(guān)與國外院校合作或準(zhǔn)許國外院校來本國境內(nèi)運(yùn)作的決策是重要的。這些決策對(duì)當(dāng)?shù)馗叩冉逃�界具有重要影響：好的合作伙伴�?huì)帶來新觀念和高質(zhì)量教育；不成功的合作則會(huì)讓東道國院校付出代價(jià)，最要緊的是學(xué)生并沒有獲得好的服務(wù)。在與國外院校合作方面，中國并不是惟一面對(duì)艱難決策的國家。在一個(gè)日漸全球化的高等教育界，印度、馬來西亞、南非和其他一些國家也處于類似狀況。盡管處于國際化環(huán)境之中，在管理高等教育方面國家仍然負(fù)有關(guān)鍵責(zé)任，以保證實(shí)現(xiàn)國家利益，保護(hù)入學(xué)機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量。