法官素質(zhì)教育
http://www.dcyhziu.cn 2007/5/24 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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法官素質(zhì)并非天生，而是通過(guò)統(tǒng)一的嚴(yán)格的教育培訓(xùn)并在長(zhǎng)期司法實(shí)踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。提高法官素質(zhì)，應(yīng)該從以下方面努力：
一、拓寬選人用人渠道，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。
加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，對(duì)于提高法官素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊(duì)伍，確保“公正與效率”的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致不具備法律專門知識(shí)和職業(yè)道德的人進(jìn)入法院，給法官素質(zhì)的提高造成人為的困難。因此，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)法官職業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，樹立職業(yè)化人才興院的思想，把那些符合法官條件的優(yōu)秀的法律人才充實(shí)到法官隊(duì)伍中來(lái)，把法官隊(duì)伍建設(shè)成一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化群體。
二、改革教育培訓(xùn)制度，搞好法官素質(zhì)教育。
1、 加強(qiáng)對(duì)法官審判技能的培訓(xùn)。
我國(guó)目前把法官培訓(xùn)的重點(diǎn)放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒(méi)有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法官培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，但重點(diǎn)是審判技能的培訓(xùn)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加強(qiáng)法官審判技能的培訓(xùn)，提高法官巧妙運(yùn)用法律的能力，提高他們獨(dú)立地、高質(zhì)量地處理各類復(fù)雜案件的能力。
近年來(lái)，全國(guó)法院加大投入，不斷舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)提高法官隊(duì)伍素質(zhì)起到了一定的作用。但這種短期培訓(xùn)，對(duì)于提高法官職業(yè)化素質(zhì)還遠(yuǎn)不夠。法學(xué)是一門博大精深的科學(xué)，司法活動(dòng)是專業(yè)化程度極高的專門性活動(dòng)。因此，要改革現(xiàn)職法官教育培訓(xùn)制度，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。要處理好近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系、重點(diǎn)突出與整體推進(jìn)的關(guān)系，做到有的放矢。教育培訓(xùn)的目標(biāo)是要著力于從整體上、根本上提高法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支符合“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針，能夠保持與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣的高素質(zhì)的職業(yè)化法官。
2、 導(dǎo)入終身教育理念，提高法官專業(yè)素質(zhì)。
終身教育就是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的再教育再培訓(xùn)，使之不斷適應(yīng)職業(yè)和未來(lái)發(fā)展需要，該理念已被世界各國(guó)廣泛接受和采納，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等行業(yè)也廣泛采用。我國(guó)法官法對(duì)法官接受終身再教育做出了明確規(guī)定，過(guò)去法官*一紙文憑享用一生，削弱了各方面接受再教育再培訓(xùn)的動(dòng)力。法官當(dāng)前接觸的案件數(shù)量越來(lái)越多，難度越來(lái)越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，才能準(zhǔn)確裁斷各類案件。對(duì)法官的教育培訓(xùn)應(yīng)構(gòu)建以終生教育理念為總指導(dǎo)思想的運(yùn)行機(jī)制，使法官視學(xué)習(xí)和提高技能為內(nèi)在自覺(jué)行動(dòng)乃至生活方式之一，以實(shí)現(xiàn)專家化的培養(yǎng)目標(biāo)。
三、建立法官職業(yè)保障機(jī)制。
1、 建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。
要建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。法官行使審判權(quán)，往往涉及到方方面面，涉及到當(dāng)事人的利益，涉及到部門、地區(qū)間的利益，涉及到人與人之間的關(guān)系，會(huì)受到來(lái)自多方面的干擾，甚至出現(xiàn)“以暴抗法”、“以權(quán)壓法”。有的法官在暴力抗法下被打傷打死，法律天平在干擾中失衡。因此，要進(jìn)行司法體制深層次的改革，建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上和機(jī)制上確保法官在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和人大的監(jiān)督下依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)，做到嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案。
2、吸引人才、留住人才。
首先要轉(zhuǎn)變觀念，要堅(jiān)持中央關(guān)于“人才資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，切實(shí)做到“以人為本，以人為先”，營(yíng)造一種尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍；其次是要建立有利于發(fā)揮人才效能的用人機(jī)制，逐步提高法官的工資待遇，并建立各種激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，用良好的機(jī)制和環(huán)境吸引人才，努力實(shí)現(xiàn)法官人才資源的優(yōu)先開發(fā)與積累。
四、改進(jìn)法官遴選機(jī)制，提高法官人品道德素質(zhì)。
法官之所以能夠擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)正義和良知的角色，不僅在于法官具有優(yōu)秀的法律專業(yè)知識(shí)，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質(zhì)。為了保證法官的綜合素質(zhì)，各國(guó)在明確規(guī)定外在的法官資格標(biāo)準(zhǔn)之外還設(shè)計(jì)了復(fù)雜、公開、吸收社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)廣泛參與的法官遴選機(jī)制，力圖通過(guò)選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)等深層的內(nèi)在素質(zhì)。
法官的人品道德標(biāo)準(zhǔn)主要*法官任命制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施來(lái)保障。我國(guó)法官法雖然提高了法官業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有就如何保證法官的人品道德素質(zhì)提出可行方案或措施。鑒于當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題更多的集中在司法不公和司法腐敗等司法道德問(wèn)題上，法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)與人品道德素質(zhì)相比，后者占有更為重要的地位。因此，必須設(shè)計(jì)和改進(jìn)法官的遴選機(jī)制，提高法官的綜合素質(zhì)。
我國(guó)法官遴選機(jī)制可以進(jìn)行如下改進(jìn)：
1、 提高人大常委會(huì)在法官任命中的地位和作用。
現(xiàn)在，雖然從法律上來(lái)看，法官的任命由人大常委會(huì)決定，但事實(shí)上，人大的任命只是走過(guò)場(chǎng)而已，人大常委會(huì)對(duì)法官候選人的情況了解僅僅限于法院提供的材料，對(duì)于其專業(yè)素質(zhì)，特別是品德才能等綜合素質(zhì)的了解極其表面和膚淺，難以真正行使法官任命權(quán)。因此人大常委會(huì)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門委員會(huì)承擔(dān)起對(duì)法官的任命前期審查、聽證工作，并在此基礎(chǔ)上向常委會(huì)提出建設(shè)性意見。
2、 通過(guò)遴選制度為法官的獨(dú)立性和公正性提供保障。
法官由同級(jí)人大任命，法院又對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)，這就使得法官的來(lái)源具有極大的地域限制和行政限制，極易造成法官依法獨(dú)立審判的地位無(wú)法保障。在設(shè)計(jì)法官遴選制度時(shí)，要考慮如何通過(guò)遴選制度來(lái)保障法官的獨(dú)立性和公正性，如由上一級(jí)人大考察任命下一級(jí)法院的法官。
3、 增強(qiáng)法官任命制度的公開性和公正性。
法官的任命或選舉應(yīng)該由具有廣泛代表性的代表參加，聽取法律專家對(duì)候選人的專業(yè)、執(zhí)業(yè)、人品、能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)擬任命法官的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體或其他適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
4、 完善社會(huì)對(duì)法官工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。
一定程度的公眾評(píng)價(jià)和工作匯報(bào)能夠起到剔除個(gè)別通過(guò)了任命審查而又不合格的法官的作用；公眾、法院或人大專門委員會(huì)可以通過(guò)一定的程序比如任內(nèi)工作考核、升遷考核等方法，對(duì)于法官的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在設(shè)計(jì)這種程序時(shí)要注意保證司法和法官的獨(dú)立性，防止出現(xiàn)對(duì)于獨(dú)立司法權(quán)的干預(yù)。
總之，法官的專業(yè)、道德和工作素質(zhì)必須提高，我們要在已經(jīng)實(shí)行了統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行法官職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、法官遴選制度、考核升遷制度、彈劾制度等后續(xù)和配套制度的改革和更新，建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制，從而在更為深入和廣泛的基礎(chǔ)上推動(dòng)司法改革，確保我國(guó)法官素質(zhì)的提高。
一、拓寬選人用人渠道，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。
加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，對(duì)于提高法官素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊(duì)伍，確保“公正與效率”的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致不具備法律專門知識(shí)和職業(yè)道德的人進(jìn)入法院，給法官素質(zhì)的提高造成人為的困難。因此，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)法官職業(yè)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，樹立職業(yè)化人才興院的思想，把那些符合法官條件的優(yōu)秀的法律人才充實(shí)到法官隊(duì)伍中來(lái)，把法官隊(duì)伍建設(shè)成一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化群體。
二、改革教育培訓(xùn)制度，搞好法官素質(zhì)教育。
1、 加強(qiáng)對(duì)法官審判技能的培訓(xùn)。
我國(guó)目前把法官培訓(xùn)的重點(diǎn)放在法律、法規(guī)的培訓(xùn)上，而沒(méi)有把審判技能的培訓(xùn)放在首要位置。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法官培訓(xùn)內(nèi)容是多方面的，但重點(diǎn)是審判技能的培訓(xùn)。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加強(qiáng)法官審判技能的培訓(xùn)，提高法官巧妙運(yùn)用法律的能力，提高他們獨(dú)立地、高質(zhì)量地處理各類復(fù)雜案件的能力。
近年來(lái)，全國(guó)法院加大投入，不斷舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)提高法官隊(duì)伍素質(zhì)起到了一定的作用。但這種短期培訓(xùn)，對(duì)于提高法官職業(yè)化素質(zhì)還遠(yuǎn)不夠。法學(xué)是一門博大精深的科學(xué)，司法活動(dòng)是專業(yè)化程度極高的專門性活動(dòng)。因此，要改革現(xiàn)職法官教育培訓(xùn)制度，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，完善法官繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。要處理好近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系、重點(diǎn)突出與整體推進(jìn)的關(guān)系，做到有的放矢。教育培訓(xùn)的目標(biāo)是要著力于從整體上、根本上提高法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支符合“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針，能夠保持與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣的高素質(zhì)的職業(yè)化法官。
2、 導(dǎo)入終身教育理念，提高法官專業(yè)素質(zhì)。
終身教育就是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的再教育再培訓(xùn)，使之不斷適應(yīng)職業(yè)和未來(lái)發(fā)展需要，該理念已被世界各國(guó)廣泛接受和采納，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等行業(yè)也廣泛采用。我國(guó)法官法對(duì)法官接受終身再教育做出了明確規(guī)定，過(guò)去法官*一紙文憑享用一生，削弱了各方面接受再教育再培訓(xùn)的動(dòng)力。法官當(dāng)前接觸的案件數(shù)量越來(lái)越多，難度越來(lái)越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，才能準(zhǔn)確裁斷各類案件。對(duì)法官的教育培訓(xùn)應(yīng)構(gòu)建以終生教育理念為總指導(dǎo)思想的運(yùn)行機(jī)制，使法官視學(xué)習(xí)和提高技能為內(nèi)在自覺(jué)行動(dòng)乃至生活方式之一，以實(shí)現(xiàn)專家化的培養(yǎng)目標(biāo)。
三、建立法官職業(yè)保障機(jī)制。
1、 建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。
要建立法官的職業(yè)權(quán)力保障制度。法官行使審判權(quán)，往往涉及到方方面面，涉及到當(dāng)事人的利益，涉及到部門、地區(qū)間的利益，涉及到人與人之間的關(guān)系，會(huì)受到來(lái)自多方面的干擾，甚至出現(xiàn)“以暴抗法”、“以權(quán)壓法”。有的法官在暴力抗法下被打傷打死，法律天平在干擾中失衡。因此，要進(jìn)行司法體制深層次的改革，建立法官職業(yè)權(quán)力保障制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上和機(jī)制上確保法官在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和人大的監(jiān)督下依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)，做到嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案。
2、吸引人才、留住人才。
首先要轉(zhuǎn)變觀念，要堅(jiān)持中央關(guān)于“人才資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，切實(shí)做到“以人為本，以人為先”，營(yíng)造一種尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍；其次是要建立有利于發(fā)揮人才效能的用人機(jī)制，逐步提高法官的工資待遇，并建立各種激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，用良好的機(jī)制和環(huán)境吸引人才，努力實(shí)現(xiàn)法官人才資源的優(yōu)先開發(fā)與積累。
四、改進(jìn)法官遴選機(jī)制，提高法官人品道德素質(zhì)。
法官之所以能夠擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會(huì)正義和良知的角色，不僅在于法官具有優(yōu)秀的法律專業(yè)知識(shí)，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質(zhì)。為了保證法官的綜合素質(zhì)，各國(guó)在明確規(guī)定外在的法官資格標(biāo)準(zhǔn)之外還設(shè)計(jì)了復(fù)雜、公開、吸收社會(huì)各界和政府機(jī)構(gòu)廣泛參與的法官遴選機(jī)制，力圖通過(guò)選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)等深層的內(nèi)在素質(zhì)。
法官的人品道德標(biāo)準(zhǔn)主要*法官任命制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施來(lái)保障。我國(guó)法官法雖然提高了法官業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有就如何保證法官的人品道德素質(zhì)提出可行方案或措施。鑒于當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題更多的集中在司法不公和司法腐敗等司法道德問(wèn)題上，法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)與人品道德素質(zhì)相比，后者占有更為重要的地位。因此，必須設(shè)計(jì)和改進(jìn)法官的遴選機(jī)制，提高法官的綜合素質(zhì)。
我國(guó)法官遴選機(jī)制可以進(jìn)行如下改進(jìn)：
1、 提高人大常委會(huì)在法官任命中的地位和作用。
現(xiàn)在，雖然從法律上來(lái)看，法官的任命由人大常委會(huì)決定，但事實(shí)上，人大的任命只是走過(guò)場(chǎng)而已，人大常委會(huì)對(duì)法官候選人的情況了解僅僅限于法院提供的材料，對(duì)于其專業(yè)素質(zhì)，特別是品德才能等綜合素質(zhì)的了解極其表面和膚淺，難以真正行使法官任命權(quán)。因此人大常委會(huì)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門委員會(huì)承擔(dān)起對(duì)法官的任命前期審查、聽證工作，并在此基礎(chǔ)上向常委會(huì)提出建設(shè)性意見。
2、 通過(guò)遴選制度為法官的獨(dú)立性和公正性提供保障。
法官由同級(jí)人大任命，法院又對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)，這就使得法官的來(lái)源具有極大的地域限制和行政限制，極易造成法官依法獨(dú)立審判的地位無(wú)法保障。在設(shè)計(jì)法官遴選制度時(shí)，要考慮如何通過(guò)遴選制度來(lái)保障法官的獨(dú)立性和公正性，如由上一級(jí)人大考察任命下一級(jí)法院的法官。
3、 增強(qiáng)法官任命制度的公開性和公正性。
法官的任命或選舉應(yīng)該由具有廣泛代表性的代表參加，聽取法律專家對(duì)候選人的專業(yè)、執(zhí)業(yè)、人品、能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)擬任命法官的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體或其他適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
4、 完善社會(huì)對(duì)法官工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。
一定程度的公眾評(píng)價(jià)和工作匯報(bào)能夠起到剔除個(gè)別通過(guò)了任命審查而又不合格的法官的作用；公眾、法院或人大專門委員會(huì)可以通過(guò)一定的程序比如任內(nèi)工作考核、升遷考核等方法，對(duì)于法官的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在設(shè)計(jì)這種程序時(shí)要注意保證司法和法官的獨(dú)立性，防止出現(xiàn)對(duì)于獨(dú)立司法權(quán)的干預(yù)。
總之，法官的專業(yè)、道德和工作素質(zhì)必須提高，我們要在已經(jīng)實(shí)行了統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行法官職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、法官遴選制度、考核升遷制度、彈劾制度等后續(xù)和配套制度的改革和更新，建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制，從而在更為深入和廣泛的基礎(chǔ)上推動(dòng)司法改革，確保我國(guó)法官素質(zhì)的提高。
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