經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前要解決的主要矛盾

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。從三年多以來各方面的實踐來看，在經(jīng)濟(jì)上，到2020年GDP再翻兩番，達(dá)到人均3000美元，已經(jīng)是可以預(yù)期實現(xiàn)的。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在社會建設(shè)方面。三年多來，黨和政府在這方面做了很多工作，城市化率是提高了，但三大差別擴(kuò)大的趨勢不僅沒有遏制，反而更加擴(kuò)大。這表明經(jīng)濟(jì)社會體制方面的問題并沒有解決好，社會各主要階層的利益關(guān)系還沒有協(xié)調(diào)好，由此產(chǎn)生了諸多的社會矛盾和社會沖突，影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，影響了社會和諧。黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失，道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。”《決定》指出的這六個方面的問題，最主要的是第一條“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大”。而城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口資源環(huán)境問題，都可以歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的范疇。從總體上分析，中國目前的主要矛盾，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，由此派生了諸多經(jīng)濟(jì)社會問題。《決定》明確指出，“必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加重要的地位。要更加注重發(fā)展不平衡的問題，更加注重社會事業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。貫徹落實《決定》的要求，我們要解決好以下幾個問題。

　　第一，要調(diào)整國民收入分配格局，增加對社會事業(yè)投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展很不平衡的問題。

　　一個現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展是相輔相成的兩個最主要的方面，應(yīng)該平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放初期，全力以赴搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是必要的，但是當(dāng)我們實現(xiàn)了第一個翻番以后，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，但因為各種原因，還是偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在有些地區(qū)和有些部門甚至形成了以GDP掛帥的局面，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜犧牲社會發(fā)展，犧牲環(huán)境，致使教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會保障等社會事業(yè)，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了今天“一條腿長，一條腿短”的不平衡狀態(tài)。教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的情況最能說明這個問題。中國歷來有重視教育的好傳統(tǒng)。改革開放以來，我們在普及義務(wù)教育，掃除青壯年文盲方面，取得了很大成績。但在中等專業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育方面，則做得很不理想，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如熟練技工、技師嚴(yán)重短缺。高等教育有一段也發(fā)展得很慢，1999年開始，國家決定擴(kuò)大招生名額，2005年，在校大學(xué)生猛增到1562萬人，使大學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到21%。從精英教育過渡到了大眾教育階段，這方面的成績要充分肯定。但也帶來不少新的問題。如合格的教師缺乏，校舍、場地、教學(xué)設(shè)施跟不上需要，經(jīng)費嚴(yán)重不足，不少大學(xué)在負(fù)債運行。這需要有一個調(diào)整、整頓、協(xié)調(diào)、提高的過程。
　　醫(yī)療衛(wèi)生方面的問題更加嚴(yán)重，看病難、看病貴近年成為廣大群眾最為關(guān)注的頭號社會問題。這里當(dāng)然有醫(yī)院和衛(wèi)生部門的責(zé)任，但追根求源，最根本的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市人口大量增加了，人們對醫(yī)院看病治病的需要日益提高了，但醫(yī)院沒有相應(yīng)的增加，醫(yī)護(hù)人員沒有相應(yīng)的增加，國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入沒有相應(yīng)的增加，醫(yī)療體制改革沒有到位。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的典型例證。從1978年到2005年，全國總?cè)丝谠黾?5.4%，城市人口從1.7億增加到5.6億，增加2.3倍。但全國的醫(yī)院、衛(wèi)生院的數(shù)量從64309個縮減到60397個，反而減少6%，病床只增加65%，醫(yī)護(hù)人員只增加43.6%。看病怎么能不難。據(jù)了解，在工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家里，醫(yī)療保健是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品，很大部分是由公共財政負(fù)擔(dān)的。政府支出占醫(yī)療衛(wèi)生總費用支出比例，發(fā)達(dá)國家多在50%以上，發(fā)展中國家一般在30%左右。最近衛(wèi)生部長高強(qiáng)說，1980年到2004年，我國衛(wèi)生總費用由143億元增加到7590億元，其中政府支出只占16~17%。其中居民個人負(fù)擔(dān)的衛(wèi)生費用由21%增加到53.6%，衛(wèi)生總費用猛增53倍，絕大部分由個人負(fù)擔(dān)，看病怎么能不貴？
　　從教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的實例，可以看到，我國當(dāng)前社會事業(yè)發(fā)展落后的主要原因，是傳統(tǒng)的國民收入分配格局還沒有調(diào)整到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有的格局上來。所以，應(yīng)該下決心改革，調(diào)整國民收入分配格局，大量增加對社會事業(yè)的投入，加快社會事業(yè)的發(fā)展，才能改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的困境。

　　第二，要加快戶口、就業(yè)、社會保障等方面的改革，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

　　社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，都是一個國家、地區(qū)最重要的結(jié)構(gòu)。過去我們重視經(jīng)濟(jì)體制的改革，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這當(dāng)然是應(yīng)該的，也取得了很大的成績。但我們沒有同時也重視社會體制的改革，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以至形成了當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不契合、很不相適應(yīng)的狀況。社會結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)等等。僅以就業(yè)、城鄉(xiāng)、階層結(jié)構(gòu)來說，2004年，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占13.1%，第二產(chǎn)業(yè)占52%，第三產(chǎn)業(yè)占34.9%，這已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而在就業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)勞動力占46.9%，第二產(chǎn)業(yè)占22.8%，第三產(chǎn)業(yè)占23.3%；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城市化率為41.8%；在社會階層結(jié)構(gòu)中，社會中間階層約占20-22%，這都還是工業(yè)化初期階段的社會結(jié)構(gòu)。總體來說，我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)則還是工業(yè)化初期階段的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重背離，很不相稱，很不協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)社會問題的根本原因。舉個實例來說，“三農(nóng)”問題是我們要解決好的重中之重的工作，黨和政府歷來十分重視，投入了巨大的人力、物力、財力，作了很多工作，取得了很多成績，但為什么“三農(nóng)”問題始終未能解決呢？“三農(nóng)”問題說到底是個結(jié)構(gòu)性問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的集中體現(xiàn)。前述，在GDP結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)只占13.1%，而在就業(yè)總勞力中，農(nóng)業(yè)勞動力占46.9%，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口占總?cè)丝?8.2%。46.9%的勞動力，只創(chuàng)造13.1%的財富，這說明，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低。而這13.1%的財富，又要在58.2%的農(nóng)村人口中分配，農(nóng)民焉能不苦，農(nóng)村焉得不窮？而這種不合理的結(jié)構(gòu)，是因為計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的戶口、就業(yè)、社會保障等社會體制還沒有得到應(yīng)有的改革造成的。不改革這些社會體制，農(nóng)業(yè)勞動力不轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民不減少，農(nóng)民就富裕不起來，“三農(nóng)”問題就不可能從根本上解決。可見，繼續(xù)深化改革，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，使社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是解決諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。
　　第三，要加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定有序，改變部分地區(qū)社會秩序失常、社會治安狀況不佳的情況，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實際體現(xiàn)，更是廣大群眾的迫切愿望。
　　一個現(xiàn)代化國家，既要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有現(xiàn)代化的社會事業(yè)發(fā)展，也要有現(xiàn)代化的管理。改革開放以來，特別是近十余年來，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大發(fā)展，諸多大中城市的建設(shè)發(fā)展很快，大馬路、大廣場、高樓大廈、樓堂館所，都相當(dāng)宏偉壯麗。“硬件”很好了，“軟件”卻跟不上，社會管理嚴(yán)重滯后。空氣污染，飲用水不干凈，環(huán)境臟亂差，公共交通不便，交通擁堵，交通事故頻發(fā)，人民群眾很有意見。而人民群眾最有意見的就是社會治安狀況不好。
　　安居樂業(yè)，這是中國人民傳統(tǒng)的基本要求。這些年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民群眾收入增加了，也逐漸富裕起來了，老百姓是滿意的。但近十幾年來，刑事犯罪案件、社會治安案件持續(xù)增加。1988年，全國刑事犯罪立案82.7萬件，社會治安立案案件102.5萬件，2004年分別猛增到471.8萬件和664.7萬件。人民群眾樂業(yè)了不能安居。政府這些年增加了警力，采取了諸如“嚴(yán)打”、“專項嚴(yán)打”等非常措施，但在不少城區(qū)，案件總是減不下來。人民群眾只能采取自防措施，門上裝防盜門，窗戶上裝防盜柵、防扒刺，有的還在樓頂裝防盜網(wǎng)。這些年生產(chǎn)和安裝防盜門、窗的行業(yè)很興旺，就是一個例證。當(dāng)然，刑事犯罪案件、社會治安案件大量增加，不僅是社會管理不完善的問題，還有更深層次的根源。需要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)社會階層利益關(guān)系，需要通過綜合治理來解決。
　　按照十六屆六中全會通過的中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會建設(shè)，完善社會管理，解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)是我們當(dāng)前要實現(xiàn)的重要任務(wù)。