淺談法官與律師的關(guān)系及其規(guī)范

法官和律師,一個(gè)是居中裁判案件，一個(gè)是為當(dāng)事人提供法律幫助，其分工不同，但都是法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威的維護(hù)者。然而，少數(shù)法官、律師忘記了自己的神圣職責(zé)，背離了自己的理想信念，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，心理失衡，私欲膨脹，崇尚拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，追逐名利，經(jīng)不起考驗(yàn)和誘惑，最終走上了違紀(jì)違規(guī)、甚至違法犯罪的道路。去年全省法院違法違紀(jì)的法官，一半以上都有接受律師、法律工作者等訴訟代理人的賄賂、吃請的問題。如何正確處理好法官與律師相互之間的關(guān)系，本文對此作一番探討。　　
　　一、法官與律師關(guān)系的現(xiàn)狀透視

　　（一）非正常關(guān)系的表現(xiàn)

　　在司法實(shí)踐和社會(huì)生活中，法官和律師這兩大群體中的絕大多數(shù)成員能遵循自己的職業(yè)道德和職業(yè)操守，絕大多數(shù)律師與法官之間的關(guān)系和社會(huì)主義法治的要求總體上是適應(yīng)的，也是健康的。但也有小比例的成員相互之間交往過密，形成所謂的利益共同體，損害國家利益和當(dāng)事人利益，使法官與律師之間的關(guān)系非正常化，主要表現(xiàn)為：法官私下接觸會(huì)見律師，為律師介紹代理、辯護(hù)等法律業(yè)務(wù)，向律師泄露案情或?yàn)槁蓭煷蚵牥盖椋�向律師“借用”交通工具，接受律師的吃請或由其支付的高檔娛樂消費(fèi)，到律師處報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由自己支付的各種費(fèi)用等。這種法官與律師之間不正常的關(guān)系現(xiàn)象，也就是通常所折射出的“三同”（同吃、同住、同行）和“三案”（關(guān)系案、人情案、金錢案）現(xiàn)象。這種關(guān)系現(xiàn)象，公眾深惡痛絕。從幾年前的武漢中院法官腐敗案，到安徽阜陽中院法官腐敗案，都說明法官與律師的“親密接觸”行為是產(chǎn)生司法腐敗的一個(gè)重要原因。一些無良法官已和“訟棍”律師、“訟托”聯(lián)手織就了一張“黑網(wǎng)”，使法官手中的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)“更具市場化”。律師們以辦案法官朋友的身份通過各種途徑向法官行賄，其花樣繁多，送代金券、購物券、打牌故意輸錢等，或者是以代理人的身份介紹當(dāng)事人直接跟法官私下接觸，由當(dāng)事人給辦案法官直接行賄。

　　（二）非正常關(guān)系的成因分析

　　肖揚(yáng)指出，法官與律師的關(guān)系是一種職業(yè)的相互關(guān)系。這種關(guān)系只能在法庭上才體現(xiàn)，在辦理案件的過程中才存在。然而，在法庭以外、案件以外，法官與律師這種關(guān)系已表現(xiàn)為人與人之間的其他社會(huì)關(guān)系，并已影響到職業(yè)上的相互關(guān)系。導(dǎo)致這種不正常關(guān)系的發(fā)生有以下幾種原因：

　　第一，一些律師職業(yè)道德低下，在訴訟中不是把主要精力用于研究案情提供證據(jù)和適用法律的建議，而是為打贏官司，想方設(shè)法打通法院門路，為了賺錢而不擇手段。有的律師整天琢磨同法官拉關(guān)系、搞公關(guān)，有的律師充當(dāng)腐敗源，利用支付介紹費(fèi)、咨詢費(fèi)、案源費(fèi)、回扣、提成等手段腐蝕司法人員，干擾法官的依法辦案，在敗壞社會(huì)風(fēng)氣方面扮演了極不光彩的角色。

　　第二，一些法官違反職業(yè)道德，甘愿自我貶低法官的崇高形象，經(jīng)常與律師吃吃喝喝，晚上在娛樂場所消磨，有的主動(dòng)要求律師報(bào)銷費(fèi)用，或向律師介紹案件從而收取費(fèi)用，或向律師透露合儀庭、審判委員會(huì)研究案件的內(nèi)容，利用職權(quán)辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”。

　　第三，中國是人情社會(huì)，許多法官和律師都是土生土長，沾親帶故，有關(guān)法律又缺乏必要的交流與回避制度，同時(shí)司法領(lǐng)域存在有理也打不贏官司現(xiàn)象，所以有理無理都要找關(guān)系。

　　第四，法律不完善。我國三大訴訟法的回避制度，沒有規(guī)定法官與律師的相互關(guān)系，它處在依法回避的盲區(qū)和邊緣地帶；我國沒有陪審團(tuán)制和三審終審制的制衡，法官行使權(quán)力受律師不當(dāng)影響的風(fēng)險(xiǎn)相對大。如刑事案件，法定量刑幅度過大，證據(jù)規(guī)則不完善，能否定罪或保住性命等，給法官的自由裁量權(quán)過大，也使一些律師積極與法官“勾兌”，爭取對當(dāng)事人有利結(jié)果。

　　第五，律師服務(wù)商業(yè)味太濃。首先，律師的目標(biāo)是打贏官司，獲得收入。而法官手里有裁判權(quán)，難免出現(xiàn)律師溝通法官，用當(dāng)事人的錢換取法官手里的權(quán)。其次，辯護(hù)、代理行為還是不少律師的一種謀生手段，在訴訟中，律師不僅僅是訴訟代理人，在為被代理人謀利的同時(shí)，也在謀取自身利益。在謀取自己利益時(shí)，常常背離維護(hù)司法正義的職責(zé)。第三，目前所謂的“風(fēng)險(xiǎn)代理”在律師界很盛行，在“風(fēng)險(xiǎn)代理”中律師是在為自己打官司。律師利益的實(shí)現(xiàn)，離不開法官的裁判。在具體案件中，或敗訴或勝訴，取決于法官的裁量。從為自己打官司的角度來看，律師就會(huì)想方設(shè)法影響法官，使自己的意見，理由盡可能地被法官采納，使法官自由裁量的天平向自己傾斜。

　　第六，法官心理失衡。法官缺少一顆平常心，不能正確看待其與律師收入上的差距，在與律師交往中常常會(huì)產(chǎn)生心理失衡問題。就總體而言，基層法官的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如律師，他們面臨的工作壓力又非常巨大，與同是從事法律工作的律師相比，法官付出多而回報(bào)少，而律師的代理費(fèi)遠(yuǎn)高于法官的工資，這就使法官產(chǎn)生心理上的不平衡。為了彌補(bǔ)心理上失衡，少數(shù)法官利用手中的司法權(quán)為自己謀利，而律師出于個(gè)人的不當(dāng)目的也樂于與法官配合。

　　二、規(guī)范法官和律師關(guān)系的對策

　　2004年6月3 日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》就法官與律師之間的交往作了明確要求，其中一個(gè)重要的規(guī)定就是建立法官與律師間的隔離帶。今年2月26日，公丕祥院長在省法院機(jī)關(guān)干警大會(huì)上的講話中又強(qiáng)調(diào)要規(guī)范法官與當(dāng)事人及律師之間的相互關(guān)系。為在法官與律師之間建立起一堵“防火墻”或“隔離帶”，一些法院相繼出臺(tái)了一些措施，如出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范法官與律師關(guān)系的若干規(guī)定》、《法院與司法局聯(lián)席會(huì)議制度》、讓每個(gè)法官以及離退休人員積極如實(shí)填寫《法官親屬從事律師職業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表》、《干警與律師特殊性關(guān)系登記表》或《離退休法官從事律師職業(yè)統(tǒng)計(jì)表》，對親屬從事律師職業(yè)的法官以及退休兩年內(nèi)從事法律服務(wù)的老法官的統(tǒng)計(jì)表，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示、征求群眾意見等，對法官與律師關(guān)系進(jìn)行約束，但尚未達(dá)到預(yù)期效果。為此，還應(yīng)采取綜合治理，多管齊下的辦法，自律與他律并重，監(jiān)督與懲罰并舉。

　　第一，要讓法官要?jiǎng)?wù)必珍惜來之不易的權(quán)力。既然選擇了法官的職業(yè)，就要嚴(yán)守《法官法》中“法官十三種不得有的行為”及有關(guān)內(nèi)容；最高人民法院“法官行為規(guī)范（試行）”、最高院“四項(xiàng)制度”、“江蘇省法院系統(tǒng)“六條禁令”、黨政機(jī)關(guān)“十條禁令”以及上級(jí)法院和本院制定的廉政方面的規(guī)章制度。在目前法官與律師收入存在較大差距的情況下，容易形成“權(quán)錢交易”，但是這種交易是見不得人的，是帶有很大風(fēng)險(xiǎn)的。法官可能因?yàn)橐淮闻c律師的不正當(dāng)交易而自毀大好前程，不僅法官之位不保，甚至連自由和性命都不保。“前車之覆，后車之鑒”，教育法官務(wù)必牢記在心。

　　第二，要為法官創(chuàng)造良好的工作和生活條件。為了使廣大法官專心審判、安心審判，法院要為法官提供良好的工作和生活條件。通過正常渠道提高法官的待遇。“倉稟實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。要給法官以與其崇高地位相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使其安心司法事業(yè)。

　　第三，建立獨(dú)立審判的運(yùn)行機(jī)制，減少法官與律師不當(dāng)交易的機(jī)會(huì)。目前法官與律師相互關(guān)系的不規(guī)范，一個(gè)重要原因是缺乏健全的依法獨(dú)立公正審判的運(yùn)行機(jī)制，法官與律師的交易機(jī)會(huì)隨時(shí)隨處都有可能發(fā)生。因此，必須建立依法獨(dú)立公正審判的運(yùn)行機(jī)制，一切訴訟問題都必須在法庭上解決，把法官與律師做交易的機(jī)會(huì)減少到最低程度。

　　第四，擴(kuò)大監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。 “沒有監(jiān)督，法官難免專橫跋扈，司法難免失去公正。”人民法院實(shí)行公開審判制度，目的就是要讓審判活動(dòng)置于廣大群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下。除外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督外，法官作為黨員干部，也要接受黨政紀(jì)檢部門的監(jiān)督，同時(shí)人民法院應(yīng)歡迎廣大律師來監(jiān)督法官。因?yàn)槁蓭熓前讣�審判的親歷者，對法官的所作所為最了解。法官只要與其中一方律師有不正常的關(guān)系，另一方律師就有權(quán)揭發(fā)、檢舉。

　　第五，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)黨風(fēng)廉政紀(jì)律規(guī)定，完善院、庭、室、科、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)制”，強(qiáng)化歸口管理。院長與副院長，副院長與各部門負(fù)責(zé)人之間分別簽訂目標(biāo)管理和廉政責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。規(guī)范隊(duì)伍八小時(shí)外的管理和法官與律師關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等制度，嚴(yán)格審判紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，確保隊(duì)伍的純潔。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行最高院、司法部關(guān)于規(guī)范法官與律師關(guān)系的意見，防止法官與律師結(jié)成利益同盟。通過建立當(dāng)事人、家庭、社會(huì)三位一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集信息，對那些顛倒黑白、弄虛作假、貪贓枉法的法官，堅(jiān)決查處，決不姑息。

（作者單位：江蘇省亭湖區(qū)人民法院）