公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定

中華人民共和國(guó)公安部令
　　第八十號(hào)

　　《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》已經(jīng)2005年9月8日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年12月1日起施行。

　　公安部部長(zhǎng)周永康

　　2005年9月17日

　　第一章 總則

　　第一條 為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》），規(guī)范公安行政許可工作，制定本規(guī)定。

　　第二條 公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，適用本規(guī)定有關(guān)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第三條 公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效等原則。第二章申請(qǐng)與受理

　　第四條 公安機(jī)關(guān)依照《行政許可法》第三十條規(guī)定進(jìn)行公示可以采取設(shè)置公告欄、觸摸屏或者查閱本等方式進(jìn)行。已經(jīng)建立公共信息網(wǎng)站的公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)將該條規(guī)定的公示內(nèi)容以及受理機(jī)關(guān)的地址、咨詢電話在網(wǎng)站上公示。

　　第五條 公民、法人或者其他組織依法需要取得公安行政許可的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)，也可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到公安機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所當(dāng)面提出行政許可申請(qǐng)的除外。

　　對(duì)申請(qǐng)人委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人出具授權(quán)委托書(shū)或者在申請(qǐng)表上委托欄中載明委托人和代理人的簡(jiǎn)要情況，并簽名或者蓋章，出示委托人身份證件。

　　第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所便于公眾知曉的位置公布受理行政許可的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系電話。

　　辦公場(chǎng)所分散、行政許可工作量大的公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立統(tǒng)一對(duì)外、集中受理公安行政許可申請(qǐng)的場(chǎng)所。

　　第七條 同一行政許可需要公安機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，由最先收到申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)或者本機(jī)關(guān)指定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　接到申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政許可申請(qǐng)轉(zhuǎn)告有關(guān)機(jī)構(gòu)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦理。

　　第八條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以將自己負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可，委托縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)受理。

　　第九條申請(qǐng)材料有更正痕跡的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人在更正處簽名、蓋章或者捺指印確認(rèn)。

　　第十條受理機(jī)關(guān)接到行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行初步審查：

　　（一）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；

　　（二）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；

　　（三）申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫(xiě)是否正確。

　　第十一條受理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，經(jīng)初步審查，按照下列情形分別作出處理：

　　（一）依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由；申請(qǐng)人要求書(shū)面決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書(shū)；

　　（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)人要求書(shū)面決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書(shū)；

　　（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并由申請(qǐng)人簽字或者捺指印確認(rèn)；

　　（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　　（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

　　第十二條對(duì)申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)按照第十一條的規(guī)定分別情形作出處理，并通知申請(qǐng)人。逾期未通知的，視為受理。但因?yàn)樯暾?qǐng)人原因無(wú)法通知的除外。

　　第十三條公安機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具受理行政許可申請(qǐng)憑證。受理憑證應(yīng)當(dāng)注明申請(qǐng)事項(xiàng)和辦理時(shí)限、聯(lián)系人、咨詢電話和收到的申請(qǐng)材料的目錄，加蓋本機(jī)關(guān)專用章，并注明受理日期。公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，無(wú)需出具受理憑證。

　　公安機(jī)關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十一條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)出具的不予受理行政許可申請(qǐng)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明理由，告知申請(qǐng)人有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，加蓋本機(jī)關(guān)專用章，并注明日期。第三章審查與決定

　　第十四條公安機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出許可決定外，應(yīng)當(dāng)指定工作人員負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查人員審查后應(yīng)當(dāng)提出明確的書(shū)面審查意見(jiàn)并簽名。

　　第十五條根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派工作人員進(jìn)行核查。

　　核查可以采取實(shí)地或者實(shí)物查看、檢驗(yàn)、檢測(cè)以及詢問(wèn)、調(diào)查等方式進(jìn)行。核查應(yīng)當(dāng)制作核查記錄，全面、客觀地記載核查情況。核查記錄應(yīng)當(dāng)由核查人員和被核查方簽字確認(rèn)。

　　第十六條公安機(jī)關(guān)在審查行政許可申請(qǐng)時(shí)，涉及專業(yè)知識(shí)或者技術(shù)問(wèn)題的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)行評(píng)審，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家出具評(píng)審意見(jiàn)，也可以召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)。

　　公安機(jī)關(guān)不得事先公開(kāi)專家名單。專家評(píng)審會(huì)不公開(kāi)舉行，申請(qǐng)人不得參加專家評(píng)審會(huì)。

　　公安機(jī)關(guān)作出最終決定時(shí)應(yīng)當(dāng)參考專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家評(píng)審意見(jiàn)。

　　第十七條公安機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益或者直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人行政許可事項(xiàng)，并告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽(tīng)證。

　　對(duì)申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案，并納入行政許可審查范圍。

　　申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　第十八條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共安全等公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，公告期為十日，并在公告期滿后二十日內(nèi)舉行聽(tīng)證，公告期不計(jì)入公安機(jī)關(guān)辦理行政許可的期限。

　　公民、法人或者其他組織在公告期內(nèi)報(bào)名參加聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝９�告期�?nèi)無(wú)人報(bào)名參加聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案卷中載明，不再舉行聽(tīng)證。報(bào)名人數(shù)過(guò)多難以組織安排的，公安機(jī)關(guān)可從報(bào)名者中采取隨機(jī)方式確定五至十人參加聽(tīng)證。

　　第十九條行政許可聽(tīng)證由負(fù)責(zé)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的行政許可，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定；未經(jīng)聽(tīng)證的證據(jù)，不得作為行政許可決定的根據(jù)。

　　第二十條公安機(jī)關(guān)作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的工作人員批準(zhǔn)。

　　第二十一條公安機(jī)關(guān)擬作出的行政許可決定對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的行政許可范圍、數(shù)量、期限、內(nèi)容等事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)事先告知申請(qǐng)人，征得其同意，并在申請(qǐng)材料上注明。申請(qǐng)人不同意的，依法作出不予許可的決定。

　　第二十二條公安機(jī)關(guān)辦理行政許可，必須遵循《行政許可法》規(guī)定的期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)公安機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢，并將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)作出決定。

　　第二十三條公安機(jī)關(guān)依法收取行政許可費(fèi)用，必須向交費(fèi)人開(kāi)具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。

　　第二十四條被許可人申請(qǐng)變更行政許可事項(xiàng)的，按照行政許可申請(qǐng)程序和期限辦理。第四章監(jiān)督檢查

　　第二十五條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第六章的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條監(jiān)督檢查可以采取下列方式：

　　（一）實(shí)地檢查；

　　（二）抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)；

　　（三）查閱從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)資料；

　　（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查方式。

　　第二十七條公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員公開(kāi)對(duì)被許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被許可人出示執(zhí)法身份證件。對(duì)公共場(chǎng)所監(jiān)督檢查時(shí)，可以采用暗查方式。

　　第二十八條對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立健全相應(yīng)的自檢制度。

　　第二十九條公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患，能夠當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)備、設(shè)施所屬單位當(dāng)場(chǎng)改正；不能當(dāng)場(chǎng)改正，無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)口頭或者書(shū)面責(zé)令暫時(shí)停止建造、安裝或者使用，并在二十四小時(shí)內(nèi)向所屬公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后二日內(nèi)向建造、安裝或者使用單位送達(dá)正式處理決定書(shū)，責(zé)令其限期整改。對(duì)屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其他行政機(jī)關(guān)。

　　被許可單位存在安全隱患，拒不整改的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰或者采取強(qiáng)制措施督促其整改，并可以向社會(huì)公布其安全隱患情況，在隱患單位掛牌警示。

　　第三十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全被許可人檔案。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，保留期限為兩年，法律、法規(guī)和其他規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第三十一條被許可活動(dòng)屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者直接涉及公眾利益的，公安機(jī)關(guān)可以公布對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果以及對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

　　被許可活動(dòng)涉及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以建立被許可單位的公共安全等級(jí)評(píng)定制度，并向社會(huì)公布被許可單位的公共安全等級(jí)。

　　第三十二條公安機(jī)關(guān)依照《行政許可法》第六十九條規(guī)定撤銷行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，并告知被許可人撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人自行政許可撤銷之日起停止從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)。撤銷行政許可應(yīng)當(dāng)收回許可證件。當(dāng)事人拒絕交回的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以注銷，并予公告。

　　第三十三條公安機(jī)關(guān)鼓勵(lì)個(gè)人和組織參與對(duì)行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。

　　個(gè)人或者組織向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，公安機(jī)關(guān)可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十四條對(duì)利害關(guān)系人根據(jù)《行政許可法》第六十九條規(guī)定提出的撤銷行政許可請(qǐng)求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，并自收到撤銷行政許可請(qǐng)求之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定，告知利害關(guān)系人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查清楚，作出處理決定的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)時(shí)限。延長(zhǎng)時(shí)限不超過(guò)一個(gè)月。

　　對(duì)在法定復(fù)議期限內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出撤銷行政許可請(qǐng)求的，按照行政復(fù)議程序處理。

　　第三十五條公安機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，應(yīng)當(dāng)事前告知被許可人或者向社會(huì)公告，并說(shuō)明理由。

　　第三十六條公民依法要求查閱行政許可決定或者監(jiān)督檢查記錄的，應(yīng)當(dāng)出示身份證明。公安機(jī)關(guān)不能安排當(dāng)時(shí)查閱的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人作出解釋，并在五日內(nèi)安排查閱。

　　查閱人要求復(fù)制有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)允許。復(fù)制費(fèi)用由查閱人負(fù)擔(dān)。

　　涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的許可資料，不予公開(kāi)。第五章執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十七條上級(jí)公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，并將其納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

　　公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的現(xiàn)場(chǎng)督察。

　　第三十八條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施行政許可的舉報(bào)和投訴制度，公布投訴電話或者信箱。對(duì)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)或者投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

　　第三十九條公安機(jī)關(guān)從事行政許可工作的人員具有下列情形之一的，依法給予行政處分，并可以視情調(diào)離行政許可工作崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）索取或者收受他人財(cái)物或者其他利益的；

　　（二）玩忽職守或者濫用職權(quán)的；

　　（三）一年內(nèi)受到二次以上投訴，且投訴屬實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的；

　　（四）其他違法違紀(jì)情形。

　　第四十條公安機(jī)關(guān)從事行政許可的工作人員在實(shí)施行政許可工作中有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，按照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則

　　第四十一條公安機(jī)關(guān)辦理非行政許可審批項(xiàng)目，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條公安部其他規(guī)章對(duì)實(shí)施某項(xiàng)行政許可有特別規(guī)定的，依照特別規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條本規(guī)定自2005年12月1日起實(shí)行。