WTO與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初探
http://www.dcyhziu.cn 2007/6/9 源自:中華職工學習網(wǎng) 【字體：
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摘要:本文以****總書記視察江浙地區(qū)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要講話為指針，通過對臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查,論述了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在的問題,針對入世新形勢，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中應采取的相應對策.
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點及自身優(yōu)勢
有人說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是鎮(zhèn)辦、村辦、戶辦、連辦,四個輪子一起轉(zhuǎn)”,這句話既形象又簡練地概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是由鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、個體私營企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)組成的,具有規(guī)模小、投資少、經(jīng)營機制靈活等特點.隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的實施,其中個體民營企業(yè)所占的經(jīng)濟總量正在逐步上升,多種所有制經(jīng)濟更加適應市場經(jīng)濟的需求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來之所以發(fā)展迅猛,是因為在發(fā)展初期有自身的優(yōu)勢.
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制度方面的優(yōu)勢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有比國有企業(yè)更加靈活的企業(yè)機制.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機制優(yōu)勢,可以從其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中得到解釋.雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是集體所有制,同國營企業(yè)一樣存在產(chǎn)權(quán)模糊等缺陷,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)有更強的市場適應力.
1、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán).經(jīng)營自主權(quán)無疑是保證企業(yè)成為市場竟爭主體的必要條件.就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，從其誕生之日起，就游離于國家計劃體制之外，幾乎沒有受到來自國家宏觀計劃的約束。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期政府與企業(yè)發(fā)展目標一致，也使企業(yè)贏得了更大的經(jīng)營自主權(quán)。
2、企業(yè)退出機制。企業(yè)退出機制包括人員的流動和資源的配置重組。對人員流動來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在用工上實行的雙向選擇，使得其人力資源得到合理利用，保證了人力資本效用的最大化。良好的退出機制使得企業(yè)充滿活力。
3、主管部門的管理效率。從管理體系上看，社區(qū)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層次和幅度都比國有企業(yè)要小，再加上社區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利益上的一致，因而它們比國有企業(yè)主管部門更容易做到深入了解企業(yè)狀況，控制企業(yè)行為，其決策更符合企業(yè)實際，表現(xiàn)出更高的管理效率。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的優(yōu)勢
1、潛在市場的廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誕生于農(nóng)村，與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，巨大的農(nóng)村市場需求成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。可以說從其擁有的市場潛力來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境要比國企優(yōu)越得多。
2、市場發(fā)育的相對完善性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為傳統(tǒng)體制之外自發(fā)生成的經(jīng)濟單位，其市場運行機制較國有企業(yè)得到了更為充分的發(fā)育。在長期的市場競爭過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠自身的市場交易地位，逐步形成了一套較為有效的市場行為體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與市場培訓基本上保持在同步的良性循環(huán)狀態(tài)。
3區(qū)域市場的相對封閉性，加上各地政府的保護主義，使得全國各區(qū)域市場呈現(xiàn)相對封閉性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起飛在很大程度上由此得益。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力成本方面的優(yōu)勢
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)相比，從資源合理配置角度看，其充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢。我國的現(xiàn)實國情是資金缺乏，而勞動力豐富。通過利用農(nóng)村大量剩余勞動力的優(yōu)勢彌補了資金相對不足的缺陷
2、就勞動力成本的絕對水平而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)低廉得多。從而在與國有企業(yè)的市場競爭中，表現(xiàn)出很強的抗風險能力。
3、目前城市里存在一個普遍現(xiàn)象，勞動力供大于求。大量的富裕人員涌向社會，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恰恰解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，減輕了城市人口壓力。
二、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探析
(一)、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢：
1、大力培植新的經(jīng)濟增長點，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間。首先按”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法“的規(guī)定，把一批起點高、規(guī)模大、效益好的個體私營企業(yè)列入了重點調(diào)動度范圍，全區(qū)個體私營經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。其次，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向度，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走引進開放之路。2001年，區(qū)鎮(zhèn)共引進企業(yè)和項目約300項，資金近20億元。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資企業(yè)199家總投資額14712萬美元，合同利用外資8549萬美元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏡外企業(yè)已有8家，出口企業(yè)391家，出口產(chǎn)品290多種。有25家企業(yè)獲進出口權(quán)，自營出口達4060萬美元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭企業(yè)有山東晨鴻集團。
2、大力推進改革，強化企業(yè)管理，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展活力。以明晰產(chǎn)權(quán)關系為突破口，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，因地制宜，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革多形式推進。到2001年底，改制企業(yè)比上年凈增198家，增長25.4%。到目前，全區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)已有534家進行了不同形式的改制，改制面達到了68.74%，其中股份制企業(yè)54家，股份合作制企業(yè)34家。在推進改革的同時，還下大力抓了企業(yè)管理工作，選擇6家企業(yè)幫助導入CIS企業(yè)形象工程，2001年全區(qū)有10項現(xiàn)代化管理成果在省系統(tǒng)獲獎。到目前，有12家企業(yè)獲省級管理示范企業(yè)，有8處企業(yè)通過了ISO9000認證。
3、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，廣僻發(fā)展途徑，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。首先，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的思路，加快培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在全區(qū)選擇了10個有一定規(guī)模和后勁的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)做為龍頭企業(yè)。加強扶持和指導，使其盡快發(fā)展，并對當?shù)胤N養(yǎng)業(yè)起到輻射帶頭作用。第二，為加快城鄉(xiāng)一體化進程，先后召開了全區(qū)城鄉(xiāng)一體化洽談會和全區(qū)產(chǎn)學研項目15項。與各高校簽定各種技術轉(zhuǎn)讓`合作協(xié)議意向95項，其中11項達成合作協(xié)議。第三，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)已發(fā)展到23個。第四，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。
4、依靠科技進步，加快人才培養(yǎng)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)的提高。目前，全區(qū)已有400多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校、科研單位建立了合作關系，合作項目已達238項。一批規(guī)模大`科技含量高`效益好的技改項目得到了竣工投產(chǎn)。目前，全區(qū)高技術及其生長點企業(yè)已發(fā)展到21家，如山東齊峰公司開發(fā)開發(fā)的順酐項目，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達2億元。科技推動的同時，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才開發(fā)。對年營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)的500名廠長`經(jīng)理進行了法規(guī)`生成經(jīng)濟`企業(yè)管理知識培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計專業(yè)技術人員進行了電算上崗培訓等。
(二)臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況
臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在朱臺及南王等鎮(zhèn)，因此，研究臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要看朱臺鎮(zhèn)。朱臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較晚，建鎮(zhèn)初期，經(jīng)濟基礎薄弱，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入僅4040萬元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2043萬元，農(nóng)民人均純收入668元。在黨的改革開放政策指引下，朱臺鎮(zhèn)堅持以經(jīng)濟建設為執(zhí)中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全鎮(zhèn)工業(yè)形成了以小化工機械`金屬壓延制品`建材`食品`紡織`化工`電子大主導行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提高，至2001年底，臨淄區(qū)鎮(zhèn)村企業(yè)達到2966個同比增長11`8%；從業(yè)人員總數(shù)17375人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值情況見表
表：臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值情況單位|：億元
項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)增加值營業(yè)收入利稅總額實際上繳稅金固定資產(chǎn)原值
2001年29`220`04`8233`91`870`76133`12
同比增長25`8%27`1%33`1%25`8%18`7%19`0%13`5%
從以上數(shù)據(jù)分析不難看出，臨淄區(qū)2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值各項指標同比增長平均在20%以上，發(fā)展訊速，同時，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在2001年也出現(xiàn)了一些新情況。
1、對外開放進一步擴大，外向經(jīng)濟取得新成績。2001年底，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯企業(yè)4家。完成出口交貨值1800萬元。建成三資企業(yè)5家利用外資215萬元，并有2家企業(yè)獲得自營進出口權(quán)。
2、技改上新步伐加快，重點項目進展順利。重點骨干企業(yè)通過技改上新企業(yè)現(xiàn)有多項裝備達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中科技進步在經(jīng)濟增長中貢獻份額達45%，形成依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
3、人員素質(zhì)及管理水平顯著提高。隨著知識經(jīng)濟的深入宣傳，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大了教育投入。現(xiàn)擁有各類專業(yè)技術人員887人；具有初級以上技術職稱人員690人；引進聘用各類人才202人。擁有全國級及省市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家6人。其中，朱臺鎮(zhèn)西單村單臺階成為九屆全國人大代表及中國知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，其工農(nóng)商牧運輸一體化經(jīng)驗被李鵬委員長贊譽為中國西單模式。
4、企業(yè)改制取得了可喜成績，第二輪改制進展順利。截止2001年底，鎮(zhèn)直工業(yè)企業(yè)改制已基本完成。通過改制，有4家企業(yè)實行租賃或兼并，共盤活鎮(zhèn)直企業(yè)資產(chǎn)9000多萬元。改制后，鎮(zhèn)村集體企業(yè)和個體民營企業(yè)經(jīng)濟總量比重為51：49；多種所有制經(jīng)濟更加適應市場感經(jīng)濟需求，為經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了良好的基礎。
5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一`二`三產(chǎn)業(yè)所占比重為2：67：31，對財政收入的貢獻率分別為1.5：69：29.5。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，工業(yè)形成了小型精細化工、機械、建材、醫(yī)藥、化工、糧食白酒及大棚蔬菜等主導行業(yè)。其中：化工產(chǎn)值5.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.2%。機械行業(yè)產(chǎn)值3.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的36.9%；建材行業(yè)產(chǎn)值2.79億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的2%；醫(yī)藥化工工業(yè)產(chǎn)值2569萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的2.5%。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和職工收入得到提高。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入1830萬元。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳增值稅920萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入50.2%，上交地方稅882萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的48.1%。職工工資總額達8730萬元，人均收入5024元，占農(nóng)民人均總收入14.5%。
7、加強與大專院校和科研機構(gòu)經(jīng)濟技術合作。通過多種形式，大力引進人才，先后在全國各地引進機械、化工、電子、冶金等行業(yè)科技人才125人。與山大、山工大、山農(nóng)大等院校合作，建立研究機構(gòu)，形成引進項目和成果的“綠色通道”。其中優(yōu)質(zhì)蔬菜基地—臨淄區(qū)北羊鎮(zhèn)被評為“中國西紅柿之鄉(xiāng)”，櫻桃西紅柿已出口日本、美國及俄羅斯等國家。這是北羊鎮(zhèn)與山東農(nóng)業(yè)大學合作的結(jié)晶，也是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)發(fā)展的方向。
三、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的問題
1、發(fā)展速度趨緩。“九五”期間臨淄區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持了健康、持續(xù)、高速發(fā)展的好勢頭，尤其在****總書記視察江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要談話精神指引下，進一步解放思想，深化改革，抓住機遇，加速發(fā)展，臨淄區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性的飛躍，“九五”期間臨淄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遞增速度保持在43.5%以上，培植形成了一批在全國、省、市有影響的骨干企業(yè)和產(chǎn)品，臨淄有機化工廠、淄博華齊油脂廠、臨淄第二造紙廠、山東西單集團、淄博順達集團等五家躍居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益50強。但是，近兩年來，由于形勢的變化，臨淄經(jīng)濟發(fā)展增長速度緩慢。
2、投入不足，發(fā)展后勁小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型的中小企業(yè)。在市場經(jīng)濟中，要不斷發(fā)展、壯大，就需要加大投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在這一點上與國有企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明顯敗下陣來。
3、技術落后，人才缺乏。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平就相當落后，再加上技術落后，設備陳舊，就使得勞動生產(chǎn)率總是低于同行業(yè)的平均水平，成本得不到降低，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷路受阻，產(chǎn)品積壓造成資金沉淀，更加導致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的緊缺。人才缺乏也是多數(shù)企業(yè)發(fā)展不景氣的重要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工多數(shù)來自農(nóng)村，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遠離城區(qū)，多數(shù)規(guī)模不大，加上當今專業(yè)人才迷戀城市的心態(tài)，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難得到得才兼?zhèn)涞娜瞬牛o企業(yè)的發(fā)展帶來了困難。因此，必須要創(chuàng)造條件，解決好人才問題。
4、環(huán)境污染問題。小造紙、小煉油等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染已經(jīng)成為一大公害。解決環(huán)境問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵。
5、經(jīng)營者的素質(zhì)問題和觀念問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)經(jīng)營者素質(zhì)偏低。首先經(jīng)驗者的選擇范圍很小，多數(shù)是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至農(nóng)村范圍內(nèi)產(chǎn)生，大多數(shù)是本地的能人。但是這些能人由于受農(nóng)村教育水平為初中畢業(yè)，小學文化程度占相當大的部分。其次，經(jīng)營者受政治、業(yè)務、文化素質(zhì)的職業(yè)，多數(shù)沿襲傳統(tǒng)的家長式的領導方式，難以廣開言路，難以做到民主決策和科學管理。裙帶關系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一大弊病。
(2)眾多成功企業(yè)的經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者缺乏新思想、跟風觀念最普遍、最突出。經(jīng)營者的創(chuàng)新觀念淡薄。例如，見別人賺錢，就一哄而上，導致重復建設，產(chǎn)品供求大于需要，從而使企業(yè)陷入了困境。總之，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者缺乏先進的質(zhì)量觀念、服務觀念、成本觀念、科技觀念、人才觀念、法律觀念、信息觀念，遠遠跟不上時代發(fā)展的步伐。因此，提高經(jīng)營著的素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關鍵。
(3)“充電”意識淡薄，難留人才，導致技術革新力度不夠，效益滑坡。
(4)缺乏先進的經(jīng)營理念和管理知識。
(5)存在影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。一是，技術落后，二是，嚴重浪費資源，三是，污染環(huán)境。
四、推動臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的對策
1．進一步解放思想，按照WTO的要求，不斷深化改革，營造新型企業(yè)的機制和優(yōu)勢。
2．制訂切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3．加大投入，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺。
4．優(yōu)先發(fā)展高科技型和出口創(chuàng)匯型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出國辦廠，興建跨國公司。
5．學習發(fā)達國家先進的經(jīng)驗，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。
6．強化內(nèi)部管理，建立良好的人才機制。
7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及國家的長遠利益結(jié)合起來。
8．大力治理環(huán)境污染和環(huán)境破壞，吸取‘先污染后治理’及我國北方地區(qū)過度放牧，濫砍濫伐，導致北京及周邊省市沙塵暴的教訓，建立環(huán)保型企業(yè)，保持生態(tài)平衡。
9．國家各級環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，推廣清潔型、低污染、國家達標、環(huán)保企業(yè)的建設，限制并逐步杜絕高能耗、高污染、低科技含量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上馬，嚴格審批，關停整改不力的重度污染環(huán)境、污染空氣、污染物排放屢次不達標的企業(yè)，達到貫徹環(huán)保法律法規(guī)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合的效果。
總之，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景廣闊，必須解決好企業(yè)的高投入、低產(chǎn)出等技術問題及環(huán)境污染后遺癥，走外向型經(jīng)濟和高科技清潔環(huán)保企業(yè)的路子，采取兼并、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)重組、股份制改造的發(fā)展對策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必將重現(xiàn)生機活力
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點及自身優(yōu)勢
有人說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是鎮(zhèn)辦、村辦、戶辦、連辦,四個輪子一起轉(zhuǎn)”,這句話既形象又簡練地概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是由鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、個體私營企業(yè)和聯(lián)合企業(yè)組成的,具有規(guī)模小、投資少、經(jīng)營機制靈活等特點.隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的實施,其中個體民營企業(yè)所占的經(jīng)濟總量正在逐步上升,多種所有制經(jīng)濟更加適應市場經(jīng)濟的需求,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來之所以發(fā)展迅猛,是因為在發(fā)展初期有自身的優(yōu)勢.
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在制度方面的優(yōu)勢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有比國有企業(yè)更加靈活的企業(yè)機制.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機制優(yōu)勢,可以從其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中得到解釋.雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是集體所有制,同國營企業(yè)一樣存在產(chǎn)權(quán)模糊等缺陷,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)有更強的市場適應力.
1、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán).經(jīng)營自主權(quán)無疑是保證企業(yè)成為市場竟爭主體的必要條件.就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，從其誕生之日起，就游離于國家計劃體制之外，幾乎沒有受到來自國家宏觀計劃的約束。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期政府與企業(yè)發(fā)展目標一致，也使企業(yè)贏得了更大的經(jīng)營自主權(quán)。
2、企業(yè)退出機制。企業(yè)退出機制包括人員的流動和資源的配置重組。對人員流動來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在用工上實行的雙向選擇，使得其人力資源得到合理利用，保證了人力資本效用的最大化。良好的退出機制使得企業(yè)充滿活力。
3、主管部門的管理效率。從管理體系上看，社區(qū)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的層次和幅度都比國有企業(yè)要小，再加上社區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利益上的一致，因而它們比國有企業(yè)主管部門更容易做到深入了解企業(yè)狀況，控制企業(yè)行為，其決策更符合企業(yè)實際，表現(xiàn)出更高的管理效率。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場上的優(yōu)勢
1、潛在市場的廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)誕生于農(nóng)村，與農(nóng)村有著天然的聯(lián)系，巨大的農(nóng)村市場需求成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。可以說從其擁有的市場潛力來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境要比國企優(yōu)越得多。
2、市場發(fā)育的相對完善性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為傳統(tǒng)體制之外自發(fā)生成的經(jīng)濟單位，其市場運行機制較國有企業(yè)得到了更為充分的發(fā)育。在長期的市場競爭過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠自身的市場交易地位，逐步形成了一套較為有效的市場行為體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與市場培訓基本上保持在同步的良性循環(huán)狀態(tài)。
3區(qū)域市場的相對封閉性，加上各地政府的保護主義，使得全國各區(qū)域市場呈現(xiàn)相對封閉性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起飛在很大程度上由此得益。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力成本方面的優(yōu)勢
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)相比，從資源合理配置角度看，其充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢。我國的現(xiàn)實國情是資金缺乏，而勞動力豐富。通過利用農(nóng)村大量剩余勞動力的優(yōu)勢彌補了資金相對不足的缺陷
2、就勞動力成本的絕對水平而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比國有企業(yè)低廉得多。從而在與國有企業(yè)的市場競爭中，表現(xiàn)出很強的抗風險能力。
3、目前城市里存在一個普遍現(xiàn)象，勞動力供大于求。大量的富裕人員涌向社會，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恰恰解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，減輕了城市人口壓力。
二、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探析
(一)、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢：
1、大力培植新的經(jīng)濟增長點，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間。首先按”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法“的規(guī)定，把一批起點高、規(guī)模大、效益好的個體私營企業(yè)列入了重點調(diào)動度范圍，全區(qū)個體私營經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。其次，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向度，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走引進開放之路。2001年，區(qū)鎮(zhèn)共引進企業(yè)和項目約300項，資金近20億元。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資企業(yè)199家總投資額14712萬美元，合同利用外資8549萬美元，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏡外企業(yè)已有8家，出口企業(yè)391家，出口產(chǎn)品290多種。有25家企業(yè)獲進出口權(quán)，自營出口達4060萬美元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭企業(yè)有山東晨鴻集團。
2、大力推進改革，強化企業(yè)管理，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展活力。以明晰產(chǎn)權(quán)關系為突破口，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，因地制宜，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革多形式推進。到2001年底，改制企業(yè)比上年凈增198家，增長25.4%。到目前，全區(qū)鄉(xiāng)村集體企業(yè)已有534家進行了不同形式的改制，改制面達到了68.74%，其中股份制企業(yè)54家，股份合作制企業(yè)34家。在推進改革的同時，還下大力抓了企業(yè)管理工作，選擇6家企業(yè)幫助導入CIS企業(yè)形象工程，2001年全區(qū)有10項現(xiàn)代化管理成果在省系統(tǒng)獲獎。到目前，有12家企業(yè)獲省級管理示范企業(yè)，有8處企業(yè)通過了ISO9000認證。
3、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，廣僻發(fā)展途徑，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。首先，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的思路，加快培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在全區(qū)選擇了10個有一定規(guī)模和后勁的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)做為龍頭企業(yè)。加強扶持和指導，使其盡快發(fā)展，并對當?shù)胤N養(yǎng)業(yè)起到輻射帶頭作用。第二，為加快城鄉(xiāng)一體化進程，先后召開了全區(qū)城鄉(xiāng)一體化洽談會和全區(qū)產(chǎn)學研項目15項。與各高校簽定各種技術轉(zhuǎn)讓`合作協(xié)議意向95項，其中11項達成合作協(xié)議。第三，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)已發(fā)展到23個。第四，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。
4、依靠科技進步，加快人才培養(yǎng)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)素質(zhì)的提高。目前，全區(qū)已有400多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校、科研單位建立了合作關系，合作項目已達238項。一批規(guī)模大`科技含量高`效益好的技改項目得到了竣工投產(chǎn)。目前，全區(qū)高技術及其生長點企業(yè)已發(fā)展到21家，如山東齊峰公司開發(fā)開發(fā)的順酐項目，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達2億元。科技推動的同時，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才開發(fā)。對年營業(yè)收入500萬元以上企業(yè)的500名廠長`經(jīng)理進行了法規(guī)`生成經(jīng)濟`企業(yè)管理知識培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計專業(yè)技術人員進行了電算上崗培訓等。
(二)臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況
臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在朱臺及南王等鎮(zhèn)，因此，研究臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要看朱臺鎮(zhèn)。朱臺鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較晚，建鎮(zhèn)初期，經(jīng)濟基礎薄弱，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入僅4040萬元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2043萬元，農(nóng)民人均純收入668元。在黨的改革開放政策指引下，朱臺鎮(zhèn)堅持以經(jīng)濟建設為執(zhí)中心，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全鎮(zhèn)工業(yè)形成了以小化工機械`金屬壓延制品`建材`食品`紡織`化工`電子大主導行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提高，至2001年底，臨淄區(qū)鎮(zhèn)村企業(yè)達到2966個同比增長11`8%；從業(yè)人員總數(shù)17375人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值情況見表
表：臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值情況單位|：億元
項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)增加值營業(yè)收入利稅總額實際上繳稅金固定資產(chǎn)原值
2001年29`220`04`8233`91`870`76133`12
同比增長25`8%27`1%33`1%25`8%18`7%19`0%13`5%
從以上數(shù)據(jù)分析不難看出，臨淄區(qū)2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值各項指標同比增長平均在20%以上，發(fā)展訊速，同時，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展在2001年也出現(xiàn)了一些新情況。
1、對外開放進一步擴大，外向經(jīng)濟取得新成績。2001年底，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯企業(yè)4家。完成出口交貨值1800萬元。建成三資企業(yè)5家利用外資215萬元，并有2家企業(yè)獲得自營進出口權(quán)。
2、技改上新步伐加快，重點項目進展順利。重點骨干企業(yè)通過技改上新企業(yè)現(xiàn)有多項裝備達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中科技進步在經(jīng)濟增長中貢獻份額達45%，形成依靠科技進步促進經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
3、人員素質(zhì)及管理水平顯著提高。隨著知識經(jīng)濟的深入宣傳，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大了教育投入。現(xiàn)擁有各類專業(yè)技術人員887人；具有初級以上技術職稱人員690人；引進聘用各類人才202人。擁有全國級及省市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家6人。其中，朱臺鎮(zhèn)西單村單臺階成為九屆全國人大代表及中國知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，其工農(nóng)商牧運輸一體化經(jīng)驗被李鵬委員長贊譽為中國西單模式。
4、企業(yè)改制取得了可喜成績，第二輪改制進展順利。截止2001年底，鎮(zhèn)直工業(yè)企業(yè)改制已基本完成。通過改制，有4家企業(yè)實行租賃或兼并，共盤活鎮(zhèn)直企業(yè)資產(chǎn)9000多萬元。改制后，鎮(zhèn)村集體企業(yè)和個體民營企業(yè)經(jīng)濟總量比重為51：49；多種所有制經(jīng)濟更加適應市場感經(jīng)濟需求，為經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了良好的基礎。
5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一`二`三產(chǎn)業(yè)所占比重為2：67：31，對財政收入的貢獻率分別為1.5：69：29.5。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，工業(yè)形成了小型精細化工、機械、建材、醫(yī)藥、化工、糧食白酒及大棚蔬菜等主導行業(yè)。其中：化工產(chǎn)值5.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.2%。機械行業(yè)產(chǎn)值3.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的36.9%；建材行業(yè)產(chǎn)值2.79億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的2%；醫(yī)藥化工工業(yè)產(chǎn)值2569萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的2.5%。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和職工收入得到提高。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入1830萬元。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳增值稅920萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入50.2%，上交地方稅882萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的48.1%。職工工資總額達8730萬元，人均收入5024元，占農(nóng)民人均總收入14.5%。
7、加強與大專院校和科研機構(gòu)經(jīng)濟技術合作。通過多種形式，大力引進人才，先后在全國各地引進機械、化工、電子、冶金等行業(yè)科技人才125人。與山大、山工大、山農(nóng)大等院校合作，建立研究機構(gòu)，形成引進項目和成果的“綠色通道”。其中優(yōu)質(zhì)蔬菜基地—臨淄區(qū)北羊鎮(zhèn)被評為“中國西紅柿之鄉(xiāng)”，櫻桃西紅柿已出口日本、美國及俄羅斯等國家。這是北羊鎮(zhèn)與山東農(nóng)業(yè)大學合作的結(jié)晶，也是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)發(fā)展的方向。
三、臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的問題
1、發(fā)展速度趨緩。“九五”期間臨淄區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持了健康、持續(xù)、高速發(fā)展的好勢頭，尤其在****總書記視察江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要談話精神指引下，進一步解放思想，深化改革，抓住機遇，加速發(fā)展，臨淄區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性的飛躍，“九五”期間臨淄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遞增速度保持在43.5%以上，培植形成了一批在全國、省、市有影響的骨干企業(yè)和產(chǎn)品，臨淄有機化工廠、淄博華齊油脂廠、臨淄第二造紙廠、山東西單集團、淄博順達集團等五家躍居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益50強。但是，近兩年來，由于形勢的變化，臨淄經(jīng)濟發(fā)展增長速度緩慢。
2、投入不足，發(fā)展后勁小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大多數(shù)是勞動密集型的中小企業(yè)。在市場經(jīng)濟中，要不斷發(fā)展、壯大，就需要加大投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在這一點上與國有企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明顯敗下陣來。
3、技術落后，人才缺乏。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平就相當落后，再加上技術落后，設備陳舊，就使得勞動生產(chǎn)率總是低于同行業(yè)的平均水平，成本得不到降低，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷路受阻，產(chǎn)品積壓造成資金沉淀，更加導致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的緊缺。人才缺乏也是多數(shù)企業(yè)發(fā)展不景氣的重要原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工多數(shù)來自農(nóng)村，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遠離城區(qū)，多數(shù)規(guī)模不大，加上當今專業(yè)人才迷戀城市的心態(tài)，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難得到得才兼?zhèn)涞娜瞬牛o企業(yè)的發(fā)展帶來了困難。因此，必須要創(chuàng)造條件，解決好人才問題。
4、環(huán)境污染問題。小造紙、小煉油等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染已經(jīng)成為一大公害。解決環(huán)境問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵。
5、經(jīng)營者的素質(zhì)問題和觀念問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)經(jīng)營者素質(zhì)偏低。首先經(jīng)驗者的選擇范圍很小，多數(shù)是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以至農(nóng)村范圍內(nèi)產(chǎn)生，大多數(shù)是本地的能人。但是這些能人由于受農(nóng)村教育水平為初中畢業(yè)，小學文化程度占相當大的部分。其次，經(jīng)營者受政治、業(yè)務、文化素質(zhì)的職業(yè)，多數(shù)沿襲傳統(tǒng)的家長式的領導方式，難以廣開言路，難以做到民主決策和科學管理。裙帶關系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一大弊病。
(2)眾多成功企業(yè)的經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者缺乏新思想、跟風觀念最普遍、最突出。經(jīng)營者的創(chuàng)新觀念淡薄。例如，見別人賺錢，就一哄而上，導致重復建設，產(chǎn)品供求大于需要，從而使企業(yè)陷入了困境。總之，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者缺乏先進的質(zhì)量觀念、服務觀念、成本觀念、科技觀念、人才觀念、法律觀念、信息觀念，遠遠跟不上時代發(fā)展的步伐。因此，提高經(jīng)營著的素質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關鍵。
(3)“充電”意識淡薄，難留人才，導致技術革新力度不夠，效益滑坡。
(4)缺乏先進的經(jīng)營理念和管理知識。
(5)存在影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。一是，技術落后，二是，嚴重浪費資源，三是，污染環(huán)境。
四、推動臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的對策
1．進一步解放思想，按照WTO的要求，不斷深化改革，營造新型企業(yè)的機制和優(yōu)勢。
2．制訂切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3．加大投入，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺。
4．優(yōu)先發(fā)展高科技型和出口創(chuàng)匯型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出國辦廠，興建跨國公司。
5．學習發(fā)達國家先進的經(jīng)驗，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。
6．強化內(nèi)部管理，建立良好的人才機制。
7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及國家的長遠利益結(jié)合起來。
8．大力治理環(huán)境污染和環(huán)境破壞，吸取‘先污染后治理’及我國北方地區(qū)過度放牧，濫砍濫伐，導致北京及周邊省市沙塵暴的教訓，建立環(huán)保型企業(yè)，保持生態(tài)平衡。
9．國家各級環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，推廣清潔型、低污染、國家達標、環(huán)保企業(yè)的建設，限制并逐步杜絕高能耗、高污染、低科技含量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的上馬，嚴格審批，關停整改不力的重度污染環(huán)境、污染空氣、污染物排放屢次不達標的企業(yè)，達到貫徹環(huán)保法律法規(guī)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合的效果。
總之，臨淄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景廣闊，必須解決好企業(yè)的高投入、低產(chǎn)出等技術問題及環(huán)境污染后遺癥，走外向型經(jīng)濟和高科技清潔環(huán)保企業(yè)的路子，采取兼并、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)重組、股份制改造的發(fā)展對策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必將重現(xiàn)生機活力
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