破解旅游之“惑”—讓這樣的“餡餅”不再

這把“鑰匙”有用？

　　答案是肯定的。

　　面對(duì)這樣一個(gè)日益與老百姓的生活緊密相連的市場，面對(duì)這樣一個(gè)前景廣闊的朝陽行業(yè)，誰也不可能無動(dòng)于衷。

　　國家旅游局有關(guān)人士告訴記者，國家旅游局將聯(lián)合國家工商總局，在今年內(nèi)建立起旅游誠信體系框架。這套體系將包括誠信旅行社標(biāo)準(zhǔn)和旅行社的誠信信息庫。待建成后，旅游主管部門將借此途徑定期對(duì)外公示旅行社、星級(jí)酒店和導(dǎo)游人員的違規(guī)受處罰情況，幫助游客繞開一些人為制造的旅游陷阱。信息體系開通后，每個(gè)旅游行業(yè)的誠信指數(shù)都將在網(wǎng)上公開，游客在選擇旅行社、酒店、景點(diǎn)時(shí)，就可依據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)作出選擇。“目前，誠信信息庫建設(shè)正在緊張進(jìn)行之中。”

　　上海旅游管理部門在全市旅游市場誠信體系建設(shè)中，更將目標(biāo)具體細(xì)致化，突出重點(diǎn)，注重提升質(zhì)量、強(qiáng)化價(jià)格、旅游和購物“三透明”，力爭年內(nèi)初步構(gòu)建旅游誠信長效管理體系框架。

　　市旅委有關(guān)人士介紹：上海旅游誠信體系建設(shè)工作主要從五個(gè)層面來開展。

　　著手建立三個(gè)信息公開平臺(tái)和信息交流平臺(tái)：以旅行社誠信檔案建設(shè)為主要目的的旅行社網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、全市星級(jí)飯店信息平臺(tái)、全市社會(huì)旅館信息平臺(tái)。

　　明白消費(fèi)：規(guī)范旅行社媒體和門市廣告的發(fā)布，規(guī)范旅行社合同的簽訂，在各黃金周前舉辦誠信旅游企業(yè)公眾咨詢活動(dòng)，印制《特別告示》，提高游客明白消費(fèi)的意識(shí)。

　　建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制：聯(lián)合文化執(zhí)法、工商、公安、物價(jià)等部門開展執(zhí)法檢查；建立與旅游目的地國家旅游部門、駐華使領(lǐng)館的信息溝通機(jī)制；建立長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

　　行業(yè)自律：行業(yè)協(xié)會(huì)通過自律動(dòng)議、行業(yè)倡議等活動(dòng)開展行業(yè)誠信建設(shè)。

　　打造誠信旅游，保證游客權(quán)益。日前，上海首次評(píng)出5個(gè)列入上海名牌的旅游產(chǎn)品，包括春秋旅行社的海南、北京、桂林純玩游，上海國旅的日本山水?dāng)垊儆危�上海大眾旅行社的“大眾假日”浙東南汽車游，上航假期“同行天下”海南游以及上海旅游集散中心“旅”字號(hào)江南古鎮(zhèn)一日游。

　　誠信旅游，已成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的解決難題的“鑰匙”。

　　還有一點(diǎn)待克服

　　還有一個(gè)問題是制度建設(shè)。

　　復(fù)旦大學(xué)旅游系沈祖祥說：“目前的問題就在于，還沒有一部全國性的法律來規(guī)范旅行社，只有導(dǎo)游管理?xiàng)l例或地方性條例，整個(gè)管理框架還只是一些原則性條款，操作起來比較難。”

　　中國社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒認(rèn)為，即使已經(jīng)制定制度，但由于旅行社、導(dǎo)游過于分散、數(shù)量眾多，管理也很難落到實(shí)處。如何轉(zhuǎn)變管理方式，才是亟待解決的問題。

　　“而一個(gè)完善的市場要有良好的監(jiān)管機(jī)制和法律體系來保障。只有通過法律和法規(guī)的監(jiān)管，才能慢慢走向良性循環(huán)”，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張軍說。

　　吳本分析，“目前問題的根源在于旅行社進(jìn)入門檻過低。開辦旅行社的資金壁壘、政策限制都不夠，退出過于容易。”

　　要改變這一現(xiàn)狀，吳本認(rèn)為，首先國家應(yīng)制定法律。而旅行社要健康發(fā)展，首先還在于品牌，青旅、國旅等已經(jīng)在品牌建設(shè)中走在了前面。其次，旅行社要有行業(yè)自律，一條線路應(yīng)有保護(hù)價(jià)。旅行社要有自己的特色，可以推出差異化的路線，不能各個(gè)旅行社的路線都是雷同，這樣才能有自己的利益空間。

　　更重要的是，沈祖祥說，應(yīng)從制度上保障導(dǎo)游的基本收入；對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行定期或不定期的職業(yè)道德培訓(xùn)。現(xiàn)在的導(dǎo)游資格考試大部分只考業(yè)務(wù)，應(yīng)該把道德考試也列在其中。

　　戴學(xué)鋒說：“由于旅游這種消費(fèi)不經(jīng)常發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)保護(hù)自己權(quán)益的各種規(guī)定不很熟悉。因此，建議印制《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的小冊(cè)子，將投訴頁直接附上，各旅行社必須向旅游者發(fā)放。讓旅游者真正監(jiān)督旅行社和導(dǎo)游。”

　　“不管怎么說，中國的旅游市場畢竟是還處在發(fā)展的初期階段，陣痛會(huì)有，但終會(huì)走向良性循環(huán)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。”

　　我們相信這一點(diǎn)。

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