5 水庫運(yùn)行管理情況
從平原水庫管理隸屬關(guān)系看， 千萬方及其以上的屬縣區(qū)水利部門統(tǒng)一管理，管理人員人數(shù)差別較大，有的6-9人，有的20人左右，有的多達(dá)85人；千萬方至百萬方的一般屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，管理人數(shù)多在2--3人；百萬方及其以下的小型水庫屬村隊(duì)管理，管理人數(shù)一般在1--2人。從編制性質(zhì)來看，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位多是事業(yè)編制，實(shí)行的是企業(yè)管理方式；村隊(duì)所管理水庫由村集體組織決定管理辦法和方式。
該區(qū)目前只有那些實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水的平原水庫是基本按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行管理的，其他水庫都存在一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“后遺癥”。平原水庫從引黃渠道引水、經(jīng)泵站提水需一定費(fèi)用，加上蒸發(fā)、滲漏損失，水的成本較高，向農(nóng)業(yè)低價(jià)位供水，屬“逆價(jià)銷售”。還有，如某些水庫在建設(shè)過程中為降低費(fèi)用，沒有付給農(nóng)民征地費(fèi)，而答應(yīng)農(nóng)民在若干年內(nèi)免費(fèi)為其灌溉，給水庫管理帶來了隱患。由于不收水費(fèi)，農(nóng)民在灌溉過程中沒有節(jié)水意識(shí)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管理單位難以管理，且蓄水越多，包袱越重，致使管理單位缺乏積極性。由于沒有真正把水當(dāng)作商品來對待，管理單位財(cái)務(wù)入不敷出，水庫管理步履維艱。有的水庫存在管理人員一年多時(shí)間領(lǐng)不到工資的情況。向城鎮(zhèn)工業(yè)供水，本來是有利可圖的，但有的為吸引外地投資，把水庫向企業(yè)送水的水價(jià)定得低于成本，給水庫的正常運(yùn)行管理帶來了一定困難。
6 用水量調(diào)查分析
6.1 城市生活用水
2005年我市城區(qū)人口28萬人，按現(xiàn)狀水平年實(shí)需生活用水1336萬立方米。一方面，考慮到社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平將進(jìn)一步得到改善，用水標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高；另一方面，隨著濱州城市化進(jìn)程的不斷加快，市區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，城市規(guī)模正向東、西、北方向擴(kuò)展，大量農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢M管隨著需水管理和節(jié)水技術(shù)的不斷使用和提高，需水定額的增長趨勢將逐步變緩，但是濱州市區(qū)生活用水總量仍將會(huì)大幅度增加。
6.2 工業(yè)用水
2005年現(xiàn)狀水平，城區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍工業(yè)實(shí)用黃河水1941萬立方米。比上年增長33.9%。
綜合分析我市城區(qū)工業(yè)用水：2000年以前，隨著東郊水庫等供水設(shè)施的建設(shè)，基本滿足了我市城區(qū)工業(yè)發(fā)展的需要。近幾年在跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城市新區(qū)和城南、城北開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著為新城區(qū)供水的濱州南海供水公司、西海供水公司和為城南開發(fā)區(qū)供水的龍?zhí)端畮斓瘸鞘泄┧O(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，城區(qū)工業(yè)用水量將迅速增加。
6.3 農(nóng)業(yè)用水
隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和水資源總量的日益減少，農(nóng)業(yè)用水量難免還要受到?jīng)_擊。農(nóng)業(yè)要在不增加引黃總量的情況下，提高農(nóng)業(yè)種植效益，只有考慮從開源與節(jié)流兩方面加大力度，以實(shí)現(xiàn)濱州范圍內(nèi)水資源供需的大體平衡。當(dāng)前濱州灌溉水利用系數(shù)還比較低，土渠水利用系數(shù)一般為0.4～0.46左右，其中小開河、韓墩灌區(qū)通過節(jié)水改造后灌溉水利用系數(shù)為0.53和0.51，可見，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水還有很大潛力。
7 “十一五”期間工、農(nóng)業(yè)及生活用水需求預(yù)測
7.1 工業(yè)用水
工業(yè)用水預(yù)測除與工業(yè)發(fā)展速度、節(jié)約用水和供水過程中的跑、冒、滴、漏有關(guān)外，還需考慮工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水管理、循環(huán)利用率的提高和工業(yè)技術(shù)進(jìn)步等因素對工業(yè)用水的影響。近幾年在跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，城市新區(qū)和城南、城北開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著為新城區(qū)供水的濱州南海供水公司、西海供水公司和為城南開發(fā)區(qū)供水的龍?zhí)端畮斓瘸鞘泄┧O(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，城區(qū)工業(yè)用水量將迅速增加。
7.2 農(nóng)業(yè)用水
隨著濱州工業(yè)化步伐的加快和人民生活水平的提高，工業(yè)、生活和生態(tài)用水將會(huì)大幅度增加，在國家“先生活、后工業(yè)、再農(nóng)業(yè)”的供水原則下，農(nóng)業(yè)用水就會(huì)被擠占，到時(shí)農(nóng)業(yè)用水缺口將分別大于2.56億m3和4.34億m3。由于灌區(qū)內(nèi)沒有其他有效替代水源，受水資源短缺的制約，必須考慮調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和灌溉方式，進(jìn)一步推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加快向節(jié)水、高效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)到2010年，農(nóng)業(yè)需水量不會(huì)大于現(xiàn)狀水平年需水量。
7.3 生活用水
濱州城區(qū)生活用水均為各水庫引蓄的黃河水，因水庫的蒸發(fā)、滲漏等因素造成損耗，還有生活水平的提高使城鎮(zhèn)生活需水綜合定額的增大，因此，實(shí)際引用黃河水量要比預(yù)測計(jì)算生活需水量1577.54萬m3大得多。
8 非汛期水庫用水對本河段水資源調(diào)度管理影響分析
隨著各灌區(qū)日供水量的不斷提高，所需黃河水也隨之增加，而非汛期黃河來水偏少，要達(dá)到黃河不斷流的目標(biāo)，必須嚴(yán)格按調(diào)水指令進(jìn)行操作，調(diào)引黃河水。在執(zhí)行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)汛期大水間水庫蓄水，避免引水與黃河斷流之間的矛盾，因而要加強(qiáng)在汛期多引多蓄黃河水，以保證用水需求。
9 存在的問題
9.1 工程技術(shù)方面
主要問題是水庫占地面積大、圍壩長，蒸發(fā)量大，滲漏量大，水質(zhì)難保證，壩體維護(hù)費(fèi)用大。我市所建平原水庫，除毛家洼水庫、幸福水庫等少數(shù)幾座是使用砼板防滲襯砌的外，其他大都結(jié)構(gòu)形式存在不足之處，主要是大多采用低矮的均質(zhì)土壩。而且水庫面積大、圍壩長，蒸發(fā)、滲漏損失相當(dāng)大，水的有效利用系數(shù)較低，蓄水的成本也較高。另外由于水深較淺，水中氨氮含量高，藻類等生長過剩，加之蓄水與地下水長期交換，在一定程度上影響了水庫水質(zhì)。還有，因?yàn)橥翂慰箾_刷能力弱，雨沖浪蝕破壞了壩體，一方面降低了水庫蓄水能力，另一方面造成維護(hù)費(fèi)用居高不下。建設(shè)平原水庫要占用較多的耕地，從發(fā)展角度來看，土地資源越來越緊張，尤其在非沿海縣（區(qū)），適宜選作庫址的荒堿澇洼地越來越少。解決上述平原水庫諸多問題的對策是，努力加大圍壩高度，縮小占地面積，增加水深，降低征地、遷占等費(fèi)用與筑壩土方量；對已建水庫盡快實(shí)施增容改建、擴(kuò)建，增加蓄水能力，配以有效的防滲措施，如砼板襯砌、水泥土防滲等。一個(gè)簡單的數(shù)據(jù)可以說明問題，一個(gè)7000畝水面的水庫，如果蓄水加深1米，則增加庫容467萬方，相當(dāng)于建一處中型平原水庫，而其滲漏和蒸發(fā)損失卻沒有增加多少。尤其是在近年來天氣連續(xù)干旱，黃河來水明顯減少的情況下，水源越來越難調(diào)蓄，減少蒸發(fā)就等于增加蓄水，科學(xué)合理地建設(shè)和利用平原水庫已成為一項(xiàng)長久大計(jì)。
9.2 管理運(yùn)行方面
主要問題是管理粗放、水價(jià)背離成本，有的管理單位有名無實(shí)，生計(jì)艱難。從我市的平原水庫管理隸屬關(guān)系看， 千萬方及其以上的屬縣區(qū)水利部門統(tǒng)一管理，管理人員人數(shù)差別較大，有的6-9人，有的20人左右，有的多達(dá)85人；千萬方至百萬方的一般屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，管理人數(shù)多在2--3人；百萬方及其以下的小型水庫屬村隊(duì)管理，管理人數(shù)一般在1--2人。從編制性質(zhì)來看，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位多是事業(yè)編制，實(shí)行的是企業(yè)管理方式；村隊(duì)所管理水庫由村集體組織決定管理辦法和方式。
該區(qū)目前只有那些實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水的平原水庫是基本按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行管理的，其他水庫都存在一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“后遺癥”。平原水庫從引黃渠道引水、經(jīng)泵站提水需一定費(fèi)用，加上蒸發(fā)、滲漏損失，水的成本較高，向農(nóng)業(yè)低價(jià)位供水，屬“逆價(jià)銷售”。還有，如某些水庫在建設(shè)過程中為降低費(fèi)用，沒有付給農(nóng)民征地費(fèi)，而答應(yīng)農(nóng)民在若干年內(nèi)免費(fèi)為其灌溉，給水庫管理帶來了隱患。由于不收水費(fèi)，農(nóng)民在灌溉過程中沒有節(jié)水意識(shí)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，管理單位難以管理，且蓄水越多，包袱越重，致使管理單位缺乏積極性。由于沒有真正把水當(dāng)作商品來對待，管理單位財(cái)務(wù)入不敷出，水庫管理步履維艱。有的水庫存在管理人員一年多時(shí)間領(lǐng)不到工資的情況。向城鎮(zhèn)工業(yè)供水，本來是有利可圖的，但有的為吸引外地投資，把水庫向企業(yè)送水的水價(jià)定得低于成本，給水庫的正常運(yùn)行管理帶來了一定困難。
10 建議和對策
近幾年持續(xù)干旱暴露出來的問題和旱災(zāi)教訓(xùn)，使我市充分認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)一步加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，盡快提高水資源調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。必須繼續(xù)堅(jiān)持“千、百、十”的蓄水工程建設(shè)方針，即縣區(qū)抓千萬方水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓百萬方水庫，村隊(duì)抓十萬方水庫建設(shè)，做到層層有規(guī)劃指導(dǎo)，級級有任務(wù)目標(biāo)，努力保障高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的需求，保障工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民群眾的生產(chǎn)生活需求。長期蓄水適宜規(guī)模根據(jù)濱州市地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和可供水量分析確定。仍以引黃供水為主，輔以南水北調(diào)長江水和攔蓄部分地表徑流作補(bǔ)充，在充分挖掘內(nèi)陸縣區(qū)蓄水潛力和科學(xué)管理運(yùn)用蓄水工程的基礎(chǔ)上，向沿海拓展，在小開河、韓墩、簸箕李三大灌區(qū)的下游興建一批大型蓄水工程。目標(biāo)是綜合運(yùn)用庫、塘、閘三位一體蓄水工程，實(shí)現(xiàn)全市總蓄水能力突破7億立方米。
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