集中采購機構(gòu)：采購規(guī)模 如何做大？

“集中采購規(guī)模擴大了，才能彰顯政府采購的優(yōu)勢，政府采購的政策功能才能更好體現(xiàn)。”陜西省政府采購中心主任李健如是說。上規(guī)模是政府采購事業(yè)的重要內(nèi)容，而這個規(guī)模對集中采購機構(gòu)來說，也意義非凡。

　　但目前，不少集中采購機構(gòu)卻在做大規(guī)模上犯難了。“我們每年的采購規(guī)模都很小，只有五六千萬元，而且大都是零碎項目，導致政府采購的規(guī)模效益發(fā)揮不出來，而采購人對政府采購的認識也不夠，更多的停留在‘只是一個走程序’，所以實施政府采購的目的以及政策功都沒能落到實處。”云南省某地市政府采購中心工作人員介紹。“我們這里，中介做的項目比我們中心還多。”某市政府采購中心主任如是說。據(jù)了解，這并非個別現(xiàn)象，在不少設有集中采購機構(gòu)的地方都批了社會中介代理政府采購業(yè)務，在這樣的前提下，不少采購人便可以隨意任自己的喜好把項目委托給社會中介操作，在個別地方，監(jiān)管部門甚至把本應由集中采購機構(gòu)操作的項目也交由社會中介來操作，部分采購人認為采購中心只是一個“擺設”，把大項目都交給社會中介……有的省本級一年的采購規(guī)模有15億元，而采購中心的采購額僅有7億元。

　　據(jù)了解，目前有的省級采購中心的年采購規(guī)模高達20多億元，而有的只有6億元，同樣是省級政府采購，差別卻如此之大，除了地區(qū)間經(jīng)濟狀況的客觀差異外，與采購中心各自被“分配”到的業(yè)務量的多少也有很大關系。而很多政府采購方面的專家認為，采購規(guī)模的大小與采購中心的影響力有直接聯(lián)系……

　　經(jīng)濟基礎影響

　　規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展息息相關。安徽省政府采購中心副主任管立新說：“只要當?shù)夭皇浅燥堌斦�，就有很多擴大采購規(guī)模的渠道和途徑，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展了，規(guī)模才會擴大。”無獨有偶，吉林省延邊州政府采購中心主任姜福忠也持類似的觀點：“延邊沒有社會中介機構(gòu)代理政府采購業(yè)務，但去年的采購規(guī)模也只有6千萬元左右，主要因為是吃飯財政。此外，工程脫離在政府采購之外也是其因。”

　　目錄范圍所限

　　《政府采購法》規(guī)定，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄決定；采購人采購納入集中采購目錄的項目，必須委托集中采構(gòu)機構(gòu)代理采購。所以，集中采購目錄的大小直接決定了采購中心的采購規(guī)模。
　　現(xiàn)在各地集中采購目錄各異，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心副主任周巖說：“監(jiān)管部門每年公布的采購目錄中，一部分交給集采機構(gòu)，一部分交給社會中介以及由部門自行采購。采購目錄范圍大，采購規(guī)模就會相應增長，相反就會下降。所以采購中心要想擴大規(guī)模，關鍵就看監(jiān)管部門每年公布的采購目錄范圍。”江西省政府采購中心主任劉志國也表示：“限制采購中心規(guī)模的很重要因素就是目錄，目錄范圍廣，中心的規(guī)模才會擴大。”

　　不主動也存在

　　業(yè)內(nèi)專家說，規(guī)模的擴大，除了做好目錄里面的項目，采購中心自行開拓新的領域也很重要，因為現(xiàn)在不少地方的預算做得還不到位，不少采購項目都游離在了政府集中采購的門外，采購中心主動和采購單位聯(lián)系也是一個關鍵途徑。但據(jù)了解，不少集中采購機構(gòu)卻懷著某種顧慮而沒主動去爭取。如某省政府采購中心主任就這樣說：“集采機構(gòu)是非營利的事業(yè)法人，主動去聯(lián)系采購人，主動去監(jiān)管部門那里爭取，怕有‘爭權(quán)’的嫌疑。”

　　自行采購被濫用

　　“根據(jù)《政府采購法》，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。正是這樣，不少采購人便把自行采購廣泛濫用。在我們這里，采購人自己零星采購的東西比委托給我們采購的東西還要多。集中采購的規(guī)模效益怎么形成？如果采購人都來委托我們，我們可以把這些項目分類進行合并，既能節(jié)約采購成本和采購時間，又能產(chǎn)生良好的規(guī)模效益。但有些采購人卻偏執(zhí)地認為，法律既然賦予了我自行采購的權(quán)利，我咋就不能自己采……”某市政府采購中心主任無奈地說。

　　有不便統(tǒng)計項目

　　當然，現(xiàn)在大家看到的部分集中采購機構(gòu)的規(guī)模也不全是該采購機構(gòu)的所有采購量，因為部分采購量還不便于統(tǒng)計其中，如安徽省政府采購中心副主任管立新就提出：“諸如會議、出差定點飯店等服務類采購項目無法用數(shù)字統(tǒng)計，所以無法反映到規(guī)模中。”