歐盟跨境漫游費(fèi)改革在爭(zhēng)議中前行

一、歐盟跨境漫游費(fèi)現(xiàn)狀

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歐盟成員國(guó)間的漫游費(fèi)比各國(guó)國(guó)內(nèi)的漫游費(fèi)高4倍，例如：波蘭本地通話費(fèi)是每分鐘 0.19 歐元 (0.25美元)，但德國(guó)用戶到波蘭，每分鐘費(fèi)用是0.34-2.56歐元 (0.45-3.41美元)。平均水平上，歐盟居民支付的跨境漫游費(fèi)是每分鐘1.15 歐元(1.53美元)，比提供批發(fā)業(yè)務(wù)的成員國(guó)高5倍。過(guò)高的國(guó)際移動(dòng)漫游費(fèi)，至少已給1.47億歐洲居民用戶、1.1億商業(yè)用戶和3700萬(wàn)旅游者帶來(lái)了影響。

　　而另一份來(lái)自GSM協(xié)會(huì)2007年2月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年歐盟移動(dòng)電話零售漫游價(jià)格指數(shù)，主要指旅游中撥打和接收的移動(dòng)電話的成本下降了25%，這種下降導(dǎo)致每分鐘漫游費(fèi)從0.83歐元(1.11美元)下降到0.62歐元(0.83美元)。下降了0.2歐元 (0.28美元)。不斷推出的各種資費(fèi)計(jì)劃，將促進(jìn)價(jià)格進(jìn)一步下降。價(jià)格的下降所傳達(dá)出的信息是：市場(chǎng)對(duì)低價(jià)的需求增加，不同用戶對(duì)業(yè)務(wù)的需求出現(xiàn)差異化。

　　一方面是跨境漫游費(fèi)過(guò)高，另一方面是相關(guān)成本不斷下降。幾年前，用戶就一直要求和呼吁移動(dòng)行業(yè)的自律，但收效甚微，導(dǎo)致用戶對(duì)跨境漫游費(fèi)的抱怨不斷增加。2006年7月，降低歐盟的移動(dòng)漫游費(fèi)問(wèn)題被提出。

　　二、上限管制進(jìn)程

　　1、進(jìn)程

　　最近，歐盟27國(guó)電信部長(zhǎng)會(huì)議就建立面對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的漫游費(fèi)管制上限達(dá)成了一個(gè)非正式協(xié)議(具體的推進(jìn)日程見(jiàn)表1)。按照這一進(jìn)程，歐盟跨邊界旅游者的移動(dòng)漫話費(fèi)有望在今年夏天得以降低。

　　據(jù)了解，歐盟可能會(huì)在5月就漫游費(fèi)價(jià)格上限進(jìn)行表決，這是歐盟近幾年立法中遭遇的最大的問(wèn)題。

　　三、上限管制內(nèi)涵

　　對(duì)跨境漫游費(fèi)的管制，意在建立批發(fā)和零售漫游費(fèi)的價(jià)格上限，保證確定的價(jià)格不會(huì)高于各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的漫游費(fèi)。這一管制實(shí)施后，估計(jì)歐洲移動(dòng)電話漫游費(fèi)將降低70%。

　　目前，工作的重點(diǎn)是如何確定這一價(jià)格上限水平；是否適用于數(shù)據(jù)通信方式，以降低在國(guó)外使用電話接入互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)送電子郵件的成本。要求運(yùn)營(yíng)商為用戶提供相關(guān)信息，包括在國(guó)外撥打和接收電話、使用文本信息的費(fèi)用水平。

　　立法的目的是要解決問(wèn)題。一是制定移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商(mobile phone operators，簡(jiǎn)稱MPOs)批發(fā)價(jià)上限，主要是對(duì)來(lái)自國(guó)外網(wǎng)的話務(wù)量的相互收費(fèi)；二是上限將強(qiáng)制定為零售水平，MPO可將零售價(jià)提高30%；三是改善面對(duì)用戶的漫游費(fèi)的透明度，MPO被要求向用戶公開(kāi)有關(guān)漫游費(fèi)的信息，各國(guó)管制者將派相關(guān)人員對(duì)資費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控，包括SMS漫游費(fèi)和多媒體信息服務(wù)。

　　四、上限管制的爭(zhēng)論

　　對(duì)降低漫游費(fèi)和實(shí)施漫游費(fèi)上限管制，來(lái)不同利益方的反映大相徑庭。

　　歐盟自身和用戶都認(rèn)為，現(xiàn)有漫游費(fèi)是不必要和不公平的，特別是與移動(dòng)市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)國(guó)內(nèi)移動(dòng)資費(fèi)在過(guò)去5年不斷下降的趨勢(shì)不相吻合。漫游費(fèi)下調(diào)后，當(dāng)用戶在各成員國(guó)間活動(dòng)時(shí)，費(fèi)用支出對(duì)價(jià)格不敏感，換句話說(shuō)可節(jié)省費(fèi)用，這是最直接和看得到的收益。

　　從運(yùn)營(yíng)商角度看，他們對(duì)這一立法持反對(duì)意見(jiàn)。理由是：漫游費(fèi)近幾年一直在降，價(jià)格水平應(yīng)由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)決定，而不是通過(guò)管制來(lái)限制。如果這一立法付諸實(shí)施，將給移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)直接的負(fù)面影響，一些MPO可能會(huì)把由此引發(fā)的成本轉(zhuǎn)嫁給用戶，盡管這樣做可能不是普遍現(xiàn)象。

　　此外，還會(huì)影響生產(chǎn)率，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)中失去部分市場(chǎng)份額，進(jìn)而給運(yùn)營(yíng)商的市值帶來(lái)一定影響。在這種情況下，運(yùn)營(yíng)商會(huì)通過(guò)提高國(guó)內(nèi)資費(fèi)來(lái)補(bǔ)償由此產(chǎn)生的減收，將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商收入的大幅度下降。

　　也有人認(rèn)為，應(yīng)讓運(yùn)營(yíng)商決定是否該制定漫游費(fèi)上限，還是仍采用目前的高漫游費(fèi)，低國(guó)內(nèi)通話費(fèi)的模式。義務(wù)性的價(jià)格上限，將干擾運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)結(jié)構(gòu)，由于運(yùn)營(yíng)商要重新確定為用戶提供的資費(fèi)計(jì)劃，管理成本將大幅度提高。

　　為了緩解由此引發(fā)的矛盾，一些運(yùn)營(yíng)商推出了如下漫游費(fèi)收取方式：每分鐘打出費(fèi)用是0.50歐元，接聽(tīng)是0.25歐元。但這種模式遭遇到一些立法人員和用戶保護(hù)組織的反對(duì)，他們更希望對(duì)跨邊界的漫游費(fèi)采用價(jià)格上限管制方式。

　　歐盟的跨境漫游費(fèi)究竟如何管制和定位，要在廣泛聽(tīng)取用戶意見(jiàn)后才有結(jié)果，估計(jì)到2007年7月方可見(jiàn)分曉。