(一)城市管理基本情況
寧波市城市管理局是市政府主管城市管理的職能部門，主要職能是負責中心城區(qū)市政、園林綠化、內河、市容環(huán)衛(wèi)、城市公共客運、城市供節(jié)水、城市供氣、供熱管理。寧波市城市管理行政執(zhí)法局（支隊）是市政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權的職能部門，與市城市管理局合署辦公。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理模式，日常工作按“條塊結合，以塊為主”的原則，城市管理市級機構工作職責以協(xié)調、指導、目標管理考核為主，區(qū)級機構主要負責城市管理工作的具體實施。各縣市基本上由縣（市）建設局履行市政、園林綠化、內河、公用等城市管理方面的工作職責。
寧波市目前城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）機構的設置、管理體制、運行機制，總體來說是比較順的，主要表現(xiàn)在：一是城市管理的工作職能相對集中，減少了部門間職能交*，降低協(xié)調成本，工作效率相對較高。各種矛盾都能在基層得到較好的解決。如一些工作在局內部部門間協(xié)調，效率要大大高于二個局之間的協(xié)調。二是執(zhí)法同管理合署辦公，在當前情況下，有利于形成合力。執(zhí)法和管理部門可以通過執(zhí)法前置或事后監(jiān)管等方法，互相補位，避免執(zhí)法部門與管理部門職能分離可能產生的監(jiān)管空白，提高城市管理整體水平。三年的實踐也證明，合署辦公是相對集中行政處罰權行使初期的一種比較有效的方法。三是在城市管理和行政執(zhí)法機構設置、職能設置方面，市中心城區(qū)六區(qū)基本一致，便于統(tǒng)一管理，提高管理整體效能。四是城市管理和行政執(zhí)法工作重心下移，具體實施職能下放，調動了基層工作積極，有利于提高基層的工作效率。
（二）城市管理工作情況
1、創(chuàng)新城市管理理念，推動城市管理轉入科學發(fā)展的軌道
落實科學發(fā)展觀，樹立服務經濟社會大局的理念。貫徹科學發(fā)展觀，具體落實到城市管理工作中，必須正確處理好發(fā)展經濟與城市管理的關系；城市規(guī)劃、城市建設與城市管理的關系；當前城市管理工作和長遠目標的關系，統(tǒng)籌協(xié)調、和諧統(tǒng)一，促進社會經濟的全面發(fā)展。我們緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和省建設廳重點工作，堅持把人民利益放在首位，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為群眾提供方便快捷的公共服務，創(chuàng)造整潔優(yōu)美、清新宜人的人居環(huán)境，保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅持依法行政，始終貫穿構建和諧社會的理念。構建社會主義和諧社會是新時期黨中央提出的重大任務。城市管理工作與群眾聯(lián)系密切，工作中的一言一行體現(xiàn)著政府形象，城市管理部門在構建和諧社會中應該發(fā)揮重要作用。我們要堅持依法管理與以人為本結合起來，把堅持構建社會主義和諧社會與為大多數(shù)人民群眾服務統(tǒng)一起來，主動依靠群眾、信賴群眾、服務群眾，特別要注重解決群眾關注的熱點、難點和最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。我們努力改進工作方式，進一步規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮城市管理的社會管理和公共服務職能，重點是在優(yōu)化城市功能、改善城市環(huán)境、提供公共服務上下功夫，出實招，切實提高人民群眾的生活環(huán)境質量。
堅持以人為本，樹立科學管理城市的理念。我們以科學的態(tài)度，認真思考城市管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷研究提高城市管理人員素質的新途徑，積極探索改善城市管理隊伍形象的新方法，在實踐中總結，在總結中提高。在城市管理中推行科學管理的理念，堅持以人為本，不斷轉變城市管理方式，運用綜合管理、精細管理、責任管理、效率管理等方法，提升管理水平。堅持科學管理城市，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，力爭達到人、城市與自然的和諧發(fā)展。堅持科學管理城市，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面推進社會主義新農村建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程，增強城市管理職能的輻射力，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務環(huán)境的共同提高。
2、創(chuàng)新城市管理體制，理順運作機制
建立健全科學的管理體系。按照“條塊結合、以塊為主”的要求，合理確定市、區(qū)、街道在城市管理中的職責，按照管理重心下移的原則，逐步把一些管理權下放到基層，把一些改造維修任務放到各區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)級政府實施城市管理的主體作用和街道的基礎性作用，調動社區(qū)等城市基層組織的積極性。市城市管理各部門把工作重點轉移到政策制訂、組織協(xié)調、執(zhí)法監(jiān)督上來，從宏觀層面把握城市管理發(fā)展的方向，為基層城市管理工作的開展提供政策支持和指導服務。要進一步發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在城市管理中的作用，切實承擔起行業(yè)自治管理的職責，加強全市行業(yè)之間的交流溝通，提高行業(yè)管理的輻射能力，為全市城管系統(tǒng)各行業(yè)的發(fā)展提供業(yè)務指導和技術支持。
引入市場競爭機制。把加強政府管理與推進社會自治結合起來，加快轉變觀念，進一步深化改革，力求有實質性的突破。各級城市管理部門及時轉換職能，切實履行起社會管理和公共服務職能，把應該管的事管好，同時要整合社會管理資源，把政府部門不該管的事交給社會和市場去管。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，加快城市管理事業(yè)的發(fā)展。在市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)、內河養(yǎng)護作業(yè)中充分引入競爭機制，擴大公開招標的范圍，把具體的養(yǎng)護作業(yè)推向市場，實行企業(yè)化運作。供水、公交、燃氣等公用行業(yè)加強基礎性工作，創(chuàng)造條件，逐步實行特許經營制度，通過有序競爭，提高企業(yè)運營效率，提高服務質量。管理部門要從直接管理轉到以間接管理為主，通過建立健全考核體系，加強監(jiān)管工作，加大巡查力度，利用經濟等手段督促企業(yè)提高服務質量和養(yǎng)護水平，從而提高城市管理工作整體成效。
探索自主創(chuàng)新機制。采用高新技術對管理設備和管理手段進行信息化改造，推進城市管理信息系統(tǒng)建設。組織開展全市市政公用基礎設施普查，建立城市管理基礎設施數(shù)據(jù)庫，為實施科學管理打下基礎。建立科技創(chuàng)新獎勵機制，鼓勵采用新技術、新工藝，減少資源消耗和環(huán)境成本，促進城市管理領域循環(huán)經濟的發(fā)展。通過理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)城市管理由突擊整治向長效管理轉變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變，由粗放型向集約型轉變，全面提高城市管理水平。
實施高效的運行機制。完善城市管理協(xié)調機制，建立健全城市管理與行政執(zhí)法之間的信息聯(lián)系、配合協(xié)作、互相監(jiān)督制度，定期研究城市管理中的重大問題，密切部門間的配合，實現(xiàn)管理的無縫對接，形成城市管理合力。不斷探索城市管理和行政執(zhí)法領域的長效管理機制，把重點放到加強常態(tài)管理上來，進一步鞏固和深化創(chuàng)建全國文明城市的成果，提升城市管理檔次。大力推進“城管進社區(qū)”活動，延伸城市管理的空間，整合城市管理力量和資源，提高城市管理各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。
健全公眾參與機制。加大宣傳力度，通過學校、社區(qū)等基層單位開展法律法規(guī)宣傳和社會公德教育，提高市民文明意識，使市民在城市管理上擁有更多的知情權、參與權和管理權，通過開展“清潔日”、綠地認管等社會性活動，動員和組織社會各界參與城市管理，形成人人維護城市環(huán)境的良好社會風尚，營造人民城市人民管的良好氛圍。
實行獎懲分明的考核機制。以科學發(fā)展觀為指導，建立科學的評價體系和考核機制，逐步形成并不斷完善街區(qū)作業(yè)、市級考核的管理機制。市城市管理部門通過完善考核辦法、改進考核方式、嚴格獎優(yōu)罰劣等，建立健全科學的考核評價體系，并將考核結果與經費掛鉤，引導城市管理工作走上科學發(fā)展的軌道。
3、創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能
加強立法工作，建立城市管理法律體系。完善城市管理方面的法律、法規(guī)，通過立法工作把管理要素確定下來，用法律來調整、理順城市管理中各方面的關系，使城市管理條文化、規(guī)范化、法定化。力爭制定出臺《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《寧波市供熱管理辦法》等規(guī)章，做好《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《寧波市城市建筑垃圾管理辦法》等規(guī)章的修訂工作，使相關法律法規(guī)更符合現(xiàn)實，增強可操作性。要切實抓好法律、法規(guī)和規(guī)章制度的落實，對《寧波市燃氣管理條例》、《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)的行政執(zhí)法情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，以保證法律法規(guī)的嚴肅性。
規(guī)范行政許可，加強設施監(jiān)管力度。根據(jù)法律有關規(guī)定和職責分工，認真做好城市管理各方面的行政許可工作。管理部門要嚴格把好審批關，重點是加強審批后的跟蹤管理，要按照“誰審批、誰負責”的原則，對行政許可事項加強事中、事后的監(jiān)管，切實履行好職責，確保法律法規(guī)在工作中得到有效落實。進一步加強對市政公用設施的巡查工作，將集中市級市政、環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法部門和老三區(qū)城管部門的巡查力量，成立城區(qū)市政公用設施專職巡查隊伍，實現(xiàn)城區(qū)市政公用設施巡查、督查工作的日常化、動態(tài)化、集成化，進一步加強監(jiān)管，確保設施的完好。
理順執(zhí)法體制，不斷推進相對集中行政處罰權工作。認真總結三年來行政執(zhí)法工作的經驗，著力解決執(zhí)法工作中存在的問題，促進執(zhí)法工作沿著正確的軌道發(fā)展。理順管理與執(zhí)法的關系，明確日常工作以管理為主，違章處罰以執(zhí)法為主，逐步建立集中整治以管理部門牽頭，執(zhí)法部門主動配合的工作方式和良性互動機制。要進一步理順市、區(qū)兩級執(zhí)法主體關系，按照“二級政府、三級網(wǎng)絡、四級管理”的思路，在堅持相對集中行政處罰權工作原則的基礎上，結合各區(qū)實際情況，逐步形成各具特色的執(zhí)法運作模式。加強全市行政執(zhí)法工作的交流與溝通，積極推進縣（市）相對集中行政處罰權工作，指導各地結合實際開展好執(zhí)法工作。
加強隊伍建設，提高行政執(zhí)法能力。要通過開展思想政治教育、法律學習、業(yè)務培訓等多種方式，提高執(zhí)法隊伍整體素質。工作中嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅持按程序辦事，按規(guī)范辦事，嚴格執(zhí)法，有情操作。同時，要努力改進工作方式方法，及時總結經驗，推廣好的做法，在社會和公眾中樹立良好的形象。
4、以城鄉(xiāng)聯(lián)動為主線，大力加強常態(tài)管理
加大市政設施改造和維護力度。著力建設一批市民普遍關注的改造工程，重點是做好人行道、小街小弄、橋梁接坡改造，城市景觀燈光升級與節(jié)能改造，以及城區(qū)低洼積水地區(qū)的排水管網(wǎng)改造。加強對城市道路的挖掘管理，增強道路挖掘的計劃性、前瞻性，控制挖掘次數(shù)，引導文明施工，減少對市民出行和城市交通秩序的影響。搞好城市道路的養(yǎng)護維修，建立齊全道路網(wǎng)絡化巡查制度，落實責任，減少盲點，確保設施完好。建立城市橋梁信息系統(tǒng)和技術檔案，落實好本區(qū)域內無主橋梁的管理職責，加強橋梁設施監(jiān)測和維護，確保橋梁安全。
提高園林綠化管理水平，突出城市特色。在園林綠化管理上要堅持“三個突出、三個提高”，即：突出質量意識，提高綠化水平；突出精品意識，提高園林檔次；突出現(xiàn)代意識，提高綠化文化品位。要抓住國家園林城市復查的契機，進一步提高我市園林綠化水平，繼續(xù)實施城區(qū)景觀綠地和老小區(qū)增綠升級工程，積極探索建設與街景、路貌和諧統(tǒng)一的綠化系統(tǒng)，形成新的城市綠化亮點。
以城帶鄉(xiāng)，改善城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生。貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念，以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況。積極推廣生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集處置，不斷完善村收、鎮(zhèn)集、專業(yè)運輸、集中處置的模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾的集中無害化處置。開展餐廚垃圾處置試點工作，繼續(xù)深化城市生活垃圾分類收集工作。督促落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的管理職責，總結市場化清除城市“三亂”工作的成功經驗，逐步向各縣（市）區(qū)推廣。加強城市建筑垃圾管理，加快建筑垃圾消納場地的選址工作。探索對店名招牌、戶外廣告規(guī)范管理的辦法，使城市更加清潔、美觀。
實行生態(tài)治理，凈化內河水質。啟動河網(wǎng)配水工程，提高河網(wǎng)水系調控能力，繼續(xù)實施截污納管工程，盡快解決城區(qū)內河污染問題，改善內河水質，探索生態(tài)內河建設的新途徑，通過種植水生植物等各種方式，促進內河生態(tài)建設。進一步理順城區(qū)河道的管理體制，完善城區(qū)內河控制性詳細規(guī)劃編制。建立健全內河管理信息系統(tǒng)，不斷充實“一河一卡”資料，逐步建立起信息系統(tǒng)化、數(shù)據(jù)直觀化、資源共享化的河道資料，提高內河管理水平。
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