(一)城市管理基本情況
寧波市城市管理局是市政府主管城市管理的職能部門，主要職能是負責中心城區市政、園林綠化、內河、市容環衛、城市公共客運、城市供節水、城市供氣、供熱管理。寧波市城市管理行政執法局（支隊）是市政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權的職能部門，與市城市管理局合署辦公。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理模式，日常工作按“條塊結合，以塊為主”的原則，城市管理市級機構工作職責以協調、指導、目標管理考核為主，區級機構主要負責城市管理工作的具體實施。各縣市基本上由縣（市）建設局履行市政、園林綠化、內河、公用等城市管理方面的工作職責。
寧波市目前城市管理局（城市管理行政執法局）機構的設置、管理體制、運行機制，總體來說是比較順的，主要表現在：一是城市管理的工作職能相對集中，減少了部門間職能交*，降低協調成本，工作效率相對較高。各種矛盾都能在基層得到較好的解決。如一些工作在局內部部門間協調，效率要大大高于二個局之間的協調。二是執法同管理合署辦公，在當前情況下，有利于形成合力。執法和管理部門可以通過執法前置或事后監管等方法，互相補位，避免執法部門與管理部門職能分離可能產生的監管空白，提高城市管理整體水平。三年的實踐也證明，合署辦公是相對集中行政處罰權行使初期的一種比較有效的方法。三是在城市管理和行政執法機構設置、職能設置方面，市中心城區六區基本一致，便于統一管理，提高管理整體效能。四是城市管理和行政執法工作重心下移，具體實施職能下放，調動了基層工作積極，有利于提高基層的工作效率。
（二）城市管理工作情況
1、創新城市管理理念，推動城市管理轉入科學發展的軌道
落實科學發展觀，樹立服務經濟社會大局的理念。貫徹科學發展觀，具體落實到城市管理工作中，必須正確處理好發展經濟與城市管理的關系；城市規劃、城市建設與城市管理的關系；當前城市管理工作和長遠目標的關系，統籌協調、和諧統一，促進社會經濟的全面發展。我們緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和省建設廳重點工作，堅持把人民利益放在首位，加快城鄉統籌發展，為群眾提供方便快捷的公共服務，創造整潔優美、清新宜人的人居環境，保障經濟社會平穩較快發展。
堅持依法行政，始終貫穿構建和諧社會的理念。構建社會主義和諧社會是新時期黨中央提出的重大任務。城市管理工作與群眾聯系密切，工作中的一言一行體現著政府形象，城市管理部門在構建和諧社會中應該發揮重要作用。我們要堅持依法管理與以人為本結合起來，把堅持構建社會主義和諧社會與為大多數人民群眾服務統一起來，主動依靠群眾、信賴群眾、服務群眾，特別要注重解決群眾關注的熱點、難點和最關心、最直接、最現實的問題。我們努力改進工作方式，進一步規范工作程序，充分發揮城市管理的社會管理和公共服務職能，重點是在優化城市功能、改善城市環境、提供公共服務上下功夫，出實招，切實提高人民群眾的生活環境質量。
堅持以人為本，樹立科學管理城市的理念。我們以科學的態度，認真思考城市管理工作存在的薄弱環節，不斷研究提高城市管理人員素質的新途徑，積極探索改善城市管理隊伍形象的新方法，在實踐中總結，在總結中提高。在城市管理中推行科學管理的理念，堅持以人為本，不斷轉變城市管理方式，運用綜合管理、精細管理、責任管理、效率管理等方法，提升管理水平。堅持科學管理城市，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭達到人、城市與自然的和諧發展。堅持科學管理城市，貫徹城鄉統籌發展的要求，全面推進社會主義新農村建設，加快城鄉一體化進程，增強城市管理職能的輻射力，推動城鄉基礎設施和公共服務環境的共同提高。
2、創新城市管理體制，理順運作機制
建立健全科學的管理體系。按照“條塊結合、以塊為主”的要求，合理確定市、區、街道在城市管理中的職責，按照管理重心下移的原則，逐步把一些管理權下放到基層，把一些改造維修任務放到各區，充分發揮區級政府實施城市管理的主體作用和街道的基礎性作用，調動社區等城市基層組織的積極性。市城市管理各部門把工作重點轉移到政策制訂、組織協調、執法監督上來，從宏觀層面把握城市管理發展的方向，為基層城市管理工作的開展提供政策支持和指導服務。要進一步發揮各行業協會在城市管理中的作用，切實承擔起行業自治管理的職責，加強全市行業之間的交流溝通，提高行業管理的輻射能力，為全市城管系統各行業的發展提供業務指導和技術支持。
引入市場競爭機制。把加強政府管理與推進社會自治結合起來，加快轉變觀念，進一步深化改革，力求有實質性的突破。各級城市管理部門及時轉換職能，切實履行起社會管理和公共服務職能，把應該管的事管好，同時要整合社會管理資源，把政府部門不該管的事交給社會和市場去管。堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，加快城市管理事業的發展。在市政、園林、市容環衛、內河養護作業中充分引入競爭機制，擴大公開招標的范圍，把具體的養護作業推向市場，實行企業化運作。供水、公交、燃氣等公用行業加強基礎性工作，創造條件，逐步實行特許經營制度，通過有序競爭，提高企業運營效率，提高服務質量。管理部門要從直接管理轉到以間接管理為主，通過建立健全考核體系，加強監管工作，加大巡查力度，利用經濟等手段督促企業提高服務質量和養護水平，從而提高城市管理工作整體成效。
探索自主創新機制。采用高新技術對管理設備和管理手段進行信息化改造，推進城市管理信息系統建設。組織開展全市市政公用基礎設施普查，建立城市管理基礎設施數據庫，為實施科學管理打下基礎。建立科技創新獎勵機制，鼓勵采用新技術、新工藝，減少資源消耗和環境成本，促進城市管理領域循環經濟的發展。通過理念創新、方法創新、技術創新，逐步實現城市管理由突擊整治向長效管理轉變，由靜態管理向動態管理轉變，由粗放型向集約型轉變，全面提高城市管理水平。
實施高效的運行機制。完善城市管理協調機制，建立健全城市管理與行政執法之間的信息聯系、配合協作、互相監督制度，定期研究城市管理中的重大問題，密切部門間的配合，實現管理的無縫對接，形成城市管理合力。不斷探索城市管理和行政執法領域的長效管理機制，把重點放到加強常態管理上來，進一步鞏固和深化創建全國文明城市的成果，提升城市管理檔次。大力推進“城管進社區”活動，延伸城市管理的空間，整合城市管理力量和資源，提高城市管理各部門協同作戰能力。
健全公眾參與機制。加大宣傳力度，通過學校、社區等基層單位開展法律法規宣傳和社會公德教育，提高市民文明意識，使市民在城市管理上擁有更多的知情權、參與權和管理權，通過開展“清潔日”、綠地認管等社會性活動，動員和組織社會各界參與城市管理，形成人人維護城市環境的良好社會風尚，營造人民城市人民管的良好氛圍。
實行獎懲分明的考核機制。以科學發展觀為指導，建立科學的評價體系和考核機制，逐步形成并不斷完善街區作業、市級考核的管理機制。市城市管理部門通過完善考核辦法、改進考核方式、嚴格獎優罰劣等，建立健全科學的考核評價體系，并將考核結果與經費掛鉤，引導城市管理工作走上科學發展的軌道。
3、創新行政執法機制，提高執法效能
加強立法工作，建立城市管理法律體系。完善城市管理方面的法律、法規，通過立法工作把管理要素確定下來，用法律來調整、理順城市管理中各方面的關系，使城市管理條文化、規范化、法定化。力爭制定出臺《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《寧波市供熱管理辦法》等規章，做好《寧波市市容環境衛生管理條例》、《寧波市城市建筑垃圾管理辦法》等規章的修訂工作，使相關法律法規更符合現實，增強可操作性。要切實抓好法律、法規和規章制度的落實，對《寧波市燃氣管理條例》、《寧波市市容環境衛生管理條例》等法規的行政執法情況進行檢查，發現問題，及時糾正，以保證法律法規的嚴肅性。
規范行政許可，加強設施監管力度。根據法律有關規定和職責分工，認真做好城市管理各方面的行政許可工作。管理部門要嚴格把好審批關，重點是加強審批后的跟蹤管理，要按照“誰審批、誰負責”的原則，對行政許可事項加強事中、事后的監管，切實履行好職責，確保法律法規在工作中得到有效落實。進一步加強對市政公用設施的巡查工作，將集中市級市政、環衛、行政執法部門和老三區城管部門的巡查力量，成立城區市政公用設施專職巡查隊伍，實現城區市政公用設施巡查、督查工作的日常化、動態化、集成化，進一步加強監管，確保設施的完好。
理順執法體制，不斷推進相對集中行政處罰權工作。認真總結三年來行政執法工作的經驗，著力解決執法工作中存在的問題，促進執法工作沿著正確的軌道發展。理順管理與執法的關系，明確日常工作以管理為主，違章處罰以執法為主，逐步建立集中整治以管理部門牽頭，執法部門主動配合的工作方式和良性互動機制。要進一步理順市、區兩級執法主體關系，按照“二級政府、三級網絡、四級管理”的思路，在堅持相對集中行政處罰權工作原則的基礎上，結合各區實際情況，逐步形成各具特色的執法運作模式。加強全市行政執法工作的交流與溝通，積極推進縣（市）相對集中行政處罰權工作，指導各地結合實際開展好執法工作。
加強隊伍建設，提高行政執法能力。要通過開展思想政治教育、法律學習、業務培訓等多種方式，提高執法隊伍整體素質。工作中嚴格執行各項法律、法規和規章制度，堅持按程序辦事，按規范辦事，嚴格執法，有情操作。同時，要努力改進工作方式方法，及時總結經驗，推廣好的做法，在社會和公眾中樹立良好的形象。
4、以城鄉聯動為主線，大力加強常態管理
加大市政設施改造和維護力度。著力建設一批市民普遍關注的改造工程，重點是做好人行道、小街小弄、橋梁接坡改造，城市景觀燈光升級與節能改造，以及城區低洼積水地區的排水管網改造。加強對城市道路的挖掘管理，增強道路挖掘的計劃性、前瞻性，控制挖掘次數，引導文明施工，減少對市民出行和城市交通秩序的影響。搞好城市道路的養護維修，建立齊全道路網絡化巡查制度，落實責任，減少盲點，確保設施完好。建立城市橋梁信息系統和技術檔案，落實好本區域內無主橋梁的管理職責，加強橋梁設施監測和維護，確保橋梁安全。
提高園林綠化管理水平，突出城市特色。在園林綠化管理上要堅持“三個突出、三個提高”，即：突出質量意識，提高綠化水平；突出精品意識，提高園林檔次；突出現代意識，提高綠化文化品位。要抓住國家園林城市復查的契機，進一步提高我市園林綠化水平，繼續實施城區景觀綠地和老小區增綠升級工程，積極探索建設與街景、路貌和諧統一的綠化系統，形成新的城市綠化亮點。
以城帶鄉，改善城鄉市容環境衛生。貫徹城鄉統籌的發展理念，以城帶鄉、以城促鄉，不斷改善鄉鎮容貌和環境衛生狀況。積極推廣生活垃圾城鄉一體化收集處置，不斷完善村收、鎮集、專業運輸、集中處置的模式，逐步實現城鄉生活垃圾的集中無害化處置。開展餐廚垃圾處置試點工作，繼續深化城市生活垃圾分類收集工作。督促落實市容環衛責任區的管理職責，總結市場化清除城市“三亂”工作的成功經驗，逐步向各縣（市）區推廣。加強城市建筑垃圾管理，加快建筑垃圾消納場地的選址工作。探索對店名招牌、戶外廣告規范管理的辦法，使城市更加清潔、美觀。
實行生態治理，凈化內河水質。啟動河網配水工程，提高河網水系調控能力，繼續實施截污納管工程，盡快解決城區內河污染問題，改善內河水質，探索生態內河建設的新途徑，通過種植水生植物等各種方式，促進內河生態建設。進一步理順城區河道的管理體制，完善城區內河控制性詳細規劃編制。建立健全內河管理信息系統，不斷充實“一河一卡”資料，逐步建立起信息系統化、數據直觀化、資源共享化的河道資料，提高內河管理水平。
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