每日媒體關注：政府信息公開 人民知情權有保障

國務院總理溫家寶日前簽署第４９２號國務院令，公布《中華人民共和國政府信息公開條例》。新華社２４日受權發布這個條例。制定這一條例旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。這一條例自２００８年５月１日起施行。

　　在現代社會，政府信息作為一種重要的公共資源向公眾開放，并通過立法來明確政府信息公開的責任、原則和重點內容，對于保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權、參與權和監督權，提高政府工作的透明度，促進依法行政，具有突出的現實意義。《條例》的頒布無疑是一個巨大進步，但是如何更好的實施或許更為重要，下面我們看看各家媒體的觀點。

　　【媒體視點】：

　　《北京青年報》今日刊文《政府信息公開需要解決好兩個矛盾》說，《條例》從研究起草到獲國務院通過，經歷了長達6年多的立法過程。從現在公布的內容看，在現有條件下，為使《條例》得到很好的實施，需要注意解決好兩個矛盾。

　　一個是公開與保密的矛盾。既然政府信息公開的標準和權力主要掌握在行政機關手中，那么，如何才能防止行政機關以“保密”為由，拒絕公開一些原本并不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，也不會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息？此外，《保密法》是全國人大常委會通過的法律，《條例》是國務院通過的行政法規，前者的法律效力等級高于后者，這也就意味著，從邏輯上講，政府信息公開的要求只能讓步于“保密”的要求。因此，如何協調和平衡《條例》與《保密法》在實踐中可能出現的沖突，將是今后必須直面和努力解決的問題。

　　另一個是“排除”與“列舉”的矛盾。《條例》確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，“以不公開為例外”（涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息不公開）就是“排除法”；同時又采取“列舉法”，詳細規定政府主動公開信息的事項（國務院法制辦負責人稱這是為了“增加政府信息公開的主動性、時效性和針對性，防止行政機關把一些重要的信息不予公布”）。應該說，“列舉法”的初衷是不錯的，但是必須看到，在許多情況下，“列舉法”卻可能助長行政機關的惰性———對于一些在《條例》中沒有列舉，行政機關可以主動公開、也可以不主動公開的信息，由于對這種不公開不承擔法律責任，行政機關很可能自覺不自覺地選擇不主動公開，而非得等到公民提出申請之后，他們才按部就班地予以被動公開。

　　文章還介紹了國外的政府信息公開立法一般都采取“排除法”，只規定哪些東西不公開，除此之外都必須公開，否則行政機關就要承擔責任。

　　《新華每日電訊》 認為這一條例“用法規保障人民知情權”，同時政府信息公開也“便于從源頭上遏制和預防腐敗” 。報道援引國務院法制辦公室副主任張穹的話說“陽光是最好的防腐劑，政府的權力運行過程公開透明會大大地降低腐敗發生的幾率。” 張穹指出，政府信息公開便于從制度上、從源頭上遏制和預防腐敗。公布并實施政府信息公開條例是推進社會主義民主，建設法治政府、陽光政府、透明政府的重要舉措。

　　《法制晚報》 從民眾普遍關注的拆遷方面予以解讀：“拆遷補償信息重點公開”。文章稱，根據政府信息公開條例，鄉（鎮）人民政府要重點公開8類信息：貫徹落實國家關于農村工作政策的情況；財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；鄉（鎮）土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況；鄉（鎮）的債權債務、籌資籌勞情況；搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況；鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況；執行計劃生育政策的情況。