發(fā)展職業(yè)教育需要良好政策環(huán)境

政策是黨和國(guó)家為了貫徹、實(shí)施方針、路線(xiàn)或完成某一重大任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是統(tǒng)一和引導(dǎo)人們意志、行為的重要依據(jù)。職業(yè)教育要保持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府不僅要在思想上高度重視，更要制定和完善相關(guān)政策，為職業(yè)教育營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

　　一、要盡快建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，作為要素市場(chǎng)的勞動(dòng)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)正在逐步完善起來(lái)。但是，目前還很不健全，突出表現(xiàn)為：一是國(guó)家尚未完全建立起勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，勞動(dòng)市場(chǎng)還沒(méi)有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，導(dǎo)致了勞動(dòng)者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀；二是企業(yè)用人缺乏職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)勞動(dòng)者不同學(xué)歷實(shí)行不同報(bào)酬的基本規(guī)定，致使一些企業(yè)招工無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，在用人的學(xué)歷上盲目攀高，造成人才盲目消費(fèi)、超前消費(fèi)。

　　因此，政府應(yīng)盡快建立和落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)人制度。早在1994年，在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就提出，要"實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)制度"。1999年6月，勞動(dòng)部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)》，提出從1999年實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)新生勞動(dòng)力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工）進(jìn)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。并于2000年7月做出規(guī)定，對(duì)90個(gè)技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過(guò)職業(yè)資格鑒定合格者方能被錄用。勞動(dòng)準(zhǔn)入政策是實(shí)現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是制約就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，從而抑制"普高熱"，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。因此，政府應(yīng)加大勞動(dòng)準(zhǔn)入制度推行的力度，擴(kuò)大"準(zhǔn)人"的范圍，使應(yīng)該實(shí)施準(zhǔn)入政策的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位盡快建立勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，確保勞動(dòng)者的素質(zhì)提高和職業(yè)教育的長(zhǎng)久不衰。同時(shí)，還要深化勞動(dòng)工資制度改革，確定不同學(xué)歷勞動(dòng)者工資的低限標(biāo)準(zhǔn)，以此增強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)力成本意識(shí)。

　　二、要加大投入，體現(xiàn)政府對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任

　　從經(jīng)濟(jì)角度講，職業(yè)教育屬于"準(zhǔn)公共產(chǎn)品"性質(zhì)。職業(yè)教育的直接受益者，除了受教育者個(gè)人和接受職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)外，社會(huì)則是最大的受益者。因?yàn)槁殬I(yè)教育可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理就業(yè)和合理流動(dòng)，減少社會(huì)失業(yè)。而這些正是政府所要追求的目標(biāo)和應(yīng)履行的職責(zé)。職業(yè)教育的這種"準(zhǔn)公共產(chǎn)品"特性，是決定其必須由市場(chǎng)和政府共同提供經(jīng)費(fèi)投入和調(diào)節(jié)的理論依據(jù)。市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的調(diào)節(jié)主要在效率領(lǐng)域；政府主要在公平領(lǐng)域。市場(chǎng)和政府共同調(diào)節(jié)，既可以提高職業(yè)教育的效率，又可以保障職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)公平。顯然政府的調(diào)節(jié)十分重要，責(zé)任重大。從"投入"角度看，按照"誰(shuí)受益誰(shuí)投入"的原則，我們應(yīng)該實(shí)行學(xué)生受益學(xué)生繳費(fèi)，企業(yè)受益企業(yè)出資，社會(huì)受益政府投入的政策。在受益者中，社會(huì)、國(guó)家是職業(yè)教育的主要受益者，因此，政府應(yīng)當(dāng)是職業(yè)教育的主要投資方。

　　事實(shí)上，世界各國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中，政府都在千方百計(jì)加大投入，支持職業(yè)教育的發(fā)展。日本在19世紀(jì)末為了大力振興職業(yè)教育，在文部大臣井上毅的主持下，于1894年制定了《實(shí)業(yè)教育國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》，有力地推動(dòng)了日本職業(yè)教育的發(fā)展。美國(guó)在發(fā)展職業(yè)教育時(shí)同樣也采取政府大力投入的辦法。1862年的《莫雷爾法案》，就是通過(guò)贈(zèng)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持。1917年國(guó)會(huì)通過(guò)的《史密斯--休斯法案》，就是由"國(guó)家援助職業(yè)教育委員會(huì)"提出，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)頒布的，規(guī)定聯(lián)邦政府必須撥款，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)的50％。而新西蘭政府的投入則高達(dá)70％。

　　盡管我國(guó)政府在職業(yè)教育方面也有很大的投入，但與國(guó)外相比，與事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要相比就顯得相當(dāng)不足。而職業(yè)教育恰恰需要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和對(duì)學(xué)生實(shí)施技能訓(xùn)練，比普通教育要有更大的投入。由于政府投入不足，各級(jí)職業(yè)學(xué)校比普通學(xué)校要高出1－2倍的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)嚴(yán)重存在鄙薄職業(yè)教育的情況下，本應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿即降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)和約束學(xué)生的分流，滿(mǎn)足家庭困難的學(xué)生接受職業(yè)教育的需求，但是，我們所實(shí)行的高收費(fèi)政策，無(wú)疑會(huì)加劇學(xué)生去擠"獨(dú)木橋"，影響職業(yè)教育的生源。因此，一方面，建議國(guó)家要制定增加職業(yè)教育投入的政策，確保正常的教育經(jīng)費(fèi)；另一方面，測(cè)建議政府將職教與普教的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)拉平，甚至低于普教。然后將提高普教收費(fèi)之所得，由地方政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，支持職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然，職業(yè)教育不能期望完全依賴(lài)政府的投入，還必須激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的教育資源。

　　三、要對(duì)職業(yè)教育資源實(shí)施保護(hù)政策

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國(guó)已積累了相當(dāng)雄厚的職業(yè)教育資源。但是，近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，認(rèn)識(shí)出現(xiàn)滑坡，導(dǎo)致了職教資源的嚴(yán)重流失。職業(yè)教育資源在短期內(nèi)如此流失，實(shí)在令人費(fèi)解。如不加以制止，不僅會(huì)影響21世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的大量中高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，而且還會(huì)加深社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的鄙薄，削弱職業(yè)教育的重要地位，使職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加艱難。

　　因此，針對(duì)當(dāng)前職教資源流失的現(xiàn)狀，各級(jí)政府必須高度重視，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策和措施加以制止。一是要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格職業(yè)學(xué)校的辦、撤報(bào)批手續(xù)，防止由于某些個(gè)人的意志和行為而導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校隨意停辦或改作他用；二是要加強(qiáng)職教法的執(zhí)法檢查，落實(shí)職教法中的要求，對(duì)于拒絕承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)的行業(yè)組織和企業(yè)，令其改正以至進(jìn)行處罰；三是教育部門(mén)必須樹(shù)立大教育觀，徹底清除鄙薄職業(yè)教育的觀念，管好、用好職業(yè)教育資源；四是職業(yè)學(xué)校自身要堅(jiān)定職業(yè)教育的信念和信心，堅(jiān)守陣地，堅(jiān)持方向，義無(wú)反顧地走發(fā)展職業(yè)教育的道路。

　　四、要調(diào)整高職院校的招生政策

　　高等職業(yè)教育，顧名思義，就是所培養(yǎng)的人才，一般來(lái)講既要具有高等教育階段所要求的文化科學(xué)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)理論水平，同時(shí)也要具有比中級(jí)技能水平更高一級(jí)的高級(jí)技能水平，要實(shí)現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標(biāo)，關(guān)鍵是生源。目前，我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校采取主要以招收普通高中畢業(yè)生為主的政策，是很值得商榷的。我國(guó)近幾年之所以驟然出現(xiàn)普高熱、職教冷，是與高校擴(kuò)招尤其是與高職院校主要招收高中畢業(yè)生有直接關(guān)系的。因?yàn)檫@使許多初中畢業(yè)生意識(shí)到，升大學(xué)已經(jīng)不是難過(guò)的獨(dú)木橋，只要進(jìn)入到普通高中，就有可能躋身于教育塔尖，圓了上大學(xué)的夢(mèng)。盡管高職也已經(jīng)開(kāi)了招收少量中職畢業(yè)生的口子，但終因數(shù)量太小，對(duì)初中學(xué)生缺乏吸引力。由此看來(lái)，高職院校的招生政策必須調(diào)整，由以招收普高畢業(yè)生為主改為主要從三校生中進(jìn)行招生，以招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生為主。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)高級(jí)理論與技能相結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用型人才的目標(biāo)，體現(xiàn)出真正意義上的高等職業(yè)教育，而且還能利用中、高職銜接的政策優(yōu)勢(shì)，拓通中職學(xué)校畢業(yè)生升入高校的渠道，以此吸引、引導(dǎo)和制約更多的初中畢業(yè)生分流，接受中等職業(yè)教育，并為他們繼續(xù)接受更高的教育，不斷實(shí)現(xiàn)更好的追求和發(fā)展提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決職業(yè)教育的困難和問(wèn)題當(dāng)然應(yīng)主要依*市場(chǎng)機(jī)制，從市場(chǎng)中找辦法、找出 路。政府也應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任，為職業(yè)教育營(yíng)造出一個(gè)良好的政策環(huán)境，這是保障我國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵和根本