發(fā)達國家公共圖書館可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

【內(nèi)容提要】在本文中，公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展是指公共圖書館在其運行過程中，有足夠的資源保證自身在已經(jīng)建立的服務水準的基礎上，不斷進步，向既定目標*近。以此定義為基礎，本文考察了英美等發(fā)達國家20世紀90年代以來公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展狀況，著重分析了它們當前面臨的主要挑戰(zhàn)。考察結(jié)果發(fā)現(xiàn)，20世紀90年代以來，發(fā)達國家的政府在一定程度上增加了對公共圖書館的支持力度，但是，很多公共圖書館依然面臨經(jīng)費短缺等挑戰(zhàn)。

　　(1)圖書館的經(jīng)費資源：公共圖書館是一個消費型的公益性事業(yè)，需要充足的經(jīng)費才能得以維持和發(fā)展。
　　(2)文獻資源：文獻資源是公共圖書館服務的基礎。文獻資源的增長并不完全取決于、更不等同于經(jīng)費的增長。在實踐中，管理不善、館員工資比例過大等因素都可能導致文獻資源與經(jīng)費不能同步增長，因而，要考察公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展狀況，就需要在考察圖書館的總經(jīng)費的同時，考察文獻資源的增長。
　　(3)人力資源：盡管人力資源與圖書館發(fā)展之間的關系不能簡單地表述為人數(shù)越多，圖書館可持續(xù)發(fā)展的能力越強，但是人力資源方面的某些變化，如工作人員與服務對象比例的持續(xù)下降、專業(yè)館員的持續(xù)流失，卻幾乎肯定反映著圖書館可持續(xù)發(fā)展能力的下降。
　　(4)用戶資源：用戶作為圖書館發(fā)展的資源可能尚未被圖書館界普遍認識，但是，20世紀八、九十年代以來，越來越多的人認為，在商業(yè)文化日益影響政府決策的背景下，用戶的數(shù)量將在很大程度上決定政府對圖書館的投入。一個不能吸引并留住廣泛用戶的圖書館，不管它在短期內(nèi)的經(jīng)費如何，從長遠看，它都很難繼續(xù)贏得政府和社會的支持，維持長久發(fā)展。
　　本文以文獻調(diào)研為主要方法，由于資料獲取途徑的限制，本文掌握了比較豐富的有關英美的各類相關資料，文中對此引用較多，而對其他國家的分析相對顯得薄弱。
　　　　1　公共圖書館的經(jīng)費
　　公共圖書館的經(jīng)費屬于公共開支，主要來自中央和地方政府的投入。在英國，根據(jù)1964年的《公共圖書館及博物館法》的規(guī)定，公共圖書館經(jīng)費的基本來源是地方政府（事實上是地方政府從當?shù)鼐用裾骷�的財產(chǎn)稅）。近年來，英國中央政府以項目經(jīng)費的形式提供的財政支持也對圖書館的發(fā)展起著重要作用[1]。在美國，地方政府的投入也是公共圖書館經(jīng)費的主要來源，但是，聯(lián)邦政府、州政府的投入以及社會捐贈等收入亦占相當大的比例。根據(jù)2000年的統(tǒng)計，美國公共圖書館經(jīng)費中，地方政府、州政府和中央政府的投資分別占77%、13%和1%，其他經(jīng)費（如捐贈、罰款、有償服務的收入）占9%[2]。
　　表1所示是美國、英國和整個歐洲公共圖書館近年來經(jīng)費增長情況。從整體看，這些國家的公共圖書館的經(jīng)費在上個世紀末經(jīng)歷了一段基本穩(wěn)定的增長時期。在美國，按收入計算的公共圖書館經(jīng)費從1992年的人均20.6美元增長至1998年的人均26.02美元[3]。隨著圖書館經(jīng)費的穩(wěn)步增長，很多圖書館員也切實感到了公共圖書館發(fā)展環(huán)境的改善。有人將20世紀90年代中后期美國公共圖書館的發(fā)展狀況稱為復興(renaissance)或興盛(prosperity)時期[4]。從整體上看，歐洲90年代中后期也經(jīng)歷了圖書館經(jīng)費的持續(xù)穩(wěn)定增長，但是英國公共圖書館界直到90年代末才得到經(jīng)費的較大幅度的增長。
　　　　表1　20世紀90年代英、美、歐洲圖書館經(jīng)費增長情況 
　　　年份　　  　　　　  1992　1993　1994　1995　1996　1997　  1998
美國（人均：美元）　  　  20.6　20.6　21.2　22.4　23.4　24.48　26.02
英國（總：百萬歐元）　  　　　　　　　998　  944　  971　  1151　1212
歐洲（總：百萬歐元）　　  　　　　　  5364　5467　5738　  6078　6279

　　
　　數(shù)據(jù)來源：(1)National  Center  for  Education  Statistics  (2001)  Public  Library  Trends  Analysis,Fiscal  Years  1992-1996
　　(2)National  Center  for  Education  Statistics  (2001)  Public  Libraries  In  The  United  States:Fiscal  Year  1998
　　(3)LIBECON  Project網(wǎng)站：http://www.libecon.org/default.asp
　　歐美公共圖書館經(jīng)費在90年代末出現(xiàn)的良好狀況得益于這一時期比較良好的政治經(jīng)濟環(huán)境。
　　必須指出的是，即使在歐美等發(fā)達國家，因經(jīng)費不足而形成的可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)依然很嚴峻。這種挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)為，經(jīng)費增長不抵出版物價格的上漲，更不能適應數(shù)字化文獻和印刷式文獻同步增長的速度。結(jié)果，大多數(shù)圖書館在增加其數(shù)字化資源的同時，不得不壓縮印刷式文獻的采購（詳見下一節(jié)）。其次，地區(qū)性經(jīng)費下降的狀況依然存在。例如，1999-2000年度，盡管英國公共圖書館經(jīng)費整體增長2.8%，但是北愛爾蘭和蘇格蘭的經(jīng)費卻出現(xiàn)了下降[5]。在美國，根據(jù)《美國圖書館》雜志(American  Libraries)的報道，區(qū)域性經(jīng)費削減也很常見。例如，在2002-2003年的經(jīng)費預算中，Arkansas州決定將州政府對公共圖書館的資助削減70%（340萬美元）[6]。第三，由于圖書館整體經(jīng)費的相當部分是以項目經(jīng)費的形式提供的，這為公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展形成兩種挑戰(zhàn)：一方面，項目經(jīng)費的增長可能拉大圖書館的經(jīng)費差距。創(chuàng)新意識強、領導得力、精于項目申請的圖書館有可能獲得更多的經(jīng)費；而力量薄弱的圖書館可能在這樣的競爭中越來越萎縮。另一方面，項目經(jīng)費一般是短期的，獲得立項的圖書館在項目結(jié)束后，必須開辟新的財源以維持已經(jīng)開始的服務，使前期項目的成果得以延續(xù)。例如，在美國，由比爾·蓋次基金會資助的公共圖書館聯(lián)網(wǎng)項目于2000年結(jié)束；在英國，由彩票基金資助的人民網(wǎng)工程至2002年結(jié)束。此后，維持這些項目所建立的服務和功能便成為英美公共圖書館界面臨的巨大挑戰(zhàn)。
　　　　2　圖書館文獻資源
　　表2和表3分別反映了20世紀末美國、英國和整個歐洲公共圖書館文獻資源的增長狀況。在美國，自1992年至2000年，公共圖書館每千人圖書和裝訂成冊的期刊擁有量（單位：冊）、每千人現(xiàn)刊訂購量（單位：訂購份數(shù)）保持基本穩(wěn)定；每千人音頻資料擁有量略有增長（年均增長3.2%）；每千人錄像資料擁有量顯著增長（年均增長14.4%）；近年來，每千人擁有的數(shù)字化資料（不包含遠程存取的資料）也在持續(xù)快速增長（年均增長16.8%）[7]。在英國和整個歐洲，自1994年至1998年，聲像資料的入藏量在浮動中呈上升趨勢，而圖書入藏量則恰恰相反，在浮動中呈下降趨勢。需要指出的是，這種增長趨勢并不反映出版趨勢。20世紀90年代以來，盡管電子出版物異軍突起，但印刷式圖書出版量依然在以較大幅度增長[8]。因而，上述文獻資源增長狀況可能更多地反映了公共圖書館將有限的經(jīng)費向非印刷型資源的傾斜。
　　　　表2　美國公共圖書館文獻資源擁有量
　　附圖
　　數(shù)據(jù)來源：同表1數(shù)據(jù)來源(1)、(2)。
　　注釋：*指實物入館的資料，如CD盤、磁盤、磁帶等。
　　　　表3　歐洲公共圖書館資源入藏量（單位：萬） 
　　　　  1994年　1995年　1996年　1997年  1998年　1999年　2000年
  圖書
　歐洲　　6581　　6457　　6567　　6390　  6270　　  _　　　  _
　英國　　1252　　1172　　1091　　1047　  1098　　1098　  1079
聲像資料
　歐洲　　  592　　  610　　  607　　  617　　630　　  _　　　  _
　英國　　  140　　  145　　  132　　  134　　138　　138　　  145

　　
　　數(shù)據(jù)來源：(1)同表1數(shù)據(jù)來源(3)。
　　(2)Library  and  Information  Statistic  Tables.Loughborough:LISU
　　之所以會出現(xiàn)這樣的傾斜，可能是由于需求和出版物價格的變化。在這段時間內(nèi)，社會對各類教育和娛樂影像資料的需求大幅度增長；從價格來看，印刷品的價格上漲幅度大大超過通貨膨脹率，而聲像資料則經(jīng)歷了絕對價格的持續(xù)下降。需求和價格方面的變化可能同時影響了公共圖書館館藏結(jié)構(gòu)的調(diào)整[9]。

   3　工作人員隊伍
　　表4所示是1992-2000年間美國公共圖書館人員隊伍狀況。從全國范圍來看，美國每25000人擁有的公共圖書館工作人員總數(shù)、具有專業(yè)館員資格的人員數(shù)量以及專業(yè)館員占所有人員的比例，在這段時間均保持基本穩(wěn)定，略有增長。但是，工作人員隊伍狀況在各地區(qū)很不均衡，在新英格蘭和中東部地區(qū)，專業(yè)館員數(shù)量分別增長了44%和47%，而同期的南部、西南等地區(qū)則下降了24%～32%不等[10]。
　　　　表4　美國公共圖書館人員狀況
　　附圖
　　數(shù)據(jù)來源：同表1數(shù)據(jù)來源(1)、(2)。
　　注釋：專業(yè)館員指在美國圖書館學會認可的學校取得圖書館學碩士學位的館員。
　　如表5所示，從1994至1998年，整個歐洲的工作人員隊伍，無論總體數(shù)量還是從專業(yè)館員所占比例，都經(jīng)歷了較大程度的上下浮動。特別值得注意的是，1996年和1998年，當工作人員總體數(shù)量出現(xiàn)較大增長的時候，專業(yè)館員的隊伍卻大幅度減少。本文沒有掌握充分的證據(jù)來確定這種浮動的原因，也不能排除統(tǒng)計誤差的存在。與整個歐洲的狀況相比，英國公共圖書館員隊伍的變化態(tài)勢則比較明顯、穩(wěn)定。這一態(tài)勢的特點之一是圖書館工作人員總量逐年減少；特點之二是專業(yè)館員的比例逐年下降。
　　　　表5　歐洲和英國公共圖書館工作人員狀況
　　附圖
　　數(shù)據(jù)來源：見表3。
　　館員隊伍的變化可能存在多種原因，例如，新技術的應用可能帶來工作效率的提高，從而導致圖書館工作人員總數(shù)減少；自動化程度的提高可能使非專業(yè)館員承擔起以前屬于專業(yè)館員的工作，從而導致專業(yè)館員比例的下降。然而，根據(jù)其他研究發(fā)現(xiàn)，館員隊伍的萎縮似乎更多地暴露了公共圖書館職業(yè)隊伍力量的減弱。例如，Usherwood等人發(fā)現(xiàn)，盡管英國公共圖書館始終以其強烈的公共服務精神吸引著一批擇業(yè)人員和業(yè)內(nèi)人士，但是，更多的人依然對公共圖書館職業(yè)持有偏見，這種偏見，加上很多公共圖書館不能提供良好的職業(yè)發(fā)展機會，使英國公共圖書館在吸引和保留高質(zhì)量人才方面處于非常不利的地位[11]。
　　　　4　用戶及利用量
　　自1994年至1998年，無論是英國還是整個歐洲，公共圖書館的注冊用戶（持借書證的用戶）都呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢。在整個歐洲，注冊用戶人數(shù)從1994年的1億1400多萬增長到1998年的1億1800多萬；在英國，注冊用戶人數(shù)從1994年的3387萬增長到2000年的3451萬。但是，在同一時期內(nèi)，用戶訪問圖書館的次數(shù)卻有所下降。在美國，人均咨詢數(shù)量保持基本穩(wěn)定，人均到館訪問次數(shù)略有增長。
　　　　表6　美國公共圖書館用戶人均訪問次數(shù)、咨詢數(shù)量 
　　　　　1994年　1995年　1996年　1997年　1998年　1999年　2000年
訪問次數(shù)　  3.8　　  3.9　　  3.9　　  3.9　　  4.0　　  4.1　　  4.2
咨詢題數(shù)　  1.0　　  1.1　　  1.1　　  1.1　　  1.1　　  1.1　　  1.1

　　
　　數(shù)據(jù)來源：見表2
　　　　表7　歐洲公共圖書館用戶數(shù)量、訪問人次及咨詢數(shù)量
　　附圖
　　數(shù)據(jù)來源：見表3。
　　在注冊用戶持續(xù)增長的同時，公共圖書館訪問人次卻在下降的現(xiàn)象可能與信息技術的發(fā)展有關。20世紀90年代，因特網(wǎng)在歐美公共圖書館迅速普及，1994年，美國第一次對因特網(wǎng)在公共圖書館的使用狀況進行統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，僅有21%的公共圖書館與因特網(wǎng)相連，到2000年，這一比例已增長到98%[12]；1995年，英國第一次對公共圖書館聯(lián)接因特網(wǎng)的狀況進行統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)僅有3%的公共圖書館與因特網(wǎng)相連[13]，到2002年底，這一比例已達到100%[14]。隨著因特網(wǎng)的普及，供用戶遠程使用的圖書館服務范圍也不斷擴大，從目錄查詢到全文文獻檢索，從虛擬咨詢臺到電子圖書的網(wǎng)上借閱。這種服務可能已經(jīng)減少了用戶親自訪問圖書館的必要性。
　　　　5　討論與結(jié)論
　　以上考察表明，20世紀90年代以來，世界主要發(fā)達國家公共圖書館可持續(xù)發(fā)展狀況展現(xiàn)的是一個明暗交織的畫面。以經(jīng)費狀況而論，20世紀90年代以來，特別是90年代的后半部分，這些國家的公共圖書館整體上顯示了較強的可持續(xù)發(fā)展勢力。經(jīng)費的增長至少保證了需求熱點文獻（如視聽資料、數(shù)字化文獻）的較快增長。此外，盡管公共圖書館員的待遇仍然很低，但是，公共服務精神依然是吸引就業(yè)群體的強有力因素。這使公共圖書館界能夠擁有一批致力于公共服務的杰出人才。公共圖書館注冊用戶的持續(xù)增長表明公共圖書館依然享有廣泛的社會基礎。因特網(wǎng)的普及減少了人們對圖書館物理實體的依賴，但并未減少對公共圖書館服務的依賴。
　　但是，近十年的發(fā)展狀況也暴露了公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的很多危機。首先，20世紀80年代以來滲透于公共領域的市場機制和商業(yè)文化已經(jīng)在公共圖書館領域制造了明顯的競爭態(tài)勢和不均衡的發(fā)展局面，這使競爭力差的圖書館在資金、人員、文獻資源等方面日益落后于全國平均水平。在有些地區(qū)，仍有公共圖書館因經(jīng)費的短缺而減少開館時間，甚至閉館。隨著項目性政府投入和社會捐贈比例的相對增長，那些條件較差的圖書館勢必因立項困難而拉大與其他館的距離，面臨日益嚴峻的可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。其次，盡管這些國家的圖書館經(jīng)費保持著較好的增長態(tài)勢，但是，這種增長還是不能應對文獻的增長速度和文獻出版結(jié)構(gòu)的變化。很多圖書館不得不犧牲傳統(tǒng)的印刷式文獻，從而保證需求熱點文獻（如視聽資料）和新型文獻（如數(shù)字化文獻）的增長。第三，項目性投資比例的增長勢必使圖書館出現(xiàn)更多的短期項目，借助這些項目而開創(chuàng)的服務／功能在經(jīng)費結(jié)束后如何持續(xù)發(fā)展，會成為越來越多的圖書館需要解決的問題。這個問題解決不好，同樣會影響公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。第四，公共圖書館員的待遇偏低，導致公共圖書館在補充館員隊伍和保留人才方面，依然面臨巨大困難。
　　公共圖書館常常被稱為“社會記憶機構(gòu)”，它的可持續(xù)發(fā)展不僅對于當代人的文化生活和終身教育至關重要，而且直接關系到社會的記憶功能。新世紀之初，當可持續(xù)發(fā)展作為時代的主題困擾著廣泛的學科群和廣大的決策者的時候，公共圖書館這一社會機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，向公共圖書館員，包括發(fā)達國家的圖書館員，提出了同樣嚴峻的挑戰(zhàn)。
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