教育透視：如何為“師范生免費(fèi)教育”疏通航道

師范生免費(fèi)教育政策是解決我國(guó)教師教育制度出現(xiàn)失范問(wèn)題后的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)教師教育走上良性發(fā)展道路將是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。
　　為“師范生免費(fèi)教育”疏通航道

　　從今年新學(xué)年開(kāi)始，國(guó)家將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行“師范生免費(fèi)教育”。這項(xiàng)政策結(jié)束了自1997年以來(lái)我國(guó)大學(xué)實(shí)施招生并軌后師范生收費(fèi)教育的歷史，恢復(fù)了改革開(kāi)放后一度實(shí)施過(guò)的師范生補(bǔ)助教育的政策。為使“師范生免費(fèi)教育”這艘航船順利起航、到達(dá)彼岸，我們應(yīng)該齊心協(xié)力為其疏通航道。

　　這里需要特別交待的是，在教師教育變革中產(chǎn)生了新的話(huà)語(yǔ)，新話(huà)語(yǔ)與舊話(huà)語(yǔ)之間交互使用，如“師范生”、“師范生免費(fèi)”、“教師教育”、“教師教育專(zhuān)業(yè)”。本文仍然使用“師范生”概念，但僅限于“師范生免費(fèi)教育”語(yǔ)境，因?yàn)檫@是國(guó)家政策話(huà)語(yǔ)，在師范教育向教師教育話(huà)語(yǔ)的轉(zhuǎn)變中，通常使用“教師教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生”，因此在意義上這兩個(gè)概念是等同的。本文使用“教師教育”概念，而不用“師范教育”，這是當(dāng)前的宏大語(yǔ)境需要，盡管這項(xiàng)政策主要是在師范院校實(shí)施，但如今的師范院校已今非昔比，用“教師教育”概念來(lái)指稱(chēng)師范院校的轉(zhuǎn)型，這也為師范院校建立教師教育學(xué)院或教師學(xué)院等專(zhuān)業(yè)學(xué)院和為教師教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置提供概念基礎(chǔ)。

　　師范生免費(fèi)教育政策的現(xiàn)實(shí)迫切性

　　政策制訂需要制度依據(jù)，但制度在其發(fā)展過(guò)程中，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生失范問(wèn)題，制度失范需要有效的政策來(lái)加以規(guī)范。師范生免費(fèi)教育政策是解決我國(guó)教師教育制度出現(xiàn)失范問(wèn)題后的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策。這些失范問(wèn)題包括：師范院校數(shù)量急劇下降，師范院校走向綜合化道路后教師教育被邊緣化，師范生生源質(zhì)量明顯下降，教師專(zhuān)業(yè)吸引力下降，教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性資源短缺。

　　一方面，我國(guó)培養(yǎng)初中教師的師專(zhuān)和培養(yǎng)小學(xué)教師的中師數(shù)量急劇下降，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年到2005年，我國(guó)師范專(zhuān)科學(xué)校由140所減少到53所；中等師范學(xué)校由815所減少到228所。另一方面，師范院校在向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，教師教育被邊緣化。師范院校追求綜合化，導(dǎo)致辦學(xué)方向迷失，不顧自身現(xiàn)有條件，盲目追求“綜合化”發(fā)展，工作中心轉(zhuǎn)向拓展非師范專(zhuān)業(yè)，直接動(dòng)搖了作為教師教育主體力量的辦學(xué)定位，導(dǎo)致教師教育被邊緣化。而高水平綜合大學(xué)參與教師教育，主要是為了填補(bǔ)學(xué)科空白，真正實(shí)質(zhì)性進(jìn)行教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各種大學(xué)排名在前十位的一流大學(xué)真正參與教師教育的寥若晨星，甚至可以說(shuō)，20世紀(jì)90年代教育部提出的非師范院校參與教師教育的政策并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。關(guān)鍵是，綜合化以后教師教育資源被弱化，結(jié)構(gòu)性調(diào)整又沒(méi)有完成，資源配置不合理。

　　由于制度出現(xiàn)失范，因此直接導(dǎo)致師范生生源質(zhì)量普遍下降和教師專(zhuān)業(yè)吸引力下降。如，除重點(diǎn)師范大學(xué)生源質(zhì)量相對(duì)高些外，其他師范院校普遍在二本學(xué)生中招生，僅達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹涂刂凭�(xiàn)。師專(zhuān)在三本學(xué)生中招生，僅達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹涂刂凭�(xiàn)，有的還降分錄取。中師生源更差，均在普通高中錄取后招生。

　　教師專(zhuān)業(yè)不能成為高中畢業(yè)生首選的專(zhuān)業(yè)，已成事實(shí)。與此同時(shí)，教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性資源短缺矛盾突出。

　　解決這些問(wèn)題迫切需要政策支持，這是實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的現(xiàn)實(shí)需要，也是當(dāng)務(wù)之急。

　　師范生免費(fèi)教育需要教師教育質(zhì)量保障體系

　　師范生免費(fèi)教育政策的價(jià)值趨勢(shì)是多樣化的，但最根本的應(yīng)該是為國(guó)家教育制度培養(yǎng)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。但誠(chéng)如有些學(xué)者的疑慮，這項(xiàng)政策能培養(yǎng)出更好的教師嗎？肯定的回答顯然是，免費(fèi)教育可以吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考教師教育的本科和研究生專(zhuān)業(yè)的邏輯所致。而長(zhǎng)期以來(lái)，教師質(zhì)量一直是被討論的議題，之所以被討論，是因?yàn)榻處熧|(zhì)量還存在許多問(wèn)題。在公共財(cái)政條件下實(shí)施師范生免費(fèi)教育，我們認(rèn)為需要有一個(gè)嚴(yán)格的教師教育質(zhì)量保障體系，否則教師培養(yǎng)的質(zhì)量會(huì)大打折扣。

　　師范生免費(fèi)教育是公共財(cái)政投入的一個(gè)體現(xiàn)，而公共財(cái)政投入是國(guó)家稅收的再分配，稅收來(lái)自各部門(mén)和個(gè)人賦稅的收入，因此如何讓這些來(lái)自公共財(cái)政的免費(fèi)教育有一個(gè)合理的投入和產(chǎn)出比，已經(jīng)成為重要的問(wèn)題，而教育投入與其他產(chǎn)業(yè)投入的一個(gè)最大差異在于它的隱性效益和顯性效益的長(zhǎng)期性，但如何在源頭和過(guò)程中保障教育質(zhì)量應(yīng)該是有辦法可循的。我們認(rèn)為，建立配套的教師教育質(zhì)量保障體系是師范生免費(fèi)教育政策有效性的一個(gè)重要前提。

　　由于師范生免費(fèi)教育政策中會(huì)涉及到教師教育的不同角色，以及師范生免費(fèi)教育與教師教育質(zhì)量之間的關(guān)系需要建立起來(lái)，因此這種關(guān)系會(huì)決定教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)如何保證教師教育質(zhì)量，為此我們提出師范生免費(fèi)教育需要有配套的教師教育質(zhì)量保障體系。

　　這個(gè)保障體系是由什么要素構(gòu)成的呢？一個(gè)完整的教師教育體系應(yīng)該是由教師教育機(jī)構(gòu)（培養(yǎng)和培訓(xùn)）資質(zhì)、教師教育課程與教學(xué)質(zhì)量、教師實(shí)踐質(zhì)量構(gòu)成的，尤其是需要一個(gè)高質(zhì)量的教師培養(yǎng)計(jì)劃或方案。這個(gè)方案是由教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、招生標(biāo)準(zhǔn)、教師培養(yǎng)的課程及資源開(kāi)發(fā)、師資建設(shè)、實(shí)踐基地、評(píng)估指標(biāo)體系、就業(yè)反饋信息系統(tǒng)構(gòu)成的，重要的是，要根據(jù)這個(gè)方案來(lái)提出費(fèi)用預(yù)算。

　　為此，國(guó)家必須制訂嚴(yán)格的教師教育質(zhì)量保障體系以保證經(jīng)費(fèi)投入的有效性，最終培養(yǎng)合格的教師。

　　師范生免費(fèi)教育政策的對(duì)象及其承擔(dān)的義務(wù)

　　師范生免費(fèi)教育政策中的“免費(fèi)”對(duì)象是什么？它在什么范圍內(nèi)進(jìn)行免費(fèi)？從對(duì)象上看，師范生免費(fèi)教育政策可以吸收有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀青年，尤其是高中畢業(yè)生，我國(guó)本科層次的教師需求量在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)逐漸增大，師范生免費(fèi)教育可以滿(mǎn)足這種需求，但不可否認(rèn)的是，隨著我國(guó)教育發(fā)展水平的不斷提高，碩士、博士層次的教師需求也會(huì)不斷提高，因此師范生免費(fèi)教育的對(duì)象應(yīng)該擴(kuò)大到學(xué)士后的師范生。隨著我國(guó)教育發(fā)展水平提高提出研究生學(xué)歷教師的需求，教師教育的入學(xué)人口已經(jīng)遠(yuǎn)不只是大學(xué)本科生，事實(shí)上我國(guó)當(dāng)前教師教育入學(xué)人口正在從中師、大專(zhuān)為主要人口比率轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髮W(xué)本科為主、研究生為輔的人口比率，因此“免費(fèi)”對(duì)象就教育部直屬的師范大學(xué)而言應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到研究生層次的師范生。

　　從范圍上看，師范生免費(fèi)教育包括兩個(gè)方面，一是師范生免費(fèi)教育不是師范院校的免費(fèi)教育，師范生免費(fèi)教育政策針對(duì)的是師范生個(gè)體，而不是針對(duì)師范院校整體。它只對(duì)報(bào)考教師教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)施免費(fèi)。二是師范生免費(fèi)教育只是局限于教師培養(yǎng)范疇，事實(shí)上教師教育的公共屬性決定教師教育的三個(gè)環(huán)節(jié)，即培養(yǎng)、入職和在職的每個(gè)環(huán)節(jié)都屬于公共范圍，于是我們必須構(gòu)建起一個(gè)教師教育的投入體系。

　　這個(gè)體系包括培養(yǎng)投入、入職培訓(xùn)投入和在職培訓(xùn)投入三個(gè)部分。

　　另外，師范生免費(fèi)教育政策的院校范圍是什么？?jī)H僅是以“師范”為名的院校為主還是以舉辦教師教育的所有院校？由于我國(guó)教師教育院校在“名”與“實(shí)”上發(fā)生很大變化，名義上為師范院校，但實(shí)質(zhì)上卻不僅僅承擔(dān)教師培養(yǎng)任務(wù)，甚至有的師范院校，非師范專(zhuān)業(yè)比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了師范專(zhuān)業(yè)；相反，名義上為非師范院校，但實(shí)質(zhì)上卻主要是培養(yǎng)教師，因此在實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同院校招收師范生的實(shí)際數(shù)量來(lái)進(jìn)行投入。

　　師范生免費(fèi)教育政策中的“免費(fèi)”包含什么內(nèi)容？“師范生免費(fèi)”是什么？師范生免費(fèi)主要指報(bào)考師范專(zhuān)業(yè)并被錄取的學(xué)生在接受相關(guān)條件下享受免除學(xué)費(fèi)，并享受生活補(bǔ)助費(fèi)和實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)支持。“學(xué)費(fèi)”

　　包括“教材費(fèi)”、“圖書(shū)館使用費(fèi)”、“體育設(shè)施使用費(fèi)”等；“生活補(bǔ)助費(fèi)”包括院校所在地區(qū)平均生活指數(shù)所需要的日均住宿費(fèi)和伙食費(fèi)；“實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)”包括教師培養(yǎng)院校安排師范生到中小學(xué)從事教育實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)，保證這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)于教師培養(yǎng)至關(guān)重要，也是保障教師質(zhì)量的一個(gè)重要的外在因素。

　　師范生免費(fèi)教育政策是政府、學(xué)校和師范生三方關(guān)系的一種契約政策。報(bào)考免費(fèi)教師教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接受政府提供的各種優(yōu)惠的學(xué)習(xí)條件，但必須承擔(dān)起受益于公共經(jīng)費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)，因此教師教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)服務(wù)一定年限，而培養(yǎng)機(jī)構(gòu)必須保證教師培養(yǎng)的質(zhì)量，因而在政府、學(xué)校和師范生之間需要簽訂一份契約或合約，違約者必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因此，我們要建立用簽訂服務(wù)協(xié)議的方式來(lái)約束和保證教師教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生服務(wù)教育方式的合理性。

　　師范生免費(fèi)教育政策要促進(jìn)師范畢業(yè)生就業(yè)

　　師范生免費(fèi)教育政策只是解決了生源問(wèn)題，而培養(yǎng)和就業(yè)環(huán)節(jié)是整個(gè)師范生免費(fèi)教育政策需要考慮的問(wèn)題。從結(jié)果上看，師范生免費(fèi)教育政策一定是促進(jìn)師范畢業(yè)生就業(yè)的。但由于國(guó)家實(shí)施的教師資格證書(shū)制度在一些地方?jīng)]有得到真正執(zhí)行，因此導(dǎo)致一些不合格的“教師”進(jìn)入到教師隊(duì)伍中來(lái)，另外很多大學(xué)的非教師教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生也通過(guò)一些途徑進(jìn)入到教師隊(duì)伍，由此客觀上，出現(xiàn)搶教師教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生“飯碗”的問(wèn)題，師范類(lèi)畢業(yè)生將面臨比以往更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。據(jù)了解，廣東省2007年的師范類(lèi)應(yīng)屆畢業(yè)生將達(dá)到28000人，同比增加近4000人，這一類(lèi)特殊群體將面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。教師就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，除了以上談到的結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題制約以外，還有一個(gè)根本原因是現(xiàn)行的學(xué)校教師人事制度的制約。政府部門(mén)應(yīng)該為教師教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生順利就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，師范生免費(fèi)教育政策將促進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。這項(xiàng)政策是對(duì)我國(guó)師范院校在向綜合性院校發(fā)展過(guò)程中教師教育被邊緣化的一種補(bǔ)救性政策。這也要求，師范院校必須堅(jiān)持走教師教育特色的道路，承擔(dān)起培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資的重大責(zé)任，不能盲目追求大而全的綜合化道路，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)教師教育走上良性發(fā)展道路將是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。