警務(wù)常識：警察行政處罰權(quán)
http://www.dcyhziu.cn 2007/5/22 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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警察行政處罰權(quán)
一、警察行政處罰權(quán)
（一）警察行政處罰權(quán)概念
警察行政處罰權(quán)是警察機關(guān)在警察行政管理過程中，依法對違反警察行政法律法規(guī)額行政相對人進行處罰的權(quán)利。對于違反警察行政法律法規(guī)，不履行相關(guān)行政法律法規(guī)所確定的法定義務(wù)；或者實施了危及國家安全和社會治安秩序的行為，且情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行政相對人，由警察機關(guān)依法實施相應(yīng)的行政法律制裁。
（二）警察行政處罰的種類
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第10條的規(guī)定，對違反治安管理，實施了違法行為的行為人，根據(jù)其所實施的具體的違反治安管理行為，給予警察行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證登。另外，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。
1、警告。警告是警察機關(guān)對違反治安管理法規(guī)的行為人以書面方式作出的譴責(zé)和告戒。警告屬于最輕微的一種治安管理處罰，只適用于違反治安管理情節(jié)輕微的情形，或者違反治安管理行為人具有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)的情況。
警告具有譴責(zé)和訓(xùn)誡兩重含義。警告的譴責(zé)性體現(xiàn)在，警告是公安機關(guān)對違反治安管理行為人的一種否定性評價，對違反治安管理行為人處以警告的處罰，表明了公安機關(guān)對其行為的違法性和社會危害性的認(rèn)定和否定性態(tài)度。警告的訓(xùn)誡性體現(xiàn)在，對違反治安管理行為人處以警告處罰，不僅是向其指出行為的違法性和社會危害性所在，對其進行譴責(zé)，而且要對其進行警示，訓(xùn)誡其不得再行實施違反治安管理行為。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，警告的處罰由縣級以上公安機關(guān)決定，也可以由公安派出所決定。
警告的適用對象，違反治安管理法規(guī)情節(jié)輕微或未構(gòu)成實施危害后果的違反行為。它是較輕的一種處罰形式，既可以適用于公民個人，也可以適用于法人或者其他組織。既可以單處，也可以并處。
2、罰款。罰款是給違反治安管理行為人處以支付一定金錢義務(wù)的處罰。罰款處罰在治安管理處罰法中規(guī)定得比較多，罰款的作用在于通過使違反治安管理行為人在經(jīng)濟上受到損失，起到對其的懲戒和教育作用。治安管理處罰法規(guī)定的罰款的幅度，有不同的檔次，這是根據(jù)各種違反治安管理行為的性質(zhì)、危害程度以及罰款處罰的有效性等設(shè)定的。此外，對于一些特定的違反治安管理行為，如賭博、賣淫、嫖*等，以及一些具有一定經(jīng)營性質(zhì)的違法活動，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和實際做法，治安管理處罰法保留規(guī)定了較高的罰款幅度。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，罰款的處罰一般由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定，但是對于五百元以下的罰款；可以由公安派出所決定。
但對幾種嚴(yán)厲禁止的違反治安管理行為，有以下幾種特殊的罰款幅度：以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五百元以上三千元以下罰款；引誘、容留、介紹他人賣淫的，可以并處五千元以下罰款；制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，可以并處三千元以下罰款；對非法種植毒品原植物，非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，賭博或為賭博提供條件的，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品的，可以單處或并處3000元以下罰款；教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的，處并處五百元以上二千元以下罰款。
3、拘留。行政拘留是短期內(nèi)剝奪違反治安管理行為人的人身自由的一種處罰。因此，拘留是對自然人最嚴(yán)厲的一種治安管理處罰。
治安管理處罰法關(guān)于拘留處罰的幅度的規(guī)定，一般分為5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三個檔次。
根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，拘留的處罰只能由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定。對被決定給予行政拘留處罰的人，在處罰決定生效后，由作出拘留決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行。
違反治安管理行為人有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的最長不超過20日。即對于違反治安管理行為人，首先要根據(jù)其不同的違反治安管理行為，依據(jù)其違法事實和相關(guān)證據(jù)，分別作出決定。這是合并拘留處罰的前提條件。
分別決定的前提是違反治安管理行為人實施了不同的違法行為，如果實施的是同種行為，則不能適用分別決定的規(guī)定，也不存在合并拘留處罰問題。其次，根據(jù)法律所作出的決定結(jié)果必須都是行政拘留，如果既有拘留，還有罰款等治安處罰，則只能是分別處罰，不得合并或者折合拘留執(zhí)行。最后，合并拘留的最長期限為20日，即將對違反治安管理行為人的行政拘留期限合并后的執(zhí)行期限最長不得超過20日，與其他警察行政處罰不同的是，被裁決拘留的人或者他們的家屬，能夠找到擔(dān)保或者按規(guī)定繳納保證金，在申訴或者訴訟期間，原拘留裁決暫緩執(zhí)行。
4、沒收。沒收包括兩方面：一是沒收違反所得；二是沒收非法財物。沒收違反所得，是指警察機關(guān)依法將違法行為人的違法收入和非法所得收歸國有的處罰形式。沒收非法財物，是指警察機關(guān)將違法行為人非法占有的財物和違法行為所使用的工具、物品和違禁品等收歸國有的處罰形式。沒收的違法所得應(yīng)全部上繳國庫，沒收的非法財物，除應(yīng)當(dāng)依法銷毀及存檔備案的外，應(yīng)當(dāng)上繳國庫或交法定部門處理。
5、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證，是剝奪違反治安管理行為人已經(jīng)取得的，由公安機關(guān)依法發(fā)放的從事某項與治安管理有關(guān)的行政許可事項的許可證，使其喪失繼續(xù)從事該項行政許可事項的資格的一種處罰。
為了維護社會治安秩序，有關(guān)的法律、行政法規(guī)對一些與治安管理工作關(guān)系比較密切的事項，規(guī)定實行許可制度，由公安機關(guān)依法審核、發(fā)放許可證。沒有依法取得許可證而從事相關(guān)業(yè)務(wù)和活動的，屬于違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的處罰。已經(jīng)依法取得相關(guān)許可的，也應(yīng)當(dāng)在許可的范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定從事活動，不得超越許可范圍或者違反有關(guān)規(guī)定從事活動。
對于超越許可范圍或者違反有關(guān)規(guī)定從事活動，情節(jié)嚴(yán)重，不適宜繼續(xù)享有特許權(quán)的，就有必要由公安機關(guān)依法吊銷其已經(jīng)取得的許可證，收回其已經(jīng)取得的特許權(quán)。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級以上公安機關(guān)決定。適用于違反出入境管理、道路交通管理、槍支管理、管制刀具管理、危險物品管理等法規(guī)的行為人，根據(jù)其情節(jié)，公安機關(guān)可以依法扣留或沒收其出入境證件、駕駛執(zhí)照和許可證件。
6、停產(chǎn)停業(yè)整頓。停產(chǎn)停業(yè)整頓指警察機關(guān)及其人民警察依法對違反警察行政管理法律法規(guī)，存在嚴(yán)重不安全隱患或問題的生產(chǎn)經(jīng)營者，采取的責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行徹底整頓的處罰形式。
警察機關(guān)在作出停產(chǎn)停業(yè)整頓決定之前，一般應(yīng)當(dāng)先通知有關(guān)當(dāng)事人，只有在當(dāng)事人經(jīng)指出后仍不改正的情況下，才能使用停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰形式。但如果遇有緊急情況，也可以不經(jīng)告知程序，而立即要求停產(chǎn)停業(yè)整頓。
7、限期出境和驅(qū)逐出境。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境的規(guī)定。在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人，其合法權(quán)益受我國法律保護，同時也要尊重和遵守我國法律的規(guī)定。外國人違反治安管理的行為也時有發(fā)生，對于外國人違反治安管理的案件，如果根據(jù)維護我國國家利益、社會公共利益的需要，認(rèn)為其不適合繼續(xù)在我國停留的，可以由公安機關(guān)責(zé)令其限期出境或者將其驅(qū)逐出境。
限期出境由公安機關(guān)責(zé)令違反治安管理的外國人在規(guī)定的時限內(nèi)離開我國國(邊)境。限期出境屬于責(zé)令自行離境，但負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機關(guān)可以監(jiān)督其離開。
驅(qū)逐出境是強迫違反治安管理的外國人離開我國國(邊)境，相對限期出境，驅(qū)逐出境是更嚴(yán)厲的一種行政行為，驅(qū)逐出境需要由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機關(guān)將其強制押解出境。
限期出境和驅(qū)逐出境只適用于外國人，包括無國籍的人。這兩種手段是比較嚴(yán)厲的，因此，公安機關(guān)在辦理涉外的治安案件時，要根據(jù)我國國家利益和社會公共利益的需要，慎重決定適用。至于是否符合我國國家利益和社會公共利益的需要，應(yīng)由辦理案件的公安機關(guān)根據(jù)案件的具體情況，違反治安管理的外國人本人的情況，以及外交等方面因素，綜合考量。對外國人違反入境出境管理法，也可以實施的處罰。外國人非法入境、出境的，在中國境內(nèi)非法居留或停留的，未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境或出境證件的，公安機關(guān)依法可以處以限期出境或者驅(qū)逐出境。
一、警察行政處罰權(quán)
（一）警察行政處罰權(quán)概念
警察行政處罰權(quán)是警察機關(guān)在警察行政管理過程中，依法對違反警察行政法律法規(guī)額行政相對人進行處罰的權(quán)利。對于違反警察行政法律法規(guī)，不履行相關(guān)行政法律法規(guī)所確定的法定義務(wù)；或者實施了危及國家安全和社會治安秩序的行為，且情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰的行政相對人，由警察機關(guān)依法實施相應(yīng)的行政法律制裁。
（二）警察行政處罰的種類
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第10條的規(guī)定，對違反治安管理，實施了違法行為的行為人，根據(jù)其所實施的具體的違反治安管理行為，給予警察行政處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證登。另外，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。
1、警告。警告是警察機關(guān)對違反治安管理法規(guī)的行為人以書面方式作出的譴責(zé)和告戒。警告屬于最輕微的一種治安管理處罰，只適用于違反治安管理情節(jié)輕微的情形，或者違反治安管理行為人具有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)的情況。
警告具有譴責(zé)和訓(xùn)誡兩重含義。警告的譴責(zé)性體現(xiàn)在，警告是公安機關(guān)對違反治安管理行為人的一種否定性評價，對違反治安管理行為人處以警告的處罰，表明了公安機關(guān)對其行為的違法性和社會危害性的認(rèn)定和否定性態(tài)度。警告的訓(xùn)誡性體現(xiàn)在，對違反治安管理行為人處以警告處罰，不僅是向其指出行為的違法性和社會危害性所在，對其進行譴責(zé)，而且要對其進行警示，訓(xùn)誡其不得再行實施違反治安管理行為。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，警告的處罰由縣級以上公安機關(guān)決定，也可以由公安派出所決定。
警告的適用對象，違反治安管理法規(guī)情節(jié)輕微或未構(gòu)成實施危害后果的違反行為。它是較輕的一種處罰形式，既可以適用于公民個人，也可以適用于法人或者其他組織。既可以單處，也可以并處。
2、罰款。罰款是給違反治安管理行為人處以支付一定金錢義務(wù)的處罰。罰款處罰在治安管理處罰法中規(guī)定得比較多，罰款的作用在于通過使違反治安管理行為人在經(jīng)濟上受到損失，起到對其的懲戒和教育作用。治安管理處罰法規(guī)定的罰款的幅度，有不同的檔次，這是根據(jù)各種違反治安管理行為的性質(zhì)、危害程度以及罰款處罰的有效性等設(shè)定的。此外，對于一些特定的違反治安管理行為，如賭博、賣淫、嫖*等，以及一些具有一定經(jīng)營性質(zhì)的違法活動，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和實際做法，治安管理處罰法保留規(guī)定了較高的罰款幅度。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，罰款的處罰一般由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定，但是對于五百元以下的罰款；可以由公安派出所決定。
但對幾種嚴(yán)厲禁止的違反治安管理行為，有以下幾種特殊的罰款幅度：以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五百元以上三千元以下罰款；引誘、容留、介紹他人賣淫的，可以并處五千元以下罰款；制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，可以并處三千元以下罰款；對非法種植毒品原植物，非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，賭博或為賭博提供條件的，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品的，可以單處或并處3000元以下罰款；教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的，處并處五百元以上二千元以下罰款。
3、拘留。行政拘留是短期內(nèi)剝奪違反治安管理行為人的人身自由的一種處罰。因此，拘留是對自然人最嚴(yán)厲的一種治安管理處罰。
治安管理處罰法關(guān)于拘留處罰的幅度的規(guī)定，一般分為5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三個檔次。
根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，拘留的處罰只能由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定。對被決定給予行政拘留處罰的人，在處罰決定生效后，由作出拘留決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行。
違反治安管理行為人有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的最長不超過20日。即對于違反治安管理行為人，首先要根據(jù)其不同的違反治安管理行為，依據(jù)其違法事實和相關(guān)證據(jù)，分別作出決定。這是合并拘留處罰的前提條件。
分別決定的前提是違反治安管理行為人實施了不同的違法行為，如果實施的是同種行為，則不能適用分別決定的規(guī)定，也不存在合并拘留處罰問題。其次，根據(jù)法律所作出的決定結(jié)果必須都是行政拘留，如果既有拘留，還有罰款等治安處罰，則只能是分別處罰，不得合并或者折合拘留執(zhí)行。最后，合并拘留的最長期限為20日，即將對違反治安管理行為人的行政拘留期限合并后的執(zhí)行期限最長不得超過20日，與其他警察行政處罰不同的是，被裁決拘留的人或者他們的家屬，能夠找到擔(dān)保或者按規(guī)定繳納保證金，在申訴或者訴訟期間，原拘留裁決暫緩執(zhí)行。
4、沒收。沒收包括兩方面：一是沒收違反所得；二是沒收非法財物。沒收違反所得，是指警察機關(guān)依法將違法行為人的違法收入和非法所得收歸國有的處罰形式。沒收非法財物，是指警察機關(guān)將違法行為人非法占有的財物和違法行為所使用的工具、物品和違禁品等收歸國有的處罰形式。沒收的違法所得應(yīng)全部上繳國庫，沒收的非法財物，除應(yīng)當(dāng)依法銷毀及存檔備案的外，應(yīng)當(dāng)上繳國庫或交法定部門處理。
5、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證，是剝奪違反治安管理行為人已經(jīng)取得的，由公安機關(guān)依法發(fā)放的從事某項與治安管理有關(guān)的行政許可事項的許可證，使其喪失繼續(xù)從事該項行政許可事項的資格的一種處罰。
為了維護社會治安秩序，有關(guān)的法律、行政法規(guī)對一些與治安管理工作關(guān)系比較密切的事項，規(guī)定實行許可制度，由公安機關(guān)依法審核、發(fā)放許可證。沒有依法取得許可證而從事相關(guān)業(yè)務(wù)和活動的，屬于違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的處罰。已經(jīng)依法取得相關(guān)許可的，也應(yīng)當(dāng)在許可的范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定從事活動，不得超越許可范圍或者違反有關(guān)規(guī)定從事活動。
對于超越許可范圍或者違反有關(guān)規(guī)定從事活動，情節(jié)嚴(yán)重，不適宜繼續(xù)享有特許權(quán)的，就有必要由公安機關(guān)依法吊銷其已經(jīng)取得的許可證，收回其已經(jīng)取得的特許權(quán)。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級以上公安機關(guān)決定。適用于違反出入境管理、道路交通管理、槍支管理、管制刀具管理、危險物品管理等法規(guī)的行為人，根據(jù)其情節(jié)，公安機關(guān)可以依法扣留或沒收其出入境證件、駕駛執(zhí)照和許可證件。
6、停產(chǎn)停業(yè)整頓。停產(chǎn)停業(yè)整頓指警察機關(guān)及其人民警察依法對違反警察行政管理法律法規(guī)，存在嚴(yán)重不安全隱患或問題的生產(chǎn)經(jīng)營者，采取的責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行徹底整頓的處罰形式。
警察機關(guān)在作出停產(chǎn)停業(yè)整頓決定之前，一般應(yīng)當(dāng)先通知有關(guān)當(dāng)事人，只有在當(dāng)事人經(jīng)指出后仍不改正的情況下，才能使用停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰形式。但如果遇有緊急情況，也可以不經(jīng)告知程序，而立即要求停產(chǎn)停業(yè)整頓。
7、限期出境和驅(qū)逐出境。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境的規(guī)定。在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人，其合法權(quán)益受我國法律保護，同時也要尊重和遵守我國法律的規(guī)定。外國人違反治安管理的行為也時有發(fā)生，對于外國人違反治安管理的案件，如果根據(jù)維護我國國家利益、社會公共利益的需要，認(rèn)為其不適合繼續(xù)在我國停留的，可以由公安機關(guān)責(zé)令其限期出境或者將其驅(qū)逐出境。
限期出境由公安機關(guān)責(zé)令違反治安管理的外國人在規(guī)定的時限內(nèi)離開我國國(邊)境。限期出境屬于責(zé)令自行離境，但負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機關(guān)可以監(jiān)督其離開。
驅(qū)逐出境是強迫違反治安管理的外國人離開我國國(邊)境，相對限期出境，驅(qū)逐出境是更嚴(yán)厲的一種行政行為，驅(qū)逐出境需要由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機關(guān)將其強制押解出境。
限期出境和驅(qū)逐出境只適用于外國人，包括無國籍的人。這兩種手段是比較嚴(yán)厲的，因此，公安機關(guān)在辦理涉外的治安案件時，要根據(jù)我國國家利益和社會公共利益的需要，慎重決定適用。至于是否符合我國國家利益和社會公共利益的需要，應(yīng)由辦理案件的公安機關(guān)根據(jù)案件的具體情況，違反治安管理的外國人本人的情況，以及外交等方面因素，綜合考量。對外國人違反入境出境管理法，也可以實施的處罰。外國人非法入境、出境的，在中國境內(nèi)非法居留或停留的，未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境或出境證件的，公安機關(guān)依法可以處以限期出境或者驅(qū)逐出境。
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