一次性木筷管制謹(jǐn)防過(guò)

2004年取消一次性木筷出口退稅并征收17％的增值稅，2006年4月對(duì)一次性筷子增收5％消費(fèi)稅，同年11月又開(kāi)始征收10％的出口關(guān)稅。近幾年來(lái)，一次性筷子一步步儼然已成為我國(guó)流轉(zhuǎn)稅負(fù)最重的農(nóng)林產(chǎn)品之一，同時(shí)致使行業(yè)發(fā)展也面臨困境。

　　關(guān)注環(huán)保體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)充分肯定；然而實(shí)施行政性管制政策，行政職能部門是否需要考察管制對(duì)象經(jīng)濟(jì)屬性特點(diǎn)以及輿論批評(píng)是否符合實(shí)際情況，以求兼顧環(huán)保、就業(yè)和發(fā)展目標(biāo)呢？

　　輿論批評(píng)致使備受管制

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)媒體對(duì)于一次性木筷行業(yè)批評(píng)中有兩個(gè)觀點(diǎn)“說(shuō)服”了行政職能部門。

　　首先就是一次性木筷生產(chǎn)消費(fèi)造成森林資源大面積破壞。評(píng)論人士對(duì)一次性筷子木材消耗量提出不同估計(jì)，有人認(rèn)為“耗掉木材近500萬(wàn)立方米，占全年木材消耗的18％”；有的甚至提出消耗木材1000萬(wàn)立方米。基于上述推測(cè)，有觀點(diǎn)提出木制一次性筷子“是一種對(duì)于人類生態(tài)環(huán)境的大破壞，涉及的是國(guó)家森林資源的大量流失，國(guó)家應(yīng)該從更高的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，并予以全面禁止生產(chǎn)”。

　　其次就是從中日比較角度著眼，認(rèn)為日本國(guó)內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)65％，然而不用本國(guó)木材制作筷子，反而從我國(guó)每年進(jìn)口幾百億雙筷子，對(duì)比之下我國(guó)森林覆蓋率低得多，反而大量生產(chǎn)一次性木筷，因而不正常和不合理。有人還提出“日本政府進(jìn)口我國(guó)木筷，是帶有掠奪、破壞我國(guó)資源性質(zhì)的想法和行為”。結(jié)合中日關(guān)系歷史背景，這類觀點(diǎn)在大眾媒體討論場(chǎng)合比較容易獲得共鳴和認(rèn)同。

　　上述評(píng)論觀點(diǎn)較早對(duì)某些地方政府政策產(chǎn)生影響，近年某些省區(qū)和城市曾出臺(tái)禁止消費(fèi)一次性筷子地方行政法規(guī)，使這一行業(yè)發(fā)展受到限制。近年國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)一系列抑制性稅收政策，對(duì)這一行業(yè)造成更大壓力。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政府對(duì)這一行業(yè)有意“寓禁于征”，雖未必準(zhǔn)確卻也不無(wú)道理。

　　獨(dú)特經(jīng)濟(jì)屬性不容忽視

　　公眾關(guān)注，政府作為，原本無(wú)可厚非。但對(duì)于行政作為對(duì)象——一次性木筷行業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性也不容忽視。

　　我國(guó)一次性木筷行業(yè)在生產(chǎn)投入方面具有勞動(dòng)密集特點(diǎn)。3萬(wàn)箱規(guī)模的一次性木筷生產(chǎn)工廠一般只需要幾十萬(wàn)元投資，購(gòu)置國(guó)產(chǎn)加工機(jī)器并建造廠房后，就能雇用150－200名工人生產(chǎn)。技術(shù)和資本門檻不高，就業(yè)創(chuàng)造效果比較強(qiáng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，黑龍江省一次性木筷行業(yè)總共約為5－6萬(wàn)工人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，加上包裝材料、貨物運(yùn)輸?shù)壬舷掠屋o助關(guān)聯(lián)行業(yè)，就業(yè)規(guī)模應(yīng)在7－8萬(wàn)人上下，大約20萬(wàn)林區(qū)和農(nóng)村人口以此為生，全國(guó)范圍估計(jì)涉及30萬(wàn)林區(qū)和農(nóng)村人口的生計(jì)。

　　而且加快一次性木塊行業(yè)的發(fā)展，能夠有效利用原來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的林木資源。據(jù)調(diào)查，一次性木筷所用國(guó)內(nèi)木材主要是楊木和樺木。楊樺木色白、質(zhì)軟，利用價(jià)值很低，屬于第四類經(jīng)濟(jì)木材。上世紀(jì)80年代初楊樺木主要作為薪炭材使用，在60－100元/立方米價(jià)位上還供大于求；部分由于一次性木筷行業(yè)原料需求拉動(dòng)，目前這類木材價(jià)格已達(dá)到約800－1100元/立方米。

　　另外，一次性筷子行業(yè)還具有開(kāi)放性和國(guó)際性特點(diǎn)。一次性木筷從日本引入，目前1000多萬(wàn)箱產(chǎn)量中仍有一半左右出口到日韓等國(guó)，因而在產(chǎn)業(yè)鏈終端消費(fèi)環(huán)節(jié)上具有較高開(kāi)放性。加工一次性木筷所需木材相當(dāng)一部分從俄羅斯進(jìn)口，在上游原料環(huán)節(jié)也具有較高開(kāi)放性。從俄羅斯進(jìn)口部分木材加工生產(chǎn)一次性木筷符合開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理，對(duì)中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互惠有利。另外黑龍江省林區(qū)相對(duì)閉塞，外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅能創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)利益，而且在信息、觀念、人才方面具有正面溢出效應(yīng)。

　　更何況，我國(guó)一次性木筷的國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)象主要是低檔餐館就餐的中低收入消費(fèi)者以及用盒飯作為工作餐或生活便餐的普通消費(fèi)者。其主要功能在于提供便利，同時(shí)有助于缺乏消毒設(shè)備的低檔餐館改善進(jìn)餐衛(wèi)生條件。高收入者對(duì)一次性筷子使用頻率反而較低。

　　危害森林資源說(shuō)有待商榷

　　一次性筷子既然具有“勞動(dòng)密集、窮人生計(jì)、百姓消費(fèi)、外向行業(yè)”等經(jīng)濟(jì)屬性特點(diǎn)，政府對(duì)這類產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)采取扶持鼓勵(lì)政策。政府有關(guān)部門目前之所以實(shí)行寓禁于征政策，主要還是來(lái)自于輿論方面的壓力，特別是一次性筷子行業(yè)危害我國(guó)森林資源的觀點(diǎn)。

　　事實(shí)上，從中日比較角度對(duì)一次性筷子提出的批評(píng)難以成立。日本一次性木筷產(chǎn)業(yè)較多轉(zhuǎn)移到我國(guó)，主要是日本勞動(dòng)力成本相對(duì)上升及其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的結(jié)果，與家電等制造業(yè)產(chǎn)品向我國(guó)轉(zhuǎn)移受到相同經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用。對(duì)一次性木筷是否危害我國(guó)森林資源問(wèn)題，也更值得商榷。至少?gòu)亩喾矫嬗^察，有關(guān)批評(píng)在基本事實(shí)上還存在較大出入。

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)一次性木筷出口產(chǎn)品包括天削、利久、元錄、小判等4大種類，其中天削木筷原材料為白松，占出口總量的5％，其原料基本從俄羅斯進(jìn)口，沒(méi)有消耗國(guó)內(nèi)白松資源。其他主要原材料是樺木、楊木，大約30％來(lái)自俄羅斯，70％來(lái)自國(guó)內(nèi)。楊樺樹適應(yīng)性和自我繁殖力強(qiáng)，是采伐后天然更新中的“先鋒樹種”。楊樺木可用于生產(chǎn)一次性筷子的工藝成熟期為10－15年，自然成熟期為30－40年，30年后楊樺木尤其是楊木材芯會(huì)自然腐爛，失去其應(yīng)有的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，本來(lái)需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加以利用。所以，從木材原料來(lái)源和構(gòu)成看，一次性木筷并沒(méi)有危害我國(guó)森林資源。

　　從木材實(shí)際利用數(shù)量及其相對(duì)資源比重看，認(rèn)定一次性木筷危害森林資源也顯然言過(guò)其實(shí)。現(xiàn)今技術(shù)條件下1立方米木材可以生產(chǎn)8－10箱筷子，每年1000萬(wàn)箱左右生產(chǎn)量消耗楊樺木為100多萬(wàn)立方米左右（這還包括從俄羅斯進(jìn)口部分）。媒體討論提出耗用木材500多萬(wàn)立方米甚至1000多萬(wàn)立方米，與實(shí)際情況不符。從相對(duì)利用量角度看，國(guó)家“十一五”期間規(guī)定的年采伐限額為24815.5萬(wàn)立方米，一次性木筷每年消耗的楊樺木僅占國(guó)家森林采伐限額的0.4％。

　　另?yè)?jù)了解，目前我國(guó)木材采伐都是在國(guó)家規(guī)定限額內(nèi)進(jìn)行的。森林采伐限額指一個(gè)行政區(qū)域每年能夠采伐消耗森林和林木蓄積的最大限量，超過(guò)限額采伐屬于違法行為，情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)被追究法律責(zé)任。如果說(shuō)真的存在大量破壞森林資源的話，那只能說(shuō)明對(duì)木材采伐限額執(zhí)行沒(méi)有完全到位。

　　最后從天保工程實(shí)行以來(lái)我國(guó)森林資源形勢(shì)初步好轉(zhuǎn)情況看，一次性筷子危害森林資源觀點(diǎn)同樣不能成立。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1998－2003年間我國(guó)活立木蓄積量從118立方米增長(zhǎng)到136.18立方米，森林木蓄積量從101立方米增長(zhǎng)到124.56立方米，森林面積從13370萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到17490.92公頃，森林覆蓋率從14％上升到18.21％。

　　政策過(guò)猶不及須重新評(píng)估

　　對(duì)于一次性木筷的干預(yù)政策設(shè)計(jì)，需要分辨利用資源和破壞資源區(qū)別，既防止過(guò)度消耗森林資源對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)的損害，同時(shí)應(yīng)允準(zhǔn)和扶持林區(qū)人民對(duì)森林資源有序利用謀求發(fā)展。出于環(huán)保動(dòng)機(jī)實(shí)行政策干預(yù)也需要考量“過(guò)猶不及”問(wèn)題。

　　重新評(píng)估和調(diào)整對(duì)一次性木筷實(shí)行的特殊稅收政策。一次性筷子并非奢侈品，如果實(shí)際對(duì)環(huán)境沒(méi)有顯著負(fù)面影響，建議有關(guān)部門考慮取消對(duì)一次性木筷征收的消費(fèi)稅。另外農(nóng)林產(chǎn)品參與國(guó)際分工，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義，對(duì)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作有促進(jìn)作用，建議有關(guān)部門考慮取消對(duì)一次性木筷征收的出口稅。

　　加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)范。2005年10月10日，國(guó)家質(zhì)檢等部門頒布了一次性筷子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其類型、包裝、檢測(cè)規(guī)則、標(biāo)志、貯存及運(yùn)輸?shù)冉o以明確規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一次性筷子行業(yè)健康發(fā)展具有積極意義。建議質(zhì)檢部門與行業(yè)協(xié)會(huì)相互配合，加強(qiáng)對(duì)該產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管，保證更好實(shí)現(xiàn)一次性筷子的衛(wèi)生功能。

　　積極探索一次性木筷子回收利用以及如何利用中俄資源互補(bǔ)性條件問(wèn)題，都應(yīng)是發(fā)展一次性木塊行業(yè)及其有關(guān)部門值得考慮的。