廣東發改委主任解釋地方債用途:多是保民生建設學習網

　　中新網3月5日電廣東發改委主任李妙娟今日在兩會新聞中心訪談時表示，國務院同意由中央財政代地方政府發行債券，列入省級預算內。現在中央發行地方債券是指定用途的，主要去向大多數還是保民生的建設。

　　3月5日晚，兩會新聞中心邀請5位出席十一屆全國人大二次會議的全國人大代表，結合聽取和審議政府工作報告，與網民在線交流如何應對國際金融危機的挑戰。

　　有網友提問：“有新聞說地方政府發債即將放開，地方政府債券將投向哪些領域，發債券能否有效應對金融危機，是否會發生地方政府追求快速發展而濫發債的問題？各地政府有沒有什么應對措施和約束的監督機制？”

　　對此廣東發改委主任李妙娟表示，你提這個問題也是我作為人大代表來京的時候正是想向大會建議中央政府支持地方發行債券的，因為現在的《預算法》規定地方無權發行債券的，總理今天的政府報告里邊，國務院同意由中央財政代地方政府發行債券，列入省級預算內，所以總理的政府工作報告已經把這個問題明確提出來了。這個兩千億是有限度的債券，因為在中國財力這么強大的國家里，目前地方各省市都沒有發行債券，所以這一次因為非常特殊的時期采取特殊的措施應對金融危機的話，確實是中央要加大投資的力度擴大內需，同時地方也采取應對措施，采取一系列的措施擴大內需，其中擴大投資也是一個重要的措施之一。但是地方政府預算都是平衡的，所以目前地方財政應該是比較穩妥的，所以發行兩千億的話不會造成網友提出的問題，我認為這是不可能產生的。

　　李妙娟指出，具體就廣東來講，如果兩千億，按照目前發行的內部指引，僅是對應國家發行的新增一千三百億，就是去年一千億，今年又安排新增投資一千三百億。比如廣東省要求發行債券跟它現在預安排的債券規模相比，遠遠滿足不了，大概最多是十分之一，能夠分給廣東的話，我們覺得跟廣東的要求差得非常的遠。

　　以廣東省目前的財力來看，廣東的財政收入占全國財政總收入的接近七分之一，所以地方預算這一塊如果增加的兩千億里給我們十分之一，即兩百個億，完全不成問題，不會造成地方財政的問題或者今后的隱患。現在中央發行地方債券是指定用途的，網民也很關心，中央投資這么大的力度用在哪里？實際上國家將會有一個詳細的解釋，在國家發改委的網上可以查到主要的去向，主要去向大多數還是保民生的建設，比如農村的公路建設、農村飲水安全的建設、還有衛生、學校等等這些方面的建設，真正用于基礎設施的目前并不太多，就是鐵路，今天總理報告基礎設施兩個大方向，鐵路、高速公路，以廣東為例，廣東目前基礎設施大概是，高速公路只占全國的2.6，我們的鐵路，國鐵也只占全國的2.4，從基礎設施建設來看，高速公路我們排第四，如果鐵路大大滯后，有人說個笑話是人均兩厘米，這樣我們省里確實是在加快基礎設施建設，廣東因為改革開放的比較早，建設的也比較早，但是目前來說基礎設施我個人認為還是比較滯后的，包括廣東省正在加快軌道交通建設，還有城市地鐵建設，都是當前需要，未來也會打基礎的，既是保當前拉動內需，也是打基礎的，所以不會存在網友擔心的問題。

　　同時地方政府制定增長指標也好、投資指標也好，實際上都是自我約束和平衡的，都做了非常慎重的考慮。比如今年廣東制定的GDP增長是8.5左右，我們的投資僅增長16，我們廣東的投資率去年是31，低于全國的平均水平20多個百分點，所以投資如果拿廣東為例絕不為過。因為債券有一個可用的范圍是作為資本金，銀行貸款的話不能作為資本金，如果基礎設施純粹要財政一次性投資，那么大量搞建設的話肯定是有困難的。

　　李妙娟還指出，但是在目前特殊的金融危機情況下，除了中央有大量財政投資，對于地方政府本來就是吃慣了財政，如果要擴大投資的話，這個時候中央給予地方適當的支持，在發行債券方面給地方政府開一個口子的話，我特別強調，廣東這樣沿海的省份，如果今年安排新增投資1300億，僅給廣東20個億，我認為也是不夠的，因為這是保企業保就業的問題，如果發行債券的話，多給中西部，但是發行債券是要還的，給東部沿海有償還能力的省多一點，這是絕對沒有問題的。如果能夠按照我們的經濟總量算，我們經濟總量大概為全國的11多一點，如果按照這個總量給我們的債券，這樣是完全沒有問題的。