2月20日央視國(guó)際記者19日從不同權(quán)威渠道獲悉，十屆全國(guó)人大創(chuàng)設(shè)的“專職常委”制度在新一屆人大將進(jìn)一步深化，十一屆人大將繼續(xù)設(shè)專職常委，并增加人數(shù)。 “一些計(jì)劃中的專職常委候選人已經(jīng)被放到相應(yīng)省份，在地方上參加全國(guó)人大代表選舉。”一名接近全國(guó)人大的人士說。 據(jù)其透露，選拔的方式和標(biāo)準(zhǔn)和上屆相似，還是年紀(jì)輕，有專業(yè)背景。專職常委經(jīng)過五年的實(shí)踐，上屆十名專職常委中，有四人被提拔到人大行政領(lǐng)導(dǎo)崗位。在十七大報(bào)告中，明確提出要“加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”。 與增設(shè)專職常委并行的是，2007年3月份，全國(guó)人大對(duì)立法工作體制作出調(diào)整，由全國(guó)人大法工委承擔(dān)立法工作的各項(xiàng)職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌立法工作全過程。 專職委員制度清晰化 “上一屆專職委員的工作是出色的，他們中的絕大多數(shù)，將在本屆人大留任。”全國(guó)人大一名人士表示。 自十屆人大19名特別委員當(dāng)選全國(guó)人大常委會(huì)委員以來，經(jīng)過了五年發(fā)展，專職委員制度的走向已經(jīng)逐漸清晰。 2003年3月15日，159名新當(dāng)選的全國(guó)人大常委會(huì)委員名單中，出現(xiàn)了19名“特別”委員。這些人或是來自政界的司局級(jí)干部，或是來自學(xué)界的知名學(xué)者，一個(gè)共同特點(diǎn)是都年富力強(qiáng)，具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)。 此后不久，他們中的10人即卸去了原有職務(wù)而將行政關(guān)系轉(zhuǎn)到了全國(guó)人大常委會(huì)，成為專職委員，全職全心地供職于全國(guó)人大常委會(huì)。 當(dāng)年8月27日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布了一項(xiàng)新任命：10名年輕的專職常委為7個(gè)相關(guān)專門委員會(huì)主任委員助理，此舉意味著專職常委擁有了行政職務(wù)和相應(yīng)的行政級(jí)別。 “為了更好地發(fā)揮這些新人的作用，需要給他們更大的空間及權(quán)力，所以設(shè)立了主任委員助理一職。”全國(guó)人大一位人士說。 一年之后有四人得到進(jìn)一步的提拔：信春鷹(原職是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng))、沈春耀(原職是國(guó)務(wù)院法制辦公室黨組成員)被任命為全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任，何曄暉(原職是最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、刑事申訴廳廳長(zhǎng))和李連寧(原職務(wù)是教育部部長(zhǎng)助理)被任命為全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳副秘書長(zhǎng)。 “從這些提拔任命，可以看出有關(guān)方面對(duì)這些專職委員工作的肯定。”全國(guó)人大方面有關(guān)人士說。 而19名特別委員中的另外9名，雖未獲得行政職務(wù)，但在參政議政方面，仍發(fā)揮著重要作用。比如鄭功成委員，一直在《勞動(dòng)合同法》等社會(huì)保障方面屢屢發(fā)聲。 “上一屆專職委員的工作是出色的。本屆人大還將增加專職委員的人數(shù)。”人大方面有關(guān)人士表示。 現(xiàn)在雖然各省兩會(huì)上全國(guó)人大代表陸續(xù)選出，但還需得到全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的審查。 法工委擴(kuò)編擴(kuò)權(quán) 全國(guó)人大常委的工作職責(zé)主要有四點(diǎn)：立法、監(jiān)督一府兩院、任免官員及決定權(quán)。現(xiàn)階段立法是人大工作中最重要也最專業(yè)的一塊。與人大專職委員改革同時(shí)進(jìn)行的，是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法工委)的擴(kuò)編擴(kuò)權(quán)。 2007年3月，全國(guó)人大對(duì)立法工作體制作出調(diào)整——法工委承擔(dān)立法工作的各項(xiàng)職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌立法工作全過程；把原全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書二局(以下簡(jiǎn)稱“秘書二局”)的擬定立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的職能，合并到法工委，并撤銷秘書二局，成立法工委立法規(guī)劃室。 曾參加過多次立法的中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光說，這將有利于增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性，從而減少法律之間撞車的現(xiàn)象。 全國(guó)人大的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃職能，原來是由全國(guó)人大辦公廳的秘書二局負(fù)責(zé)。 秘書二局一般會(huì)先召集國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大各專門委員會(huì)等部門，提出各自在未來5年或1年的立法計(jì)劃。經(jīng)過協(xié)調(diào)后，召開專家會(huì)議聽取專家意見，最后確定立法規(guī)劃，并提交委員長(zhǎng)會(huì)議審議，再由委員長(zhǎng)會(huì)議提交常委會(huì)會(huì)議審議通過。 將立法工作的各項(xiàng)職能統(tǒng)籌到法工委后，立法的統(tǒng)籌性和專業(yè)性將得到加強(qiáng)。 在編制上，法工委也得到擴(kuò)編——九屆人大期間，法工委編制是略超100人，而十屆人大這五年，法工委編制近200人(實(shí)有工作人員170多名)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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